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第二节 八旗制度（2）
因此，对于本族这种传统的组织形式，既要利用其为大众喜闻乐见易于接受的优点，不能一概否定；又不能不加改革地完全照搬，不然，即使暂时能施用武力强制将许多小部落混在一起，也很难稳定，很难长期统一，更不能使这些各有特色的部落融合成为一个牢固的共同体。努尔哈赤在统一女真各部的长期过程中，认识到这个问题的严重性，对这一古老的传统形式，不断予以改组、发展和完善，最后建立了八旗制度。
现将万历四十三年（1615）以前努尔哈赤编立的部分牛录列表如下：姓名 旗别 地名 简况 出处索尔果 镶黄 苏完 率五百户来归，编五牛录，使其子侄分统之。 《八旗通志》卷十一。三潭 正白 苏完 领三百户来投，编牛录，令其子布赖统之。 《八旗满洲氏族通谱》卷一，以下简称《通谱》。扎鼐 正白 苏完 来归，设牛录，使统之。 《通谱》卷一。赫东额 正白 马佳 同弟尼玛禅率五十户来归，授尼玛禅为备御。 《通谱》卷七。何和里 正红 栋鄂 “率部下来归”，编牛录，使统之。 《通谱》卷八。鲁可苏 正白 栋鄂 领四百人来归，编牛录，令其子石汉统之。 《八旗都统衙门档》。兑齐巴颜 镶红 栋鄂 “率领部属来归”，编三牛录，令其子噶尔呼机、侄阿兰珠、郎格统之。 《通谱》卷八。罗屯 正红 安褚
拉库 “率八百户来归”，编二牛录，令其子艾唐阿、侄安充阿统之。 《通谱》卷十一。乌尔古岱 镶黄 哈达 “率部属来归”，将其属下人分隶八旗，所余之人编牛录，令其孙克什纳统之。 《通谱》卷二十三。苏巴海 镶白 哈达 率二百人来归，编牛录，令其子莽果统之。 《通谱》卷二十三。约兰 正红 哈达 来归后，其子懋巴里授参将，设牛录，使统之。 《通谱》卷二十三。夏瑚 正黄 哈达 率十八户来归，编牛录，令其子雅琥统之。 《通谱》卷二十三。续表
姓名 旗别 地名 简况 出处常舒 镶白 沾河 来归后，编牛录，使统之。又编半个牛录，令其子布汉图统之。 《通谱》卷三十二。阿球巴图鲁 正蓝 沙晋
穆尔吉 “率族众及八十人来归”，编牛录，使统之。 《通谱》卷四。明安图巴颜 镶红 绥芬 率亲族及女真“一千余众来归”，编二牛录，令其子哈哈纳、绰和诺统之。 《通谱》卷二十一。阿尔都山 镶白 额宜湖 招抚萨齐库城女真三百余，编年录，令其子哈宁阿统之。 《通谱》卷二十五。乌珠阿穆巴 镶红 蜚优 来归后，编牛录，使统之。 《通谱》卷二十五。策穆特赫 正白 蜚优 率五百户来归，编牛录，使统之。 《通谱》卷二十五。孟古慎郭和 镶白 纳殷 率子弟及“同里壮丁”五百名来投，授以牛录额真。 《通谱》卷二十六。康古里 正白 那木
都鲁 与弟喀克笃里率壮丁二百名来投，编二牛录，令其弟兄二人分辖。 《八旗都统衙门档》。叶克书 正红 长白山 率尼马察村三百余人来归，编牛录，使统之。 《八旗都统衙门档》。琥球 镶红 尼马察 率三百户来投，编牛录，使统之。 《八旗都统衙门档》。图尔坤黄占 镶白 费雅
郎阿 率一百余户来投，设牛录，使统之。 《通谱》卷四十。僧额 镶黄 宁古塔 率兄弟及同村三百人来归，编二牛录，令僧额及其子塞纽克统之。 《通谱》卷四十一。雅穆什达 正黄 绥芬 率一百五十人来，以其孙任牛录额真。 《通谱》卷四十一。南济兰 镶黄 乌拉 率二十五人来，编牛录，使统之。 《通谱》卷四十四。根据简表和有关文献，我们可以看出五个问题：
第一，多数牛录系以某部、某地“来归”之人编立而成，即以率众来投的酋长或其子侄为牛录额真，“使统之”。这是因为，酋长带众来归，壮大了实力，为后金的建立立下了功劳，有功就应酬报，既可笼络其心，又能扩大影响，争取更多的人归顺，故令为牛录额真，辖治旧有人员，不剥夺其昔时权利，不改变其与族属之间的原有关系。这样安排，有利于牢固地建立起对来归人员的统治。当时，女真人多系聚族而居，世守其地，血缘关系很深，亲族观念甚浓，酋长、族长威望很高，如果一下子换掉旧酋长，另委外族外寨之人为新官，原酋长固然不满，来归的女真亦必不服，很难顺从新主，易起叛逃之念。现以原主为长，继续辖束旧日族属和“同里之人”，他们就比较容易接受新汗努尔哈赤的统治，就能比较顺利地建立起新汗与来归女真之间的牢固的隶属关系。
