可汗一点好处也没捞到，还白白损耗了不少兵马。
都蓝觉得这样下去不行，就在开皇十九年（599年）与西突厥的达头可汗握手言和，共同攻打突利可汗。突利哪打得过，结果大败。他和部落失散，兄弟子侄全被杀了，只身逃到隋都大兴哭诉。隋朝官方很给突利面子，不说他是惨败逃来保命，而是用了一个特文雅的词：〃入朝〃。
突利的失败，就是隋朝突厥政策的失败。
杨坚当然不甘心失败了，加大了对突利的扶持力度。隋朝把突利可汗更名为〃启民可汗〃。当时安义公主已经死了，杨坚又把义成公主嫁给启民可汗做妻子。隋朝在朔州筑大利城（今内蒙古和林格尔县西北土城子）安置启民可汗。启民可汗一开始的实力实在太小，不足以完成隋朝期望的镇抚的任务。隋朝就帮助启民收集部众，修建工事，还专门在河套地方辟出牧地给启民可汗游牧。为了防止都蓝和达头把启民可汗扼杀在摇篮里，隋朝屯兵两万，日夜保护启民可汗。可以说，启民可汗完全是隋朝一手〃制造〃出来的东突厥可汗，启民本人也完全听命于隋朝。
隋朝不仅扶持启民，还主动出兵攻击都蓝和达头，将投降和俘获的突厥人都交给启民可汗管辖。突厥属下的部族降服隋朝，隋朝也全部划给启民可汗管辖。东突厥就这样硬生生被分裂为了南北两部，启民在漠南，都蓝在漠北。
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第30节：第三章 开皇盛世（5）
开皇二十年（600年）十二月，都蓝被部下杀死，北突厥内讧。西突厥的达头可汗企图趁机兼并北突厥。养兵千日，用在一时。当时的启民可汗已经小有规模，隋朝就命令启民可汗率部招降北突厥。在隋朝的支持下，启民可汗进展顺利。突厥属下各部纷纷降服，东突厥重新统一。奚、室韦等东胡族也都依附启民可汗。
此后，西突厥和东突厥、隋朝的战争断断续续地进行。隋朝要么命令启民可汗反击西突厥，要么和启民组成联军共同还击。突厥问题已经不再是隋朝北方边界的问题了。
隋朝通过启民控制了广大的北方草原，北方边界维持了长期的和平。
突厥问题的解决，功劳最大的是长孙晟。其实长孙晟这个人最大的本领还不是和突厥打交道，而是〃识人〃。他选择了一个乘龙快婿……李世民。唐朝赫赫有名的长孙皇后是长孙晟的女儿，长孙无忌是他的儿子。当然，这一切都是后话了。
长孙晟生前一直是很勤勉的隋朝官员，丝毫没有国丈的派头。
改革决定高度
开皇九年（589年），隋灭南陈，天下重新统一的那一年，杨坚任命高颎为尚书左仆射，苏威为尚书右仆射，同掌朝政。杨素为纳言，参与朝政。
高颎与苏威并称为〃开皇名相〃。
高颎不仅是隋朝的开国功臣，还是隋朝制度的制定者。在高颎的主持下，隋朝的行政制度、官制、法律等进行了全方面的改革。高颎用他的创造力，为隋朝的发展制定的规矩，深深影响了整个中国传统社会时期。杨坚有许多重大政务和想法，都习惯于交给高颎办理。
苏威则是另外一种风格，他行政经验丰富，淡然敢谏。一次，杨坚执意要杀一个看不顺眼的人。苏威坚持此人罪不至死，不让杨坚杀。杨坚更加生气了，自己提着刀就要去亲自动手。苏威硬是挡住暴怒的杨坚的去路，不让他前进。杨坚闪到左边，苏威就遮挡到左边；杨坚跑到右边，苏威也赶紧拦住右边。最后杨坚没办法，拂衣退入后宫。那个倒霉的人侥幸不死。杨坚冷静下来后，把苏威叫来嘉奖了一番：〃公能这么做，我还有什么可以担忧的呢？〃因此杨坚在苏威右仆射的本职之外，还让他兼了大理寺卿和御史大夫的职务，将司法和监察大权交给了他。
开皇元年（581年），杨坚刚坐上龙椅，就废除北周官制，开始了政治改革。
隋朝的改革进程，是从政治改革开始的。
这次改革的主要内容是在中央设置了分权制衡的机构，将最高权力分为尚书、门下、内史（中书）、秘书、内侍（宦官）五省。尚书省负责处理日常政务，其他的分别是决策、审查和记录机构。尚书省置尚书令一人（虚职），左右仆射各一人；下面设吏部、礼部、兵部、都官部、度支部、工部，每部设尚书一人。583年，度支部改称民部，都官部改为刑部。一般情况下左仆射分管吏、礼、兵三部事务，右仆射分管民、刑、工三部事务。
这套〃五省六部〃的制度让现代人看起来非常眼熟。这一政治制度在隋朝时开始定型，一直沿袭到清末。尽管其中名称和具体分工有所更改，但基本框架固定不变。
这又是隋朝的一大贡献，也是〃杨……高……苏〃团队的一大贡献。
解决地方官制是杨坚君臣面临的另外一个难题。
隋朝接手的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面。
