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蒋介石再失收复良机
1945年日本投降，这是中国收复香港地区的好时机，但是，这个机遇被蒋介石丢掉了。
当时，按照日本天皇裕仁的训令，所有的日本军队，都要就地向盟军所属的战区将领投降。侵占香港的日军属于日军华南派遣军第23军所辖。23军的司令田中久一又兼任香港总督，他住在广州。香港、九龙当时属于广东战区。中国战区盟军最高司令是蒋介石。毫无疑问，按理照法，香港日军属于日军第23军，该军司令兼香港总督田中久一应该向中国战区投降。英国根本就无权到香港接受日军投降。蒋介石既是中国战区最高司令，完全有权，也有责任派出中国军队赴港接受日军投降。但是，蒋介石并没有把中国人民的民族利益放在第一位，将香港的主权摆到重要日程上来。相反，他却忙于四处派出军队赴南京、上海等大都市接受地盘，并积极部署打内战。直到8月21日，才想起中国南方和香港地区的接受问题。于是蒋介石命令在广西梧州的第13军开赴香港，接受日军投降。蒋介石的这个命令为时已晚。在他发出命令的前一天，英国太平洋舰队司令夏悫，已率领舰队在香港登陆。
因为夏悫抵港前没有通知在广州的日军司令田中久一，所以当夏悫的旗舰驶进海军船坞登陆时，驻在海军船坞内的日军便开枪向英军的旗舰扫射，阻止英军登陆。旗舰只好用无线电与香港日军防卫队司令冈田梅吉联系。冈田梅吉亲自到旗舰上见夏悫，表示他没有接到日军大本营和第23军司令兼香港总督田中久一的命令。夏悫要冈田迅速与田中联系。田中在广州尚未接到中国方面有关受降的指示，而英军已经到达香港受降，而且带有盟军统帅命令，也就不敢反对。于是夏悫就主持接受日军防卫队司令冈田梅吉投降。
夏悫抵港不久，中国军事代表团也奉命到港，办理日军投降事宜。但是，大局已定，香港已由英军控制。8月31日，英国又派出一批参加接管香港的人员到港。9月1日，夏悫在香港电台正式宣布成立英国香港军政府。军政府命令日本人全部离开港岛，集中住在九龙威菲路兵房和附近民房，等待处理。
在由谁代表盟军主持接受日军投降仪式问题上，蒋介石从个人面子出发，也想争得个中国战区盟军最高司令名分受降，但被英国拒绝，坚持由英国派到香港的太平洋舰队司令兼香港军政府总督夏悫受降。蒋介石无奈，只好妥协。9月16日，夏悫以香港军政府总督身份，代表英国政府和中国战区最高统帅，接受日军投降。日本陆军少将冈田梅吉，海军中将藤田类太郎两人，在英、中、美、加四盟国代表面前，将佩剑解下交给夏悫，然后在投降书上签字。从此，香港由日本的军事统治，又再回到英国的殖民统治之下。
1945年，夏悫上将向投降日军代表宣读降约。
夏悫从日军手中所接受的香港，1/4民房被炮火或空袭破坏，粮食、燃料、日用品、交通工具极度缺乏。居民衣衫褴褛，面有菜色。在夏氏军政府统治一年，居民仅能靠配给和黑市买卖维持生活，工资、物价和房租都受到管制，百业萧条，民不聊生。
杨氏政改方案
日本投降以后不久，杨慕琦从沈阳日军集中营里被苏军释放出来。杨慕琦返回伦敦，经过一段时间的休养，便于1946年5月返回香港，复任总督。夏悫的军政府也在这同时宣布结束。杨慕琦复任总督以后，委任行政、立法两局新成员，恢复过去会议旧例，任命麦道轲署理辅政司；同时健全港府各种组织机构。除战前原有一些机构和军政府设立的机构外，为适应香港战后恢复发展的需要，新设立了复兴计划委员会，房屋建设委员会，扩充海港委员会，劳工仲裁委员会等，陆续开展工作，促进香港的恢复和发展。
早在日军投降之前，根据英国最高当局的决策，殖民地部设立了一个称为“香港计划小组”的机构，研究和制订战后香港的工作计划。麦道轲于1944年出任该组主任，杨慕琦从沈阳返回伦敦后，也参加这个小组的工作。英国有关当局鉴于二次大战，英国在东南亚各地被日军打败，声誉和地位日渐降低，因此，计划重返香港以后，在政制上做一些改革，以挽回失去的威信。
杨慕琦在复职演说中，向市民宣布了英国政府关于在港实行改革的决定：“英王陛下政府考虑在香港采取一种能使居民在管理他们自己的事务中承担更多责任的办法”，即设立市议会，“将政府的一些重要职能移交给它”，使香港各界人士均有通过其代表积极参政的机会。总之，“英王陛下政府的方针是尽快在开明的基础上修改宪制。”
