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中国政府的软弱无能以及不顾国家和民族的命运，置强敌于不顾，而沉醉于内乱给帝国主义对中国实施侵略政策提供了良机。一九二七年六月十七日—七月七日，日本首相兼外相田中义一在东京主持召开了“东方会议”。出席会议的有政务次官森恪。出渊胜次。亚洲局局长木村锐市，情报部部长小村，通商局局长斋藤良卫，驻华公使，芳泽谦吉，驻奉天总领事吉田茂，驻汉口总领事高尾享，驻上海总领事矢田七太郎，陆军部次官（左火右田）英太郎，参谋部次长南次郎，军务局长阿部信行，关东军司令武藤信义，参谋本部第二部长松井石根，陆军部次官大角岑生，军务局局长左近司，军令部次长村吉三郎，关东厅长官儿玉秀雄，大藏省理财局局长富田，朝鲜总督府警务局局长浅利等。铁相小川平吉，农相山本悌二郎，藏相三土忠造，陆相白川义则，秘书长鸠山一郎等也分别参加了相关会议。会议制定了《对华政策纲领》。纲领说：“关于满蒙，特别是东三省，由于在国防和国民的生存上有着重大的利害关系，我国不仅要予以特殊的考虑。而且要使该地维持和平和发展经济。成为我国内外人士安居的地方。对此作为接壤邻邦之我国不能不负有特殊的责任。对于尊重我国在满蒙之特殊地位，并能认真探讨，稳定该地政局办法之东三省实力派，帝国政府应予以适当的支持，帝国在该地之特殊地位及权益有受侵害之虞时，不问来自何方，均将予以防护。为了保护这块国内外人士安居发展之地，应当有不失时机地采取适当措施的准备。”会议结束后，田中义一将会议所制定的纲领中的要点拟成一个绝密文件。题为《帝国对满蒙之积极根本政策》奏报给天皇，因之后来称为《田中奏折》。东方会议后，日本加紧了控制中国东北的步伐。时东北军首脑张作霖面对日本政府对华侵略和掠夺的政策也只好强压怒火百般忍耐。
（一百二十二）
张作霖原本辽宁省海城人，生于一八七五年，家境贫穷，读过一年私塾，十九岁当兵。凭机智能干并学成兽医，不久升为哨长（相当于排长）。甲午战争，清廷战败。张作霖离开军队，回京在海城靠兽医技术谋生。东三省地广人稀。土匪众多，且多马队，张作霖依靠兽医技术常为土匪医马。因而结交了许多绿林朋友，不久也投身绿林，拉起了一支二十多人的队伍。因为张作霖机警过人，性格豪爽，行侠仗义，广交朋友和善待部下，时间不长，队伍扩展到二百五十多人，势力大增，影响颇大。一九零二年清廷对其招抚。张作霖接受了招抚后，归顺地方政府，任管带（相当于营长）。后因剿匪有功升为统领（相当于团长）。辛亥革命后，张作霖部受*北京政府改编，张作霖任中将师长。不久又升为奉天督军，兼省长。张作霖还有一个特点就是政治头脑异常敏锐，成为执掌奉天实力的头面人物后即插手于北洋军阀间的派系斗争。纵横捭阖，逐利夺权，相继击败了段祺瑞、曹锟、吴佩孚等对手，脱颖而出，迅速崛起，使奉系势力大增。张作霖因之也就成了能够控制北京政府的实力派人物。较长时间北京政府的内阁组成和选举总统没有张作霖的首肯则不能维持其统治。
却说北洋军阀孙传芳、吴佩孚、张宗昌被北伐军相继打败后，为了维持北洋政府的统治，和*南方政府相抗衡，遂怂恿张作霖成立安国军政府，并推举张作霖为*北京政府的陆海军大元帅。张作霖于一九二七年六月十八日在北京中南海怀仁堂就任陆海军大元帅之职。张作霖就任大元帅后，虽然多年企图问鼎中原的夙愿得以实现，但并没有因为实现问鼎中原的夙愿而冲昏头脑，遂一心致力于统一中国之大业，并密切关注日本国对中国的政策纲领、政治、军事之动向。而对日本在满蒙享有的特殊利益并未予以优先考虑，因之使日本大失所望。不久张作霖的高级特工蔡智勘刺探获悉田中义一主持召开的东方会议的全部内容，迅速报告给张作霖。张作霖为东北数省及中国的安危忧心忡忡。为获得世界舆论对日本扩张野心的警惕和对落后国家及中国给予支持，乃将田中奏折的中心内容“惟欲征服*必先征服满蒙。欲征服世界必先征服*，倘*完全被我国征服，其他如小中亚西亚及印度南洋等异服之民族，必畏我而降于我。使世界知道东亚为我之东亚，永不敢向我侵犯。在战略上和外交上，将来欲制服*，则必以打倒美国势力为先决问题。并准备在北满地方与赤俄相冲突等内容公之于众。一时间世界舆论纷纷指责日本，惹得日本对张作霖更为恼火，恨之入骨。
