主权的概不实行。致使中方代表在给北洋政府国务会议的报告中指出：关于废弃中俄旧约问题，苏方代表〃态度甚为强硬，甚至于决裂而不肯让步〃薛衔天等编：《中苏国家关系史资料汇编（１９１７…１９２4）》，中国社会科学出版社１９９3年版，第242、244、247、248、249页。。这实际上即表明，苏俄第二次对华宣言中废除一切中俄旧约的声明并未超过第一次对华宣言所提出的条约范围，将中俄界约也纳入废止之列。１９２4年５月3１日，中苏正式签订了《中苏解决悬案大纲协定》。其废止旧约与划定疆界两项均同于草案。此后至１９２６年，中苏双方举行会谈，商议重新划界，订立新约。囿于当时的历史条件，谈判无果而终。这样，两国疆界未能重新划定，两国平等新约未能签订，中苏边界问题作为历史遗留问题，成为悬案保留下来，民国历届中国政府都没有再正式提出这个问题。但是，苏联政府却在２０年代末至4０年代期间，乘中国国内混乱之机，又超越沙俄时代不平等条约的规定和公认的国际法准则，在乌苏里江和黑龙江地段，把主航道中心线中国一侧的７００多个中国岛屿划去６００多个，面积达１０００多平方公里；中苏两国还在１９２９年由于中东铁路利益冲突的加剧，爆发过一次中东路战争。是年１０月，苏军攻陷中国边陲重地同江，１１月，又猛攻札兰诺尔和满洲里，中国军队连连败北。１２月，南京政府与苏联政府签署《中苏伯力会议议定书》，几乎全部采纳了苏方的意见。其后中东铁路恢复原状，苏方停止了军事行动并撤军。中东路事件虽是此期中苏边境的第一次大规模武装冲突，但其缘起于中东铁路问题，还不是中苏双方由边界争端而导致的边界事件。１９3１年〃九·一八〃事变爆发，日本帝国主义对中国东北的侵略导致远东国际关系发生重要变化，１９3２年１２月中苏恢复邦交。时至第二次世界大战结束，在１９4５年《中苏友好同盟条约》缔结的过程中，中苏双方虽在东北、外蒙、中东路等问题上发生重大分歧，但未涉及两国边界问题。总之，在中华人民共和国成立以前，虽然中苏边界呈现中俄界约线、两国地图线、实际控制线交错并存的复杂状态，但是边境形势尚属稳定。
中苏边界问题的重新提出与边界冲突的升级（1）
新中国成立以后，实行向以苏联为首的社会主义阵营〃一边倒〃的外交政策，在政治、经济、技术等各方面倚重苏联的支持和援助，为新中国的建设赢得了相对稳定的国际环境和物质基础。特别是１９５4年至１９５６年苏共二十大前，苏联对华政策的基础发生根本性转变，开始纠正斯大林在苏联与新中国关系中的某些错误做法，基本解决了斯大林时期遗留的问题，使中国得以在平等的基础上与苏联进行合作，中苏关系愈益密切，中苏边界问题自然也被搁置。５０年代末，中苏两党在社会主义革命和建设的方针政策及对外战略的方针政策上发生了全面的和根本的分歧，这种分歧造成中苏在国家利益上的严重对立。赫鲁晓夫为迫使中国就范采取了撤走技术专家、撕毁经济合同等极端措施，先行迈出了破坏国家关系的第一步。此后，中苏边境纠纷随之肇始，搁置了几十年的边界问题被重新提出。
１９５９年９月初，苏联外交部远东司司长米哈伊尔·齐米亚宁为赫鲁晓夫进行访华而准备的题为〃中华人民共和国的政治、经济和国际地位〃的长达3０页的绝密报告中谈到：〃苏共二十大后不久，中国展开了反对教条主义和被称为'百花齐放'的运动〃，〃右派分子〃〃对苏联提出了大量的领土要求〃。齐米亚宁认为，〃很难确认在反右斗争中公开发表这一类言论的目的，即使考虑到我们的朋友们的战术意图也仍然不易理解〃。但他还是指出：〃尽管有过右派分子的叫嚣，中国朋友却从未在正式出版物中公开提出过所谓'对苏联的领土要求'〃马克·克莱默：《苏联外交部对分裂前夕中苏关系的估计》（TheSovietForeignMinistry'sAppraisalofSino…SovietRelationontheEveoftheSplit），〃冷战在亚洲〃香港国际学术研讨会论文（１９９６年１月）。。这是目前发现的苏联官方文件中第一次对新中国在中苏边界问题上的态度的反映。尽管当时中苏关系已趋向恶化，齐米亚宁对中国重提旧案也是满腹疑团，但还是客观地未将〃右派言论〃视为中国官方的态度。９月末，赫鲁晓夫访美后赶到北京参加新中国建国十周年庆祝活动。１０月２日，在同毛泽东等中国领导人进行的长达７小时的会谈中，赫鲁晓夫就中印边境事件对中国进行无理指责。周恩来则反驳说：你们领土问题处理得也不好，你想证实一下吗？示意中苏之间也有领土归属问题尚待解决。这是自〃中苏蜜月〃以来中苏两国领导人在内部会谈中最激烈的一次相互指责。边界问题已经提到了中苏关系的议事日程上。