6月8日，杨慕琦委派夏素力为改制审查专员，制定具体方案。8月28日，杨慕琦发表广播演说，提出了这个改制方案。
据余绳武、刘蜀永先生所著《20世纪的香港》一书介绍，杨氏方案的主要内容是：
（1）市议会职权所及的范围限于港岛、九龙和新九龙，不包括新界大部分地区在内。
（2）市议会议员人数共30名，其中通过直选产生的华人及非华人议员各占1／3，其余1／3议员分别由香港总商会、中华总商会、非官守太平绅士、香港侨民协会、九龙侨民协会及官方承认的工会等团体提名。
（3）市议会负责消防、公园、花园、车辆执照、娱乐场所及市政局的全部工作。将来可逐步接管教育、社会福利、公共工程及监督公用事业等工作，具体办法另行研究。
（4）选民资格：年满25岁，具有担任陪审员的条件或每年纳财产税200元以上；非英籍的华人必须在过去10年中在香港住满6年，英籍人士须在年满23岁后曾在香港居住1年。
（5）市议会议员资格：必须通晓英语，包括口语、阅读和书写。非英籍的华人必须在近15年中在香港住满10年。
（6）立法局议员从原来的17名减为15名，其中有官守议员7名，非官守议员8名。非官守议员中，仍按惯例由香港总商会和非官守太平绅士各提名1人，新成立的市议会提名2人，其余由港督提名。
杨氏计划公布后，征求市民意见，主要是两局议员、华人社会领袖和当时香港比较重要的社会团体，如葡萄牙人的协会，基督教协会、居民协会、街坊福利会等类团体的意见。同时，英文报刊曾刊登过一份民意调查，请读者将他们的意见寄给报馆，然后将意见反映给总督。征询意见的结果是，市民反应冷淡。大部分团体给杨慕琦的答复是，会员不关心政制改革。两份英文报纸所刊登出来的民意调查，总共只收到100封回复。曾锐生先生分析认为，当时香港人，特别是香港的中国人不甚关心这个问题。他们只关心香港的经济，因为1946年战争刚刚结束，百废待兴，有钱的人关心如何建立他们的商行企业，没钱的人为糊口奔波。香港中国人的民族意识很强，根本没有时间和兴趣花在这个殖民地的改革问题上。
杨慕琦的这个改制方案，其目的是为了摆脱中国收回香港。虽然名义上成立了市议会，多增加几名华人议员，但这个机构的职能仅限于管理一些服务性的市政工作。香港的大权如行政、立法、司法、财政、警务等仍然由港督牢牢掌握，因而，万变不离其宗，香港政府还是香港那个政府，英国政府还是英国那个政府，改来改去，只不过是加强英国对香港的控制。
曾锐生在《杨慕琦计划夭折内情》一文中一针见血地写道：这个计划的目的是“令香港人士建立对香港的归属感，从而令香港能够摆脱被中国政府收回的命运。”市议会只不过在形式上多摆几名华人议员上去，以点缀一下民主的门面而已，根本没有什么实际权力。正因为如此，香港市民对于杨慕琦这个计划，才反应十分冷淡。在香港的中国人，他们经历了抗日战火的洗礼，民族观念日益增强，战后关心的是香港经济的恢复和发展，而对于政制的改革，一般都漠然置之。他们懂得，在英国对香港实行殖民统治的条件下，无论怎样改，仍然是英国人统治香港，再多增加几名华人当议员，对于香港广大的中国人来说，不可能得到更多的实惠。况且，这个所谓“英王陛下政府考虑，在香港采取一种能使居民在管理他们自己的事务中承担更多责任的办法”，有浓厚的种族歧视色彩。华人占香港人口的98％，非华人仅占2％，而华人议员与非华人议员占有数额相等的席位，这种表面的平等掩盖着实际的不平等。在选举资格上又实行双重标准，对华人充当选民和议员资格严加限制，对英国人则特别予以照顾。
香港两局的非官守议员，他们也另有自己的想法，认为香港环境特殊，市民教育水平低落，不关心政制改革。所以一致反对杨慕琦计划。
葛量洪上任后，对杨慕琦计划毫无兴趣，长期拖延不办，直到1948年底成立市议会的计划仍是一纸空文。随着中国革命形势的急剧发展，英国内部对于香港政制的改革也有分歧，最后，这个计划也就不了了之。
第二十二任 葛量洪AlExandEr GrantHaM
葛量洪在他的回忆录中描述港督的地位时写道：“在这个英国直辖殖民地，总督的地位仅次于上帝。他每到一处地方，人人都要起立，在任何情况下都遵从他的意见