二十一条
第一号
原要求概要
最后的处理
第一款 中国政府允诺，日后日本国政府拟向德国政府
协定之所有德国关于山东省依据条约或其他关系对中国
政府享有一切权利利益让与等项处分，概行承认。
第二款 中国政府允诺，凡山东省内并其沿海一带土地
及各岛屿，无论何项名目，概不让与或租与他国。
第三款 中国政府允准，日本国建造由烟台或龙口接连
胶济路线之铁路。
包括在 １９１５ 年 ５ 月
２５ 日中日条约内；
１９２２ 年废除。
拟于 １９１５ 年 ５ 月 ２５
日换文
包括在 １９１５ 年条约
内： １９２２ 年失效。
① 马德琳？池：《中国外交：1914—1918 年》；马德琳？池：《曹汝霖》，载入江 昭编：《中国人与日
本人：关于政治和文化相互影响的文集》，崛川武夫：《远东国际政治史概论》；朱葆瑨：《顾维钧：中
国外交官与民族主义外交个案研 究，1912—1966 年》，第 10 页；和詹森：《日本与中国》，第 209—223
页。
① 芮恩施的记事，在他所著《一个美国外交官在中国》；华盛顿的反应在阿瑟？S。林克：《威尔逊》第 3
卷《为中立而斗争，1914—1915 年》中得到可靠的论述。
原要求概要
第四款 中国政府允诺，为外国人居住贸易起见，从速
自开放山东省内各主要城市作为商埠。其应开地方，另
行协定。
第二号
第一款 两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限，并
南满洲及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。
第二款 日本国臣民在南满洲及东部内蒙古，为盖造商
工业应用之房厂或为耕作，可得其须要土地之租借权或
所有权。
第三款 日本国臣民得在南满洲及东部内蒙古任便居
住往来，并经营商工业等各项生意。
第四款 中国政府允将在南满洲及东部内蒙古各矿开
采权，许与日本国臣民；至于拟开各矿，另行商订。
第五款 中国政府应允关于下开各项，先经日本国政府
同意，而后办理。
（一）在南满洲及东部内蒙古允准他国人建造铁路，
或为建造铁路向他国借用款项之时。
（二）将南满洲及东部内蒙古各项税课作抵，向他国
借款之时。
第六款 中国政府允诺，如中国政府在南满洲及东部内
蒙古聘用政治、财政、军事各顾问教习，必须先向日本
最后的处理
包括在 １９１５ 年条约
内； １９２２ 年失效。
包括在 １９１５ 年条约
内； １９４５ 年日本战
败后失效。
只同意南满洲。
只同意南满洲。
在换文中只准许南
满洲的指定矿区。
根据换文，关于左列
事项中国应先从日
本资本家寻求外资。
只同意在南满洲优
先聘用日本人。国政府商议。
原要求概要
第七款 中国政府允将吉长铁路管理经营事宜，委任日
本国政府，其年限自本约画押之日起，以九十九年为期。
第三号
第一款 两缔约国互相约定，俟将来相当机会，将汉冶
萍公司作为两国合办事业。并允如未经日本国政府同
意，所有属于该公司一切权利产业，中国政府不得自行
处分，亦不得使该公司任意处分。
第二款 中国政府允准，所有属于汉冶萍公司各矿之附
近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人
开采。并允此外凡欲措办无论直接间接对该公司恐有影
响之举，必须先经该公司同意。
第四号
中国政府允准，所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或
租与他国。
第五号
一、在中国中央政府须聘用有力之日本人，充为政治、财
政、军事等各顾问。
二、所有在中国内地所设日本病院、寺院、学校等，概
允其土地所有权。
三、向来日、中两国屡起警察案件，以致酿成 之事
不少，因此须将必要地方之警察，作为日中合办，或在
此等地方之警察官署，须聘用多数日本人，以资一面筹
划改良中国警察机关。
原要求概要
四、由日本采办一定数量之军械（譬如在中国政府所需
军械之半数以上），或在中国设立中日合办之军械厂，聘
用日本技师，并采买日本材料。
五、允将接连武昌与九江南昌路线之铁路，及南昌杭州、
南昌潮州各路线铁路之建造权，许与日本国。
六、在福建省内筹办铁路、矿山，及整顿海口（船厂在
内），如需用外国资本之时，先向日本国协议。
七、承认日本人在中国有传教权。
最后的处理
留待日后谈判。
包括在换文内。
删除。
删除。中国总统单独
