拍钌系哪：６拍畹哪：诜商跷闹惺遣豢梢越邮艿摹Ｍ保庵指拍钌系哪：谑导什僮鞴讨芯捅厝坏贾赂拍畹奈尴蘩┐蠡；谎灾宦鄄鹎ㄕ魇盏哪康奈危伎梢怨谝浴肮怖妗敝习傩斩嫉梦尢跫崆āＨ绻凳钦庋幕埃敲矗肮怖妗钡母拍钤诜商跷闹械氖褂镁捅涞枚啻艘痪俸秃廖抟梢辶恕！ �
此外，“公共利益”在广义上的理解使拆迁征收的不可抗拒性也与与其在同一法律条款中“可以”的含义中所包含的可妥协性的立法精神背道而驰。因此，国家立法机关就应该尽快地给“公共利益”一个明确的定义。
至于具体的，我们可以参照我国台湾省《土地法》的规定对公共利益的范围先作出一举例，如（1）国家安全和军事用途；（2）交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设；（3）教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业；（4）国家重大经济建设项目，但以具有公益性为限；（5）其它由政府兴办以公益为目的之事业；等等。然后再通过排除性规定将明显不属于公共利益的内容排除在外，如企业从事商业性开发、政府兴建高尔夫球场、政府为自己利益而为之事项等等。
拆迁的程序
要当好一个“钉子户”，房屋拆迁的程序是一个不能不了解的内容。所谓城市房屋拆迁是指取得房屋拆迁许可证的的拆迁人，拆除城市规划区内国有土地上的房屋及其附属物，并对被拆迁人进行安置或者被偿的行为。
近年来，随着各方面的各种各样的需求的扩大，城市房屋拆迁的规模越来越大，涉及的被子拆迁人也越来越多，为了缓和其中矛盾，在一定程度上能维护被拆迁人的利益，《城市房屋拆迁工作规程》第五条规定“对于面积较大或者户数较多的拆迁项目，房屋拆迁管理部门应当在核发拆迁许可证前，就拆迁许可有关事项召开听证会，听取拆迁当事人意见。需听证项目的面积或者户数的具体标准，由省、自治区和直辖市人民政府建设（房地产）行政主管部门制定。” 第六条 “拆迁许可听证应当对拆迁许可条件，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况进行听证。听证意见作为房屋拆迁管理部门核发拆迁许可证的重要参考依据。”
但是，在实际操作过程中，像《工作规程》中所要求的听证会极少召开。笔者就遇到过这样的情况，在拆迁过程中，有被拆迁人提出要求应该召开一个会议（但他并没提出听证会这个词，估计并不了解这个听证制度）大家一起商量一下，但是拆迁人员以召开会议大家意见会乱哄哄的不一致诡辩搪塞。更可恶的是居然还厚颜无耻地说什么宁可自己辛苦一点到各家各户来了解情况。实际上是怕大家统一意见抱成一团，不好应对。
即使有少数拆迁工作事前有召开过听证会，也基本上是由当地政府某些领导主导的过场形式，并不能达到真正了解民意的目的。
至于拆迁的程序，根据《城市房屋 拆迁工作规程》第三条规定“城市房屋拆迁管理工作程序是：拆迁计划管理、拆迁许可审批、拆迁补偿安置；必要时还应当依法进行行政裁决或者强制拆迁。”
在实际工作中则分得更加详细：立项准备，项目审查，颁发拆迁许可证，拆迁监督，裁决拆迁纠纷，申请执行等。下图所显示的就是房屋拆迁工作的具体流程：
拆迁行为的执行，首先要进行拆迁立项的准备，然后是对拆迁的项目进行审查，第三步才是发放拆迁许可，继而进行拆迁管理，接下来是拆迁纠纷的裁决，最后才是执行。
这里的每一个步骤都很重要，作为“钉子户”应该对此中的细节进行深入了解。以下我将对这几个步骤作一个详解：一 拆迁立项的准备。拆迁人要想对某一块土地上的建筑物及其附属物进行拆迁，根据《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第二章第六条“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”
而要取得拆迁许可证则根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条“第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
在这里，要着重说明一点，这五份文件必须全部具备，缺一不可，如果说哪一个拆迁人少了哪一份文件还要拆迁的话，那绝对是非法的。
而且，在正常合法的情况下，开发商先要立项，到政府建设部分去申请领取建设项目批准文件，然后拿着建设项目批准文件到政府的规划部门去申请建设项目规划许可证，如果所提交的建设项目符合政府所制定的规划，则可领取建设项目规划许可证，最后拿着上面的两个文件到国土部门去领取国有土地使用权批准文件。
