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在讨论过程中，确如林广宇事先所估计的那样，一小部分守旧派议员和大多数钦定议员对皇权做出如此大的让步感到困惑，认为完全没有必要，但皇帝是一言九鼎惯了，再加上皇帝亲政以来的威权日重，谁也不敢私下嘀咕什么，更不必说在审议时唱反调。
至于民选议员，即便是最激进的，也对皇帝的让步感到心满意足，审议时的发言除了对草案个别字句提出了疑惑之外，其余都是一边倒“皇上圣明”的表示，高度赞扬了宪法草案的“高瞻远瞩、高屋建瓴”。在诉诸表决的时候，资政院以169票赞同，10反对，7票弃权通过了草案。在弼德院的表决同样也以绝对优势获得通过。
在颁行宪法的诏书上，王商小心翼翼地盖上了御宝，宣告《大中华帝国宪法》正式颁布，自维新三年元月初一日开始执行，颁行之后为示郑重，皇帝本人还要亲至太庙宣誓遵守。
宪法草案的通过，使得御案九件划上了一个圆满的句号，也标志着国会第一阶段的工作宣告结束。国会休会一天后，迎来了第二阶段，对政府议案的审议，7件府案中，头一件便是维新三年的财政预算方案。财政预算作为一个新名词的出现不超过2，而维新三年的这份预算更是破天荒的头一遭，由于事关全局，上上下下都予以了极大的关注。
当天上午，徐世昌以内阁总理大臣的身份，站在发言席上开始了精神抖擞的阐述：
“按照《预备立宪九年纲要》的要求，内阁借鉴各大强国的经验，制定了帝国维新三年的预算报告，由于情况不熟、经验不足，朝廷财政与地方财政的划分尚未明确等原因，本报告错误、疏漏之处在所难免，请诸位议员不吝指正。按照《纲要》规划，本次预算属于试行预算，对维新三年的财政计划具有参照、比较作用，尚不是强制执行的标准，故在编制时与正式预算编制有一些细微不同，会有探讨、可能、视情况等模糊不确定之处，请各位议员审议时予以注意。
维新三年，根据财政部的岁入折合新发行的帝国元43453万余元，岁出按照口径的不同，41987万43598和46873三个数字……”
听到这里，台下交头接耳，同样的岁入，怎么会有3不同的岁出计划，这是不是太儿戏了点？虽然这是参照预算而非强制预算，但也不能太过随意。台下交头接耳，嗡嗡声开始响起……
第三卷
第六十五章 … 财政预算
然按照九年纲要的规定，维新三年的财政预算属于试具有法定和强制效力，并不是真正严格意义上的国家预算。但维新四年的财政预算就是正式预算的范畴，作为正式执行前最大、最逼真的一次仿效，尽管不具有强制效力，朝野上下还是给予了极高的关注度，没有人为此掉以轻心。
责任内阁自不必说，这是过渡内阁最大、最重要的考验。财政大臣载泽是第一当事人，按照他的理解，如果内阁编列的预算不能为国会所接受，非但他在仕途上更进一步没了盼头，连财政大臣能不能继续做下去也是疑问。而对作为内阁首脑的徐世昌而言，维新三年预算案能否通过直接关系到过渡内阁的声望和地位，虽然皇帝亲口保证，即便预算案不能通过也不会动摇对他的支持，但徐世昌显然不会这么天真。况且，即便皇帝一时不计较，他还能永远不计较？要知道，连续两年预算通不过内阁可是要自动总辞职的。
除了这些考虑，徐世昌还有对未来的踌躇满志。通过两年维新，朝廷上下的关系基本理顺，特别是通过对三个贪污集团的重权出击，皇帝的地位和威望，责任内阁的办事能力和魄力都已经为朝野所接受，在这样良好的形势之下，徐世昌自然要考虑得更远，换而言之，决不容局势急转直下。要知道，目前这些局面是他费了多少心血、花了多少力气才锻造的，刚把根基打牢。眼看到了快出成果地时候，倘若一朝撤换，岂不是要后悔一辈子。
所以，于公于私，徐总理都不会容许预算案遭到挫败，当然，小的修缮之处肯定是免不了的，也要给各位议员留点修改的余地。
所以。当他捏着预算报告。在发言席上宣读时。一开始是非常紧张的，读着读着，进入了状态，神情才缓和下来。
“……诸位议员，本案所称各项岁入指由朝廷直接掌握，进入财政部核算体制的各项收入，包括经常性收入与非经常性收入。所谓经常性收入。是指帝国依照捐税条例，通过各省征缴的税费，经常性收入在本案内一般按照应收数计算，即不考虑地方是否足额、按时向财政部汇解，一律将其当作足额、按时考虑；所谓非经常性收入，是指帝国在上一财政年度依据其他名目而获得的收入，比如各官办企业年末地花红，各贪污官员贪赃所得地征缴等。非经常性收入在本案内一般按照实收数计算。即不管产生多少，一律只以财政部收受地款项数字为准。根据财政部的统计，在维新三43453余元的总岁入当中。属于经常性收入的当为37768元，属于非经常性收入的为5685万元……”
