离开的奉军一个旅的武装。北京外交使团曾保证安全通行，于是向南京提出
强烈抗议。最后，奉军被释放，收回了他们的一些武器。②
开始全国建设
７ 月 ６ 日，四个集团军的指挥将领在庄严的仪式中，聚集在北京城外西
山一座庙宇中已故领袖孙逸仙的灵柩前。他们报告，随着攻占北京和北京政
府垮台，期待已久的北伐已经完成。几天以后，指挥将领及其参谋人员召开
非正式的军事会议，讨论遣散部队问题。何应钦已经报告过，国民革命军这
时约有 ３００ 个师，分属 ８４ 个军。部队人数多达 ２２０ 万。（显然这个数字是把
所有有组织的部队都算作国民革命军。）如果付满饷，维持这支大军的正常
支出每月至少 ６０００ 万元。总司令部希望把总数减到 ８０ 个师，１２０ 万名士兵，
这样只花费全国收入的 ６０％。蒋介石向他的军事同僚提出了一份为即将召开
的中央执行委员会准备的备忘录，它建议成立编遣委员会以专门制订遣散计
① 谢里登：《中国的军阀》，第 238 页。英国外交部，机密，《关于中国的进一步通讯》，13613，第 40
号，蓝普森致奥斯汀？张伯伦，北京，1928 年 6 月 8 日，快信。
① 入江昭：《帝国主义：探求远东新秩序》，第 213—214 页和第 324 页脚注 52、53。
② 《关于美国外交关系的文件，1928 年》，2，第 235—242 页；英国外交部 504/258，机密，《关于中国
的进一步通讯》，13613，第 50 和 89 号，蓝普森的报告。
划，固定部队的人数和支出，并把全国分成一定数量的军区。他提议分成 １２
个军区，每个军区有 ４００００ 至 ５００００ 万名士兵。①编遣会议定在 １９２９ 年 １ 月
召开，但成效甚少，因为在那时，地区的军事集团实际上已经分割了全国。
不久以后的事态发展迹象，在北京 ７ 月份的指挥将领会议上已经显示出来
了。冯玉祥因未能染指京津这一战利品而怀恨在心。当北京成立以阎锡山为
首的政治分会时，冯将军不同意在其中任职；令人感到不祥的是，他在 ７ 月
１４ 日离开北京去照顾他的祖坟，然后再去他设在河南的司令部。②
国民党的第二届中央执行委员会第五次全会于 ８ 月 ８ 日至 １４ 日在南京召
开，以计划国家的未来。冯玉祥、阎锡山两位将军和杨树庄海军上将作为特
邀贵宾参加。③全会面临几项全国性政策方面的重大事务。最引起争论的问题
是，应该多么快和多么严格地集中政治、财政和军事的大权。由于政治分会
实际上把国民党中国分割成军阀割据的局面，它们是否应予撤消？在主张集
中的人和希望保持地方权力的人之间经过长时间争吵——争吵几乎使会议开
不下去——以后，全会通过决议，肯定中央政治会议应由中央执行委员会指
定，它的决议应通过委员会交给国民政府去执行；政治分会应到年底撤消，
在此期间，它们不得以自己名义颁布命令和任免官员。这样，原来孙逸仙根
据鲍罗廷建议而设立的作为核心委员会的政治会议，就不会独立于和凌驾于
选出的中央执行委员会；新近设立的政治分会将不再存在。但是，公布的中
央政治会议成员的名单，共有 ４６ 人，几乎包括全部中执委和中监委的正式委
员、大部分重要的军界人士和此时回到党内的几名保守的老资格党员。①它很
可能是一个傀儡机构，决定如同以往那样要由一个核心小集团作出。另一个
朝集权化方向发展的姿态，是通过了一个决议：作为指导原则，党中央两个
委员会的所有委员应住在首都，不得分散在各地。
怎样才能统一政府的财政？财政部长宋子文已经召开过两个会议，一个
讨论财政，一个讨论经济建设，它们集中了主要的私营银行家、商人和实业
家、各省的财政官员、各军队的代表，以及财政专家。他详细阐述了国家财
政的混乱状况，并向全会呈上这些会议的详细建议。这些建议谈到如何划分
全国和各省的收入来源，取消国内的过境税，恢复关税自主，清理国家债务，
统一币制，促进商业，稳定货币市场，建立政府的中央银行，管理私营的银
① 高荫祖：《中华民国大事记》，第 300 页，1928 年 7 月 2 日。（胜利的国民革命军在 1928 年 7 月的人
数约 160 万。）《革命文献》，21，第 4067—4071 页有蒋介石的初步遣散计划。同上，第 4067—4085 页
有 1928 年 7 月算作组成国民革命军的师和军（包括许多未参加北伐的部队）及其指挥将领的名单。英国外
交部 405/259，机密，《关于中国的进一步通讯》，13616，1928 年 10—12 月，第 46 号，附件 7，《蒋介
石备忘录摘要》，国民通讯社发，北平，1928 年 7 月 15 日。