但是；这三个文件取得的先后顺序，有很大奥妙。曾经办理过拆迁相关案件的有经验的律师一般一看这几样东西的发出时间，基本上就可以判断出地块背后的故事。
土地证和建设用地规划许可证以及规划要点批复，是进行房地产开发的前提。一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证之后，才能领取土地使用权证。这绝对应该是必须的程序。根据《城市房屋拆迁工作规程》第四条“城市房屋拆迁实行年度计划审批备案制度。市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展的实际情况，依据城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，由省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）行政主管部门会同发展改革（计划）部门审批下达。”因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能计算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年限。
土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土地用途及用地界线的法律依据；规划要点批复由规划部门颁发，是确定土地使用强度指标的法律依据，容积率、建筑密度、停车位配置要求等这些指标都在这个批复里体现出，包括小户型比例限制要求，也会在这个文件中明确体现。
但是呢，现实中这个想法只是一种理想。首先，很多地方的国土部门在出让土地的时候，根本不考虑规划，直接就整块出让了。然后给人家办出商住用地土地使用权证。这种让人无法理解的土地出让模式非常盛行。受让了土地的开发商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修改规划也好，还是根本没有规划都好，反正，我的土地出让金是已经交了，剩下的事情你规划部门得给我搞定。
二 项目审查
同时，开发商还必须准备好拆迁计划和拆迁方案，以及具有存款业务能力的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明一起提交拆迁管理部门，由该管理部门审核通过。
根据《城市房屋拆迁管理条例》，“拆迁管理部门应当自收到申请之日起３０日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”
拆迁管理部门应审查的内容主要包括：
（1）、《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的必备材料是否齐全；
（2）、拆迁范围与批准的项目用地范围是否一致；
（3）、拆迁补偿安置方案是否符合拆迁政策，内容是否完善；
（4）、拆迁期限是否合理；
（5）、拆迁计划是否可行；
（6）、拆迁范围内是否有不能或不宜拆除的房屋，对不能或不宜拆除的房屋采取何种保护措施；
（7）拆迁范围内房屋的产权、产籍是否明确，对不明确的是否有妥善的补偿安置方案（对产权、产籍不明确的，一般采取拍照、摄像并经过公证保留证据的方式进行拆迁补偿）；
（8）、拆迁补偿安置资金是否落实、到位；
（9）、安置地点和房源是否落实，用于拆迁安置的住房是否符合国家质量安全标准等。
三 发放拆迁许可证
如果说经审查后没有什么问题，那么根据《城市房屋拆迁工作规程》第七条“对于符合拆迁许可证核发条件的，房屋拆迁管理部门应当依法核发拆迁许可证。”但是，“对于补偿安置方案、补偿安置资金不落实的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁许可证。”
与此同时，根据《城市房屋拆迁工作规程》第七条“将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”和《城市房屋拆迁管理条例》第八条 “房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”
发布公告，这里面的猫腻很多。在很多地方的拆迁过程中，拆迁人或者不发布拆迁公告，或者拆迁范围不实，抑或者发布假公告，即拆迁管理部门还未发布，而拆迁人为了能赶工期等原因，而提前实施拆迁。笔者就曾看到一些拆迁人发布了假公告，但是他们所盖的不是政府部门应该有的红章，而是黑色的复印章。并且文中有非常激烈的言语，贴出两三天让一小部分人看到后，为避免法律责任，