１９６０年８月，苏联在中国新疆博孜艾格尔山口附近地区挑起了第一次边境事件，１９６２年4月，又在新疆伊犁、塔城地区策动６万余中国公民越境逃往苏联，并于５月策动了伊宁暴乱事件。中苏边境地区的平静和安宁从此不复存在。是年１２月，赫鲁晓夫在苏联最高苏维埃会议上讲话，就中印边界冲突攻击中国说：苏联完全不认为印度想同中国打仗，中国单方面停火后撤当然很好，但是中国部队当时不从原有阵地前进岂不更好？周琪文等编：《特殊而复杂的课题……共产国际、苏联和中国共产党关系编年史（１９１９…１９９１）》，湖北人民出版社１９９3年版，第５34页。与此同时，赫鲁晓夫还针对中国与印度的边界冲突，指责中国为什么没有兴趣收回澳门和香港，而与印度纠缠。为了回击苏联，１９６２年１２月至１９６3年3月，《人民日报》和《红旗》杂志先后发表了七篇社论或评论员文章，其中3月８日的社论《评美国共产党声明》公开提出《瑷珲条约》、《北京条约》和《伊犁条约》是沙皇俄国政府强迫中国政府签订的不平等条约。声明重申中国政府在新中国成立时就宣布，对于历史遗留下来的历届中国政府与外国政府所订立的条约要按其内容承认、废除、修改或重订。对一些悬而未决的历史遗留问题，中国政府一贯主张经过谈判和平解决，在未解决前维持现状。声明质问说：你们提出香港、澳门这一类问题，〃是不是要把所有不平等条约问题通通翻出来，进行一次总清算呢〃？此后，１９６3年９月２７日，中国外交部照会苏联政府，正式提出了不平等条约问题。１１月１９日，中国外交部的照会又进一步明确指出〃整个中苏边界有很多问题需要讨论〃普罗霍罗夫：《关于苏中边界问题》，商务印书馆１９７７年中文版，第２１０、２１２页。
中苏边界问题的重新提出与边界冲突的升级（2）
此后，边界问题便正式提到中苏两国的外交谈判桌上。１９６4年２月至８月，中苏双方在北京举行边界谈判。在谈判中，中方要求苏联肯定俄国沙皇政府与中国清政府签订的边界条约是不平等条约，而苏方拒不承认那些条约的不平等性质。双方立场对立，谈判因此未获结果。在此期间，4月２６日，《人民日报》发表文章评１９６3年１２月3１日赫鲁晓夫就和平解决领土和边界争端致世界各国政府首脑的信，认为〃放弃使用武力解决领土争端和边界问题〃是〃为帝国主义利益效劳的新骗局〃。毛泽东等中国领导人还指责这份文件是修正主义的、反马列主义的文件。７月１０日毛泽东在接见日本社会党人士佐佐木更三等人时提出：〃大约一百年前，贝加尔湖以东地区才成为俄国领土，于是，海参崴、伯力、勘察加等地就是苏联的领土了。这笔账我们还没有算。〃普罗霍罗夫：《关于苏中边界问题》，商务印书馆１９７７年中文版，第２１１页。这是中国最高领导人首次对外提出中苏边界问题，引起国际上重大反响。９月１０日毛泽东又对法国客人解释此事，说明这并不是一定要苏联把一百多万平方公里的土地归还中国，而只是说这是不平等条约，关于这样的问题还多呢。这就充分表明了中国在中苏边界问题上的根本立场。两个月后，苏联对此作出了反应。赫鲁晓夫在９月１５日与日本议员的谈话中强调：〃苏联的领土是历史形成的〃，〃苏联的边界是神圣的〃，〃谁胆敢破坏它，谁就会遭到苏联各族人民的最坚决的反击〃。赫鲁晓夫还提出：〃中国的历代皇帝是不次于俄国沙皇的掠夺者〃，他们〃夺取了蒙古、西藏和新疆〃〖ＺＷ（〗《特殊而复杂的课题……共产国际、苏联和中国共产党关系编年史（１９１９…１９９１）》，第５4１页。。１０月，毛泽东在分别会见崔庸健和巴卢库时又进一步提出了苏联违犯中俄不平等界约而侵占的中国领土问题。毛泽东指出：中国现在是〃采取攻势，说些空话〃，使赫鲁晓夫〃紧张一下〃，〃其目的是达到一个合理的边界状态、边界条约〃。短短三个月时间里，中苏两国最高领导人各自利用同外宾谈话的机会，相互〃放空炮〃、〃做文章〃，都想争取在边界谈判中掌握主动。但值得注意的是，苏联在〃放空炮〃的同时，开始向中苏边界地区增兵，继１９６3年７月苏蒙签订〃关于苏联帮助蒙古加强南部边界的防务协定〃，苏军再度进驻蒙古之后，１９６６年１月，苏蒙又进一步签订了具有军事同盟性质的〃友好合作互助条约〃，苏联由此将武力威胁推进到了距中国首都北京只有几百公里的地方，这样就使中国感觉受到了直接的军事威胁。随着苏联对中国军事压力的逐渐加强，苏联开始在中苏边界不断制造事端。从１９６4年１０月至１９６９年3月，由苏方挑起的边境事件达4１８９起，