，要求把两个特别区政府，改为两个自治区政府，并在两个自治区之上，组织一个联络机构，也就符合我们要求统一自治的本意。大家如不满足，还可选派代表赴南京请命，请求许可统一自治。”
德王听了沉思，云王听了首肯。德王仔细琢磨吴鹤龄的这一番高论，是吴鹤龄真正害怕谈判破裂，影响了成立自治区的计划呢？还是根据黄绍的旨意来搞调和呢？云王不去猜疑，他认为吴鹤龄在他们谈判僵持不下之时提出这个方案是可行的。云王比较单纯，他并没有像德王一样的复杂。他觉得调驯一匹马还得费好多手脚，何况这是成立一个独立的政府。蛇走兔串，各有各的盘算，不可能尽依了我们。德王看到云王已经被软化了，如果自己继续坚持不变，可能会出现内部分裂，那样真可能前功尽弃。考虑再三，只好暂时勉强接受了。一步不成只好分步走吧，无奈啊，山陡路险又有人拖后腿，只好这样了。这时，班禅也劝德王说：“既然云王已经同意了，我看不必再争执了吧。”德王无奈地说：“这可等于城下之盟呀！”
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20煞费心机巧施离间计 大拂意愿痛苦签协约（2）
内部做了工作，该统一的统一，该说服的说服，“速决”派满意了，“持久”派委曲求全了。于是，德王和吴鹤龄研究起草了对他们原订“十一条”的补充方案，让吴鹤龄呈给了黄绍、赵丕廉。黄绍阅后，以其中的第一条提出“甲乙两种办法”。这个补充方案实质是由坚持要求成立统一的自治政府，改为接受黄提出的成立两个牧区政府的意见，将两个特区政府，改称为两个自治区政府。德王以这个方案作为“甲种办法”，而仍以原“十一条”中的第一条的基本精神作为“乙种办法”。
到底什么叫“甲种”和“乙种”办法呢？其实就那么几条。甲种法，一是名称：定为内蒙古第一自治政府和第二自治政府，一属察，一属绥，由两个省构成两个特区政府，两个牧区又是一个统一体。如人一样，虽然是两个母体，可因父体是一个，下来的还是亲兄弟。如果是同母异父，他们就成了“隔山”兄弟。划分的标准是：锡林郭勒盟及察哈尔各部旗，编为第一自治区政府；乌兰察布盟、伊克昭盟及土默特旗、阿拉善旗和额济纳旗编为第二自治区政府。其他各部、旗比照编区。当时乌盟很大，后属于巴彦淖尔盟的乌兰特前、中、后旗都属于乌盟，那时称东公旗、西公旗、中公旗。
隶属关系是：内蒙古自治区政府，直属行政院，遇有关涉省之事件，与省政府会商办理。
权限：很明显，只能管理本区各盟、部、旗一切政务。
经费：由中央按月拨给。
联络：内蒙古各自治区间，设一联席会议，商决各自治区间共同事宜。
以上是甲种办法。乙种办法是：设置蒙古统一最高自治机关，定名为蒙古自治委员会，直隶于政务院，管理各盟、部、旗的一切政务，其经费由中央拨给。
黄绍认为甲种办法分区自治，基本符合中央既定方案，看了后表示允许转呈中央鉴核施行，并对原提十一条中的另十条也准备作参考。这样一来，艰难的谈判到此可告一段落。云王、德王当即电呈国民党中央政府“敬申谢悃”。
不愉快的谈判结束之后，云王和德王还是举行了摔跤、赛马等盛大招待宴会，欢送黄绍、赵丕廉一行离百返绥。黄绍表示谢意，并向参加“自治”会议的各盟旗代表馈赠旅费，又请班禅主持唪经，祝福草原兴旺平安。云王、德王和黄绍、赵丕廉坐在大宴宾客的餐桌上谈笑风生，而后又在一起合影留念，那种假作真的表演比舞台上的职业演员还出色。
21以身许蒙病急乱投医 认贼作父饮鸩欲止渴（1）
百灵庙的谈判，尽管德王无奈地签了字，但他并不甘心，谈判结束后又加紧活动。一是通知各盟旗选派晋京代表，继续要求准许内蒙古实行高度自治；二是差陈松山赴包头拜见孙殿英，请求他帮忙，支持内蒙古自治；三是派韩凤林前往北平，暗访日本大使馆的柴山武官，请求日本方面给予支援，促成内蒙古高度自治的实现。
不久，德王又派补音###前往伪满拜见溥仪，通过溥仪的介绍与日本关东军吉冈安置参谋接洽，托辞购买枪支，探询日本关东军对内蒙古自治的态度，不想，关东军也是模棱两可。这样一来，德王只好把希望寄托在晋京请愿团上，必要时直攻蒋介石。
这次在选派晋京代表时，德王考虑的比较仔细，他说这次不能光让一些王公去，有许多王公土生土长，对外面世界了解的甚少，特别是对政坛风云更是缺乏洞察力。考虑选派一些能言善辩又了解当今政坛的人。考虑再三他决定派云继先、丁我愚、陈绍武等参加。云继先是黄埔军校生，陈绍武是民国大学毕业生，在国民党内有不少熟人。德王和云继先谈话时说，我觉得你是个合适人选，你要做一些准备，把几次谈判的材料仔细研究一下，我觉得关于内蒙古高度统一自治，必须抓住孙中山先生“扶植弱小民族使之能自决自治”的遗训作为依据来要求实现我们的计划。