说到这里，徐世昌抬起头来，与载泽目光相交，彼此会心一笑。
在制定维新三年的预算时，为增强朝廷对于整体布局的掌控，避免因当年收入不足而造成地运作难堪，载泽和徐世昌经过商议并奏明皇帝同意后，在预算案中埋下了伏笔。
例如，以三个贪污集团的查抄所得为例，按照监察院、财政部和内务府的统计，总价值大约超过1。5亿两白银，折合帝国元超过2元。这亿元除了一部分属于挤占挪用其他款项而清理之外，其他没有详尽窟窿的数目字大约在1。7亿左右。但这1。7亿的非经常性收入到了维新三年的财政预算中却只计入了5000万元，其余1。；
那么，这1。2亿被皇帝贪污了？非也，因为这1。2的贪赃所得除了一部分现银外，其余都是实物或者权利资产，比如古董、珠宝、玉器、良田、房产，甚至还包括股票、外国债券、引票等等……财政部在计算的时候，凡是没有变现地部分一律不计入当年损益，这就增强了预算地弹性。一旦缺钱，这部分收入立即会通过各种渠道变现，虽然在数目字上这个数字肯定会在下一年度的非经常性收入栏目中予以体现，但钱说不定早已经用掉，无非一个记账意义而已。
而按照岑春煊在皇帝面前立下的军令状，监察部在维新三年至少完成3000万地查赃任务，套用官屠的话说＋＋了，但各地各衙门的小老虎却是不少，臣定率领监察院众人将他们一个个揪出来。”
这是颇为奇特的军令状，套用在不管近代哪个欧美国家身上都可能是一个笑话，但唯独在中国不是。中国官场积弊之深、贪污舞弊现象之严重堪称名列前茅，有洞察中国内情的外国观察家坦率告知：“倘若中国这两年没有揪出这三个贪污集团，那么中国的腐败得分要远远高于奥斯曼土耳其，所幸有了三个贪污集团的被抓，中国的腐败地位比起土耳其来总算下降了一些。”这几乎是令人抓狂的评价，却是真实而又生动的写照，即便是经历这种天翻地覆的折腾，放眼全国仍然是贪污成风，舞弊成潮——这也是林广宇为何将三权宪法演变为五权宪法，坚持监察权独立出来的用意所在。
岑春煊搞宪政的能力一般，办贪官的能力和魄力却是独步天下，人才不用还真的浪费了。
“……按照九年立宪的分项进程，从维新三年开始将逐步推行中央税和地方税的划分，因此本预算案在制定之时充分考虑了税制调整的需要，特别是对田赋、盐税、关税、工商税（通过对各地厘金的统一整顿而形成的新税）等大宗收入予以了详尽了解，按照财政部的测算，今后中央税九成以上的来源将由上述
种构成。待中央税与地方税分权体制划分之后，各财政部解交税款。亦不必承担国防部所辖新军地军饷，各省地税所得一律归本省开支，纳入本省预算案范畴。非行省制的地方，如蒙古、西藏等，由朝廷另行制定税收协缴办法；原有历年来依靠他省协济的省份，倘若在税制改革之后面临财政预算不足，朝廷同样另有安排。”
虽然并未有人要竞选内阁总理之职，亦不存在内部竞争对手。但徐世昌说到这里依然微微一笑。对议会众人宣布说：“鉴于民生凋敝已久。小民负担日重，倘过渡内阁成为第一届正式内阁，本总理大臣庄重承诺，在第一届正式内阁存续期间，帝国政府决不增加任何名目的捐税，亦不准各地方政府巧立名目增加之……倘若经营得法，本大臣希望在三年后能减少、豁免一部分赋税以减轻民众负担。”
一石激起千层浪！一开始众多的议员还沉浸在对一大串数字的思考中。陡然听到此言并无反应，但少顷，所有人都反应过来，开始热烈地鼓掌——在场的议员几乎所有人都有大大小小的产业在身，虽然新税赋出台也能变法子转嫁给其他人，但毕竟麻烦，听到内阁总理不增加捐税地承诺，无不长出了一口气。
看到这个承诺地效果如此之好。所有聚精会神听取报告地内阁成员都笑了——果然不出皇帝所料。由于双皇债券和平准借款的大量输入。短期内帝国将获得大笔收入，对于增加捐税而言，皇帝并未有大的冲动。相反，林广宇对形势认识的很清楚，经过甲午以来清廷的层层价码，天下早已困苦不堪，处于激变的临界点，不加税就是从源头上控制了激变的恶性发展——中国地老百姓倘若不是被逼到了走投无路的地步是不会起来造反的，林广宇并不想尝试农民起义的威力。
“诸位议员，本大臣方才在讲述岁出数字是曾表态，按照口径的不同，41987万，43598和46873三个数字……按照一般预算法则的规定，岁出只能确定一个数字。本案虽然违反了这个原则，但这不是对预算法则的藐视或无知，相反，却是本内阁经过详细讨论，经财政部精确计算而得出的结论，下面