发布了同样的声明。
搁置留待日后协商；
１９２２ 年由日本政府
放弃。
最后的处理
或直接与贸易方面“门户开放”的总原则对抗。①日本人把第五号“希望”，
看作是给予他们的同胞以西方传教士已经享受的权利；中国大多数派系都已
寻求日本的顾问和武器。日本外交的迟钝和愚笨是要求的特色。全世界特别
是美国注意到一个诡计多端的日本在西方列强全神贯注其他地区时欺负虚弱
的邻邦。由于要求保密，日本外交官使中国政治家因泄露假定并不存在的要
① 詹姆斯？里德：《传道精神与美国东亚政策，1911—1915 年》，第 5 章。
求内容而惶恐不安。１９１５ 年 ５ 月，日本人向袁世凯提出的最后通牒，使其感
觉迟钝到了顶点。在中国人原来不同意的各个方面，这份最后通牒并没有使
日本有多少收获，但为每年 ５ 月 ２５ 日成为国耻纪念日提供了象征。日本企图
阻止中国的共和民族主义保卫自己的地位，而这种企图以推进民族主义并使
其集中为反对日本而告终。二十一条使中国和美国大众如此激愤的原因是它
们的不合时宜。它们是按照 １９ 世纪 ９０ 年代帝国主义的掠夺精神炮制的，但
晚了 ２０ 年，在中华民国和美国的进步运动兴起之后。从任何意义上说，它对
日本是一次得不偿失的胜利。
日本的影响和中国参加第一次世界大战
从世界大战一开始，英国就希望中国加入协约国一方。日本政府不赞成
这样做，认为中国参战将增强中国在国际事务中的地位，从而降低日本作为
中国的领导者和代言人的地位。与日本磋商后，英国决定在没有日本预先同
意前不就中国参战进行谈判。
日本强迫中国签订二十一条就是这种谅解的结果，而且日本政府继续欺
骗袁政府。同时，日本在野人士继续利用满、蒙少数民族反对中国人的情绪，
阴谋把满洲从中国分离出去，而另一些日本人则继续公开同情孙逸仙周围的
南方反袁革命力量。于是，当 １９１５ 年末袁世凯企图建立一个以自己为君主的
新王朝时，日本政府和在野人士同样强烈反对。日本寻求英国支持，然后寻
求美国、俄国和法国支持，逼迫袁推迟实行君主制的计划。除美国外，所有
国家都赞成。
１９１５ 年 １２ 月反袁运动在华南发动，而且势力增强以后，日本政府于 １９１６
年 ３ 月决定承认南方革命力量为与北方平等的交战团体，并暗中支持那些帮
助南方革命力量的日本活动分子。同时，在中国北部，日本活动分子得到日
本军方秘密提供的军火，再度策划围绕当时隐居旅顺的肃亲王的一次满蒙独
立运动。日本外务省本身暗中支持这些做法，向袁政府施加压力。但袁世凯
于 １９１６ 年 ６ 月逝世。日本军方认为这次运动成功希望微乎其微，因而撤回了
它的支持。独立军瓦解，结束了第二次满蒙独立运动。
随着袁世凯去世，控制军队的段祺瑞迅速加强了内阁的行政权，但几乎
在每一个问题上不仅与黎元洪总统，而且也与国会发生冲突。为了增强他的
政治影响以及巩固他个人的权力基础，段计划与政情也在变动之中的日本发
展更为紧密的关系。１９１６ 年 １０ 月，大隈重信首相由寺内正毅取代，而加藤
高明外相由本野一郎取代。寺内计划通过他任朝鲜总督时代以来的密友西原
龟三接近段内阁。
在这一时期，美国与德国之间的关系继续恶化。１９１６ 年 ４ 月，美国抗议
德国的潜艇攻击后，德国保证限制潜艇。然而 １９１７ 年 １ 月 ３１ 日它改变了立
场，宣布准备恢复无限制的潜艇战。威尔逊总统立即断绝与德国的外交关系，
美国于 ２ 月 ３ 日号召中国和其他中立国也这样做。北京政府要求美国提供一
笔贷款作为酬劳。
随着战争进行，欧洲协约国面临法国劳工短缺，于是从中国招募了 １４
万劳工。１９１７ 年 ２ 月，一艘载有 ９００ 名华工的法国船在地中海被德国潜艇击
沉，５４２ 名华工丧生。为了对付德国的潜艇活动，协约国求助于日本海军。
英国在上月已请求日本派驱逐舰进入地中海，而日本则乘机要求英国支持日
本获得以前德国在山东的权益，以及德国在太平洋赤道以北的领地。日本政
府向俄、法、意提出了同样的要求。所有四国都私下保证，在将来任何和平
会议上支持日本的要求。此外，中国的段政府目前正准备改善与日本的关系，
而战争突然加强了日本的经济实力，也恰好使欧洲特别是英、法在东亚的势
力突然削弱。基于这种新的原因，日本政府现在改变了政策，同意中国参战。
①
１９１７ 年 １ 月，西原安排了 ５００ 万日元的贷款给段政府。于是开始了“西
① 臼井胜美：《日本与中国：大正时代》，第 104 页以下。
原借款”。在短期返日后，西原于 ２ 月