，暴乱于上，晋役官差，整乱于下，乱机遍伏，既无强邻之逼，揭杆斩木，已可优危。”瓜分豆剖，这个时候渐露机芽，德国能占胶州湾，后来法国就能占广州湾，英国就能占威梅已，意大利都想租三门湾，中国面一比被瓜分，面临着严重的外患。同时老百姓内乱，要造反了，所以面临着内忧外患，皇上需要迅速变法。在上书中，康有为围绕召开国会、定宪法的主张，进一步提出变法的上、中、下三策。皇帝仿效彼得大帝和明治天皇，亲自主持大计，宣布变法，是上策；召集有才能的人，共商变法的具体方案和步骤，依次推行，是中策；责成督抚在各省实施新政，是下策。当时康有为中了进士，六品工部主事，闲衙冷曹一个小官，皇帝见他不行，不符合规矩，皇上给他专折奏事权，你虽然见不着我，你可以给我上折子，你不是让我变吗，咱们怎么变，大变？小变？所以康有为给皇上上了一个《应诏统筹全局折》，我奉皇命统筹全局给你来这么一个折子。
第九，1898年，康有为起草《应诏统筹全局折》，这是资产阶级维新派的施政纲领。在这份折子里，康有为写道：“今夭世界上的守旧国家，没有不被分割，不亡国的。被人家割了土地被人民推翻的有波兰；有捞权捞利被举事而亡的缅甸；有亡尽士地，人民还是人民，国家不过徒有虚名的越南；有收利权而后亡的印度；有自己握其权利而慢慢被分割最经亡国的士耳其、埃及。我朝今天没有士，没有兵，没有粮晌，没有船只，没有军械虽名为国，而土地铁路、轮船，商务、银行，只要听到洋人一声命令，任凭取之。虽然形式上没有亡国，实际上国已经不存了。以后会是怎样，我不忍心说。看世界各国，都以变法而自强，守旧而亡国。以你皇上的聪明，看各国的形势，变则保全，不变则亡，大变则强，小变乃亡。”康有为还进一步分析，“今之部寺，率皆守旧之官，骤与改革，势实难行，”所以主张‘既立制度局总其纲，宜立十二局分其事门，设立法律局，度支局，学校局，农局，工局，商局，铁路局。邮政局，矿务局。游会局，陆军局，海军局。康有为在机构设置上的提法让陈旧的中国耳目一新。康有为对当前一番形势的分析，看得光绪小皇帝很害怕，想想也崖道理。老康的话句句说进了皇帝心里。
第十，成立具有资产阶级政党性质的保国会。1898年4月12日，保国会在北京成立，拟定《保国会章程》三十条，主要内容是：“以国地日制，国权日削，国民口困，思维持振救之，故开斯会以冀保全”；以“保国”、“保种”、“保教”为宗旨，讲求变法、外交、经济，以协助政府治理国家。规定在北京、上海设总会，各省、府、县设分会，时已略具政党规模。共集会三次，意在集群策、群智、群力，发愤救亡，推动维新运动。接着，保滇会，保浙会、保川会相继组织。保国会的成立，使顽固派与维新派的斗争更加激化。顽固派大骂康有为信越妄为，非杀头不可，攻击保国会保中国不保大清，名为保国，势必乱国。光绪帝力挺康有为，所以保国会虽然连遭劫奏，但未被查禁。
甚微之成效
康有为的维新思想体系对中国思想界是一种强有力的刺激。1898年6月光绪帝颁布《定国是诏》，开始变法，史称“戊戌变法”。“国是”则指国家大计，国家的指导方针、理论基础、方针政策。《定国是沼》是光绪帝颁布的改革纲领。