云继先说，德王爷你这么个聪明人怎么相信起这些？从黄绍的这次谈判难道看不出，他们对孙中山先生的遗训只当幌子并不当旗帜，他们不高举这面旗帜，只作为幌子来装门面迷惑人的，所以不要希望过高了。不知他们是不懂还是故意，竟把###解释成地方问题，把省、蒙说成远亲近邻，把盟、旗看成是化外附属。你不看黄绍，只信任省、县，不信任蒙古，总是征求省、县的意见，总想把蒙古自治机关，置于省府之下。尤其赵丕廉这个人，说那些不负责任的话多气人，他确实不配做一个蒙藏委员会副委员长。这些人还是带着谈判使命来的，未来过草原的那些国民党老委员部长们，更是目中无人，对你蒙古不屑一顾，说出话来非常难听。对于他们，必须针锋相对，不能客气，不能抱幻想。
德王说，我就希望你们这些有知识有魄力的青年参加代表团，使代表团更有实力。
云继先突然问德王：德王爷你是否派人跟日本人联系过，想让日本人插手蒙古自治？
德王觉得既然他问起此事，肯定知道了，没必要再隐瞒。他说，一方面是想听听日本人有什么看法和态度，另一方面借鞭子抽马，促一下蒋介石让步。
云继先说，德王爷你可千万不能这样干，这是我们中国的问题，为啥要让日本人插手呢？如果让国民党中央知道了，他们就有理由压你了，说你搞蒙古自治有国际背景。你想借鞭打马，可你把马打毛了要撂蹶子甩下你的，还会踢伤你。另外，我听说咱们旗有个日本特务装扮成喇嘛的，这不是引狼入室吗？你在蒙古自治的条件里一再强调东盟已沦陷，西蒙危在旦夕，你这不是自己打自己嘴巴子吗？我劝王爷你要三思，千万不可以取巧陷进日本的泥潭里去，你只要伸下腿去就不好往外拔了。
德王叹口气说，没办法，这叫得病乱求医嘛，我心里着急啊！
云继先说，德王爷你不会不懂得乱求医不治病吧？它不但不治病，甚至会害了命。
德王说，对日本人是利用而不是投靠。
云继先说，德王爷你太聪明了，你以为小日本就那么好利用？人小离心近，你敌不过去，你想利用人家，人家还想利用你呢。你千万不可打这种主意。弄不好就会是从国民党手上要上权又交给了日本人。
德王摇头说，我们干什么，你放心吧。我向各方求援，是手段，实现蒙古自治是目的，为了达到目的，用一点手段是必要的。今后我愿“以身许蒙”，不怕任何困难，一心一意地谋求统一自治，实现“蒙古民族之复兴”。你们参加晋京代表团要尽一切努力争取较好的结果。
两个人的谈话虽然结束了，但是云继先不相信德王会听他的劝告，他知道德王这个人，很少能接受别人的意见，别人的意见能做个参考就不错了。
德王决定了晋京代表的人选后，与韩凤林一同返回锡盟，准备到乌珠穆沁旗，向索王汇报百灵庙会议情况，同时听取索王的意见。路经德王府时，日本装扮成喇嘛的特务目亦与德王同车前往。
这年冬天雪大，整个草原像用泥抹子抹平了一样，一刮起风来，雪在雪地上跑，就像水在河里流一样，跑来跑去就形成雪塄，时间一长硬得连人畜都踩不开，甚至汽车上去也压不塌。车速太慢跑不出里程。由苏尼特右旗到乌珠穆沁右旗有二三百公里，路经苏尼特左旗、阿巴嘎旗、贝子庙的阿布哈淖尔旗，路上要走好几天才能到达。不过对于德王他们来说，一路打尖，一路住夜，到了哪个旗都是高级招待，谈论的话题都是百灵庙的“自治”会议。其实都是上层在吵吵，一路上到过许多牧民家，问起“自治”问题他们一无所知。他们关心的是自然气候和牛羊，自治不自治对他们来说还不如谈一匹快马有兴趣。这一路的感觉，德王的心上也像厚厚地铺了一层雪一样冰凉，他感到，只有上层的争取，没有民众的支持好像显得有些孤家寡人的味道。
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21以身许蒙病急乱投医 认贼作父饮鸩欲止渴（2）
到了乌珠穆沁旗，碰巧日本特务盛岛角芳也来到这里。目一见到盛岛便说：“你在此地干什么？现在蒙古的中心人物是德王，是我找到的主要争取对象。”德王一听觉得他俩是在争地盘、争功劳，让索王听了会不高兴的，索王会想：既然德王成了中心人物还来找我干啥？
德王此次来的目的是要向索王讲明白，百灵庙会议虽未达到他的最终目的，但是成效还是可以的，国民党中央能派大员亲自到草原来与我们对等谈判也算高看了我们。所不利的是察哈尔省的宋哲元和绥远省的傅作义顶着不让松口，要不