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第31节：第三章 开皇盛世（6）
秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州郡县三级，地方权力不断扩大。官制也变成了三级，而且除了由中央直接任命的官员（刺史、太守等）以外，地方官员还可以自己辟置、安插官吏，建立幕僚队伍。州、郡、县地方行政机构越来越庞大，官员队伍名目繁多，比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等，不一而足。而在乱世之中，各地的官员更换频繁，最后简直就发展到领导到任，说谁是官，谁就是官了。
为了安排越来越多的官僚，乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。最通行的方法就是把行政区划越划越小，多设置州、郡、县。比如东汉末年，割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞，硬是在今三峡地区划出了一个〃宜都郡〃，任命张飞为〃宜都太守〃。许多地方行政区划是各地官员自行划定的，一旦存在，中央要废除起来，就困难重重。人们很形象地按照地域的大小将州郡县也分为〃上中下〃三六九等。
乱世中，许多北方的士族大家和读书人南迁避乱。为了安排这些人，也为了寄托南迁士人的思乡之情，南方的东晋和宋齐梁陈各代执行了〃侨州侨郡〃制度，在南方〃复制〃北方州郡。比如豫州（河南大部）并不在南朝的控制范围内，但是南朝依然设置了〃豫州〃，相应地也设置了归属于〃豫州〃的各个郡县和一整套的〃州政府〃官员。那么这些人在什么地方办公呢？南朝在湖北或者安徽等地划出一块地方来，成立所谓的豫州各郡，任命官员走马上任。这样的结果是，南方的州郡越划越小，机构叠床架屋，错综复杂。
隋朝成立后，杨坚发现有的地方不足百里，竟然在上面设置了好几个县；有的地区居民不满一千户，竟然分属于两个郡。最荒唐的是，有的居民点只有三四户百姓，也独立成了一个县。史家常用〃十羊九牧〃来形容隋朝初期民少官多的局面。
许多新进入官场的年轻人，往往要花大力气去了解五花八门、名目繁多的行政区划和官职名称。
可以想象，改革地方官制无疑是牵一发而动全身的事，要得罪多少既得利益者啊！
作为乱世的终结者，作为有责任心的君主，杨坚必须继承这份乱世的遗产。
开皇三年（583年），杨坚制定了〃存要去闲，并小为大〃的原则，对地方官制进行了大规模的精简整顿。
首先，隋朝罢天下诸郡，把州郡县三级制改为州县二级制，州直接管辖县。后来，隋朝又易州为郡，地方官制成为郡县二级。到609年，隋朝达到极盛的时候，全国有郡一百九十个，县一千二百五十五个。地方官制上的二级制一直延续到今天。
其次，隋朝彻底废除了汉代以来地方长官自行辟署置僚佐的制度。之前，地方官员和自己设置的官吏之间往往形成主仆关系，下级对上级唯命是从。现在，即使是最小的小官，任命和考核的权力也都收归了中央，由吏部掌管。各级地方官员都要唯中央马首是瞻了。
再次，为了防止地方官员势力膨胀，贪赃枉法，隋朝创造了许多被后世沿用的制度。比如规定官员任职要回避家乡州县，必须〃异地为官〃；禁止官员在地方两度担任同一个职务；规定地方主要官员的任期为三年（后来改为四年），到期必须离任。后来，隋朝把关注点投到了官员家属身上，规定地方官员不得带父母或十五岁以上的儿子赴任，以免家属干政。
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第32节：第三章 开皇盛世（7）
杨坚为了加强对各地官员的控制，规定每年年终各地太守或副手必须进京述职，称为〃朝集使〃。中央政府不定期地派遣官员巡察地方，检查督促各地的政务。
政治体制改革最终都要落实在具体的官员身上。改革的成功与否，归根结底是用人的成功与否。
杨坚对中央官制和地方官制翻天覆地、大刀阔斧的改革，必然要侵害到数以万计的贵族官员的利益。而政治体制改革本身，也需要有大批的志同道合者和新型官吏参与其中。多数旧贵族和旧官员不会积极配合杨坚的改革。那么杨坚从哪里去寻找官场的新鲜血液呢？
隋朝成立时，官场选拔人才采用的是〃九品中正制〃。中央和地方州县都有专门的〃中正官〃，负责考核评定各地人才的等级，分为〃上中下〃各品各级，一共九个级别。不同级别的人才出任不同级别的官职。很自然地，世代高官