一九二八年四月蒋介石重任北伐军司令后将自己所率领的军队改编成第一集团军并兼任总司令，将冯玉祥、阎锡山、李宗仁等各部依次编为第二、第三、第四集团军，并以冯、阎、李三人依次为第二、第三、第四集团军总司令。从京汉，津浦两线北上大举北伐。张作霖先以北京政府最高首脑的身份和南方军洽谈，愿以黄河 为界，维持南北对峙局面遭到北伐军拒绝后，遂自任总司令，令孙传芳、张宗昌为副总司令。将全军编为七个方面军分以孙传芳、张宗昌、张学良、韩麟春、张作相、吴俊升、诸玉亚依次为第一至第七方面军司令和北伐军相抗衡。不久以奉军为主力的北洋政府军队节节败退。
（一百二十三）
却说，日本政府见中国南北两方交战，深恐影响日本在华利益，并本趁乱发展日本在华利益之宗旨。日本首相田中义一遂于一九二八年四月十八日召开内阁会议，决定自明治维新以来第六次对华用兵。四月二十六日日军斋藤旅团旅团长斋藤恒少将奉命率旅团精锐六百六十人为先遣部队到达济南。占领了济南西城门外的大片地区，构筑工事，架设铁丝网，封锁交通。
北伐军进抵济南时，第二方面军张宗昌于四月底下令守军撤出济南后，五月一日率军占领了济南城并将北伐军总司令部移入济南城内。二日，日本第六师团师团长福田彦助中将奉命率第六师团抵达济南，三日向济南守军发起攻击。济南城中军民数千人惨遭日军杀害，消息传到北京，张作霖又悲又愤，百般思虑后，五月九日张作霖对身前杨宇霆，张作相，常荫槐等几位大将说道：“日本原本小国，从明治维新以来逐渐强盛，自一八七三年首次侵略中国获利后，连同参与八国联军侵略中国，但不包括和日俄两国践踏中国之主权在中国的国土上所进行的争权夺利的日俄战争外，此为第六次侵华。余深感国家内乱，外患必乘虚而入。现在日军第六师团出兵济南，根据历史规律，日俄战争的爆发是在大正天皇即位后的第三年，今年恰恰又是昭和天皇继位后的第三年，近年来我对日本这个民族进行了比较，深入地研究，发现日本这个民族很好斗，从甲午战争到日俄战争这中间隔了只有十年，而从日俄战争到日本兴兵夺我胶澳，此中间又隔了十年，从日本攻占我胶州湾，青岛至今十四年，日本在军事上未有大的行动，观日本政府之动态，随时总有可能有大的军事行动，尤其是去年东方会议制定了向我扩张的国策后，日本向我国扩张的野心已经明显的表露出来。形势非常严峻，我欲向南方军发出通电，罢兵息争，以求和平，更重要的是免为外患所乘。陷国家于危险之境地。”参谋长杨宇霆道：“我军主动向南军言和，南军本在军事态势上占有优势，如今见我提出议和，必乘势要挟，甚至提出意想不到的苛刻条件和无理要求，我军必将在军事上造成严重的失利，那我们又将如何处之。”张作霖道：“我军在失利后主动言和，南军会乘势要挟，这是意料之中的事但尽管这样，也比南北相争，你死我活，双方实力皆减被日人所乘，倒不如息争为国家保存点国防力量，使日人有所顾忌的好。”言罢稍微沉思一会说道：“向南方军发报。”遂口授电文道：
南方军总司令蒋：
国运不济，内忧外患，干戈不断。今正值南北纷争之时，强邻又乘间而入，民已遭浴血之灾，国将有累卵之危。作霖虽出生草莽，资质驽钝，但也知兄弟阋墙，御侮其外。愿南方军政首脑，体霖之苦衷，顾国家之大局，息兵罢战，言和免争，则吾人民幸甚，国家幸甚，特此电达。
安国军大元帅 张作霖
*十七年五月九日
通电发出后，遂又下令一、二、七方面军撤至德州一线。三、四、五方面军撤至保定、张家口、宣化一线。
（一百二十四）
日本公使芳泽谦吉见北洋军队作战失利，张作霖下令北洋军队收缩兵力，作出总退却的态势，觉得中国政局乱得没有达到预期想象的地步，遂于五月十七日夜访张作霖，对张作霖说道：“去年八月帝国政府向大帅提出的满蒙觉书关于签订修筑吉林至会宁，（朝鲜），长春至大安，昂昂溪至齐齐哈尔，通辽至开鲁，和新丘运煤专线等五条铁路，以及停建葫芦岛，打通铁路改线等问题，虽与大帅所派代表会谈多次，但始终未能达成协议。如今大帅与南军交战失利，南军不日将北渡黄河，直捣京津，大有乘胜进逼之势。如果大帅能答允敝国要求，敝国可以设法采取适当有效的措施，阻止南军渡过黄河，以帮大帅达成与南军政府以黄河为界，南北对峙的局面。”张作霖与芳泽谦吉打过多次交道，知道芳泽谦吉为人诡诘狡诈，避之犹恐不及。先闻侍卫报说芳泽谦吉造访，即在心中说道：“黄鼠狼给鸡拜年，决不会安什么好心。”今闻芳泽谦吉所说的来意，遂警觉的答道：“此事是我家事，不劳邻居费心，谢谢你的好意！”芳泽谦吉道：“南方军此次北伐声势浩大，一路势如破竹，连战连胜，而贵军则是连连失