第二，将分散的诸申凑编牛录，赐予有功有才之臣辖领。在统一女真的过程中，不少诸申分散地前来“归顺”，也有一些人临阵投降，努尔哈赤把这些人丁编立牛录，给予功臣和能干之人管辖。
第三，牛录已经成为固定的社会基层组织。努尔哈赤编立的牛录，虽然渊源于女真古老的牛录制，但其内容和性质，却已发生了很大的变化。旧牛录，是临时的武装组织，兵猎完毕即行消失。现在的牛录，是努尔哈赤编立的，不完全依照族寨旧俗，它长期存在，由一个单一的武装组织演变为包括军、政、财、刑各方面职能的社会组织。万历二十四年入使建州的朝鲜南部主簿申忠一写道：努尔哈赤“于各处部落，例置屯田，使其酋长，掌治耕耘”，遇有征战，传令于“各部落酋长……各领其兵，军器军粮使之自备，兵之多寡，则奴酋定数云”。重要地方，设堡驻军戍守，“军则以各堡附近部落调送，十日相递云”。对于私自潜入朝鲜渭原采参的女真，“奴酋乃令其部落刷出，每名或牛一只，或银十八两征收，以赎其私自越江之罪”。申忠一说差役制度是，“役军，则三、四日程内部落，每一户计其男丁之数，分番赴役，每名输十条云。”这里的部落，就是努尔哈赤编的牛录。从佥派诸申屯垦田地，纳木赴役，到征丁披甲为兵戍守城堡，以及清查私往采参的女真，皆以部落（即牛录）为计算单位，令各部落之长——牛录额真负责安排贯彻执行，可见此时的牛录既已成为努尔哈赤辖束的军政机构，又是女真——满族社会的基层组织。
第二节 八旗制度（3）
第四，牛录人丁多少不等，急需划一。上表所列编成牛录的人丁，数目很不一致，有的牛录是一百二十余人，有的一百人，有的五百户编五牛录，有的四百户编一个牛录，有的两百丁一牛录，有的八百户编两个牛录，最少的十八户编一牛录，多的一千余户编两牛录，人丁数量相差悬殊，给统一管辖带来了很多困难。比如，筑造城池的夫役，披甲出征的士卒，是以牛录为单位，各个牛录一样的分派，还是依据人丁的多少按比例佥差？分取俘获的财帛人畜，是各牛录均分，还是计丁领取？辖治四百户、五百户大牛录的牛录额真，与仅仅管理十八户的小牛录额真，待遇有无两样，地位是否相同，是同等领取赐品，还是多少不一？居住的地区，耕种的田地，戍守的城堡，是按牛录分配，还是以人丁为依据？等等，纷繁复杂，给统一事业造成了不少麻烦。
第五，归附日众，牛录激增，迫切需要建立严密的分级管辖制度。努尔哈赤原来只是人丁数十的小部之长，经过三十余年的南征北战，到万历四十三年（1615），已经成为辖地上千里、牛录数百、臣民众多的女真国汗了。这么多的人丁，这么多的牛录，如果全由努尔哈赤一人直接辖治，不建立分级管理制度，是不行的，分处各地的几百个牛录，势将成为一盘散沙，很难形成真正的牢固的统一体。
因此，努尔哈赤在传统的女真牛录制基础上，加以改组、发展、扩大和定型，创立了八旗制度。万历二十九年（1601），旗分黄、白、红、蓝四色，三百丁为一牛录，置牛录额真管辖。虽然实际上各个牛录并不一定都是三百丁，有多有少，但大体上比较划一。万历四十三年（1615），“将此四色镶之为八色，成八固山（八旗）”，正式确立了延续将近三百年的清朝特有的八旗制度。后来皇太极执政时，又新编蒙古八旗、汉军八旗，连前满洲八旗，共二十四旗，总称为八旗。
三、 八旗制度的内容、性质及其影响
《满文老档·太祖》卷四，对万历四十三年八旗制的确立及其基本内容，作了如下的叙述：
聪睿恭敬汗之聚集之众多国人，皆均匀整齐点数，三百丁编一牛录，一牛录设一额真。牛录额真之下，设代子二人、章京四人、村寨拨什库四人。四章京分率三百丁编为达旦，无论作何事，往何处，按四达旦之人当班计，共同劳动，同出同行。若兵丁之甲胄弓箭刀枪鞍辔等物恶劣，则贬降牛录额真，若俱整修良好，军马肥壮，则擢升牛录额真。诸事豫为立法，俾得遵循。
因若取赋谷于部众，将苦累部众，乃令出一牛录之十丁四牛于公，于闲地耕田，多获谷物，充实仓库，委任十六大臣、八巴克什，掌管库谷之登记收支。……选审断国事公正善良之人为八大臣，再选四十审事官，不贪酒，不索金银。每五日召集诸贝勒、大臣于衙门相议，使公正审断事之是非，成为常例。
英明汗又言：……诸贝勒、大臣。尔等与其只顾一身而生，不如对下面众伊尔根教以善言，使其摒弃恶念，众心皆明而善，不为主上所罪，尽执忠良之心，则尔等今生令名大著，后世之回报亦丰，此亦功德矣。吾思，生之者，善理上天委任大国之事，审断公正，平盗贼，止恶逆，贫苦之人尽皆养之。如此，合天意，养贫乏，使国家太平，此则报天之大功，己身之大福也。
《武皇帝实录