② 高荫祖：《中华民国大事记》，第 300 页，1928 年 7 月 6 日；英国外交部 405/259，机密，《关于中国
的进一步通讯》，13616，第 9 号，蓝普森致奥斯汀？张伯伦，北京，1928 年 8 月 1 日。
③ 关于第五次全会的一些文件，见《革命文献》，21，第 4092—4100 页。关于通过的决议，见高荫祖：《中
华民国大事记》，第 305—307 页。高声称参加会的有 24 名正式委员，1 名候补委员，8 名中监委委员和 1
名候补委员，以及冯玉祥和杨树庄。
① 除了未参加全会的胡汉民和汪精卫外，原来被排除出第四和第五次全会的汪精卫的两名追随者陈公博和
顾孟馀被列入名单，孙逸仙夫人和陈友仁也被列入。重要的军人但不是中执委或中监委委员而被列入中央
政治会议名单中的有阎锡山、冯玉祥、杨树庄、白崇禧和陈铭枢。英国外交部 405/259，机密，《关于中国
的进一步通讯》，13616，第 46 号，附件 3 有根据国民通讯社的一份名单。
行体系，发行公债以提供遣散部队和建设的费用。宋博士坚持，财政统一和
国家预算的采用是必不可少的；除非实行这两件事，否则恢复财政将是空谈。
他的呼吁得到虞洽卿率领的将近 １００ 名上海银行家和商人组成的代表团的支
持，代表团威胁说，除非实行这些改革，否则不能再从他们那里得到贷款。
他们对蒋介石的代理人的敲诈勒索已经受够了。对宋博士来说，财政统一意
味着统一雇用财政人员和集中管理岁入的收支。他抱怨说，北伐期间根本没
有预算；财政部长只能收集资金，再奉命把资金交给最高军事当局处理。他
坚持说，现在一切都应交给国库，同时一个有实权的预算委员会应决定对政
府所有部门的拨款，没有委员会的批准，不准挪用。他下结论说，“除非实
行健全的国家预算制度，否则恢复财政和建立廉洁而有效率的政府是不可能
实现的”。全会认为他的这些建议是“正确和适当的”，于是把它们转给政
府委员会进行仔细的考虑和予以执行；它同意建立预算是绝对必要的，于是
指示政府委员会组织预算委员会。稍后，中央执行委员会常委会任命一个 １３
人预算委员会，其中大部分是有实力的地方军人，但是它规定，所制定的预
算必须由政府委员会批准。①
集权方面的关键问题在军界。只要指挥将领有自己独立的根据地和收入
来源，就没有真正的集权可言。他们可能真正被说服而参加中央，或者他们
可能被中央降伏。似乎没有其他的道路。蒋介石雄辩地公开呼吁，那些有军
权的人应公开宣誓：尽管政治观点不同，他们决不能采用武力互相火并。国
民革命军今后只用于国防和镇压盗匪；它决不能打内战。他断言，如果坚守
这一原则，有实力的人中间的政治分歧将不会发展成使全国卷入的严重冲
突。①
全会就军事改组问题展开辩论，并且就以下几项基本原则通过了决议：
（１）军事行政和军事命令必须绝对统一；（２）军队必须迅速减少，军事支
出不得超过国家收入的一半；（３）军事教育必须统一集中，所有军事院校必
须由中央政府建立，军队和地方当局不准建立军事院校或类似的机构；（４）
所有遣散的士兵应用作军垦和建设的劳工；（５）为了作好国防的准备，必须
采取切实可行的措施以发展海军和空军，加强要塞和海军基地。
这些原则中的最后一条表达了 ６０ 年的梦想；其他原则也设法提出了中国
为保护自己不受外患内乱之害而作的长期努力中产生的一些问题。这些问题
不能很快得到解决。全会把另外两个决议——一个涉及党对政府和军队的控
制，另一个是禁止军事机构干涉群众运动——提交中央执行委员会常委会和
政府的最高军事机关，指示它们本着党在国内处于最高地位的原则制订详细
措施，并予以贯彻。②
由于军事行动这时被认为已经结束，训政时期即将开始，全会决定应起
① 关于不断向上海商人勒索资金和宋子文大力建立一个更有秩序的财政制度的情况，见科布尔：《国民党
政权和上海资本家，1927—1929 年》，第 14—19 页。英国外交部 405/209，机密，《关于中国的进一步通
讯》，13616，第 46 号，附件 6 有宋子文的建议，第 7 号，附件 1，上海代理总领事加斯廷致蓝普森，1928
年 9 月 4 日。《革命文献》，22，第 4336—4339 页有预算委员会的章程和任命的人。他们是蒋介石、阎锡
山、杨树庄、王伯群、谭延辏А⒑斡η铡⒎胗裣椤⒗钭谌省⑺巫游摹⒂谟胰巍⒗罴蒙睢⒉淘嗪徒鞅觥�
不能参加会的委员可以派代表。
① 英国外交部，前引第 46 号，附件 4，蒋介石提交的备忘录的摘要，根据国民通讯社，1928 年 8 月 9 日。
② 同上，附件 3。
草、通过和实施临时