诏书中说，数年以来，中外明主，讲求时务，多主张变法自强。我今天在诏书中说的，开特科、裁冗兵、改武科制度、立大刁、学堂，都是经再三审定，觉得成熟以后才打算实施的，但是这毕竟是从未有过的新鲜事，对它的评论肯定是莫衷一是。有的人老成忧国，以为必须墨守成规，循规蹈矩，新法必当摒除。试问今日时局都这样了，国势是这种状况，如果仍用不练的兵，有限的钱，没有实学的人，在强弱明显，贫富悬殊情况下，能对抗外夷的坚船利炮吗？国家大计要是不定，则号令不行，最终的结果肯定就是门户纷争，相处如同水火，走宋朝、明朝的老路子，对于状况的改善一点用都没有。最后皇上对众臣给予了很高的希望，希望各王公大臣努力向上，发愤图强，用圣贤义理之学植其根本，博采西学多多务实，改变空谈的流弊。专心致志，精益求精，不要只学皮毛，空说大话，化无用为有用，以成通经济变之才。
诏书没什么意思，颁布诏书的仪式十分隆重，历史上叫做窗金凤颁诏口。在进行颁诏仪式时，工部2。要预先在天安门正中垛口设置备有黄案的宣诏台，并准备好“金凤朵云”，金风朵云是漆成金黄色的木雕凤凰和雕成云朵状的木盘。捧接诏书的官员和宣读诏书的官员衣冠楚楚，恭候在那里。诏书放在太和殿黄案上，皇帝盖上御玺后，经过一套繁琐的礼仪，由礼部尚书用云盘承接诏书，捧出太和殿，空互放到午门外的龙亭里，然后在鼓乐仪仗的引导下拾到天安门城楼上，再将诏书放在宜诏台的黄案上。宜诏官登台面西而立，宣读诏书。这时，只见天安门下金水桥南。文武百官和省老按官位序列依次面北而行三跪九叩大礼。
诏书读完，由奉诏官把诏书卷起，放在木雕的金风嘴里，再用彩绳悬吊金凤从天安门垛口正中徐徐放下。城楼下早有礼部官员双手捧着朵云样的盘子，等在那里，这样，金凤嘴中的诏书也就落在云盘中了，此举称为“云盘接诏”。
接诏后，诏书仍要放回天安门前的龙亭内，然后由黄色伞盖、仪仗、鼓乐为前导，浩浩荡荡抬出大清门，送往礼部衙门。这时，礼部尚书早已从长安左门快步回到礼部衙署门前跪迎诏书，并将诏书恭敬地放在大堂内，行三跪九叩礼。随后，用黄纸餐金写若干份，分送各地，颁告天下。刀诩书的颁布标志着戊戌变法开始。
政府准许官民上书言事，裁汰冗员，废除旗人特权。官民上书言事是好事，皇上就靠三百多人向他汇报外面情况，他基本上两眼一抹黑。光绪皇帝并非庸君暗主，就是胆小懦弱一点，也算得上是少年早慧，受过良好的教育。结果他让人蒙成什么样子皇上平日一天吃六个鸡蛋，一个鸡蛋是三文到五文铜钱，结果内务府给他报账说26两银子一个，你一天吃六个，就是156两银子。26两银子，2000多个铜钱是一两银子，一两再乘以2000；然后除以三或者五，算算能买多少个鸡蛋？这鸡蛋打碎了皇帝能在里面游泳。皇帝一天吃这么多鸡蛋，却连鸡蛋多少钱一个都不知道。他师傅翁同解给他上课，皇上说话了：“翁师傅这个鸡蛋特别好吃，稍微贵一点，你们家吃得起吗？”翁同解自然知道这是太监捣鬼，他不能说破，“我们家吃不起，祭祖宗拿一个鸡蛋模型摆一摆。结果皇帝召见外省官员就出事了，外省官员不明就里，“朝臣待漏五更寒，”皇上早早地跟他谈完了公事聊聊家常吧，“卿这么大早就起来上朝，吃早点了吗？”“吃了厅”，“你早点吃的什么？”“臣家贫，鸡蛋三枚而已。”
皇上一听就晕了，你一月挣多少钱，称敢吃了三个鸡蛋，一顿早点，70多两银了你干进去了。然而这个官可能在京官里面混过的，一看周围太监脸色有变，狠狠地盯着他，明白是太监捣鬼，便议皇上你吃的是超里面的无公害鸡蛋，我这是早市臭鸡蛋，便宜。皇上说原来是这样，皇上不能吃臭鸡蛋去。
准许官民上书言事，民间疾苦就悉入龙眼了，这是好事。取消闲散机构，裁汰冗员，废除旗人特权，这也是好事，但问题是有相当多的人要跟你玩命了。日本明抬维新，不是减人而是增加人，原来的地方大名这时候让你做藩主，但是别掌实权，一切待遇不变，武士的体禄由国家出资，你最起码要让他活下去，生活水平还比原来好一点，就像宋太祖杯酒释兵权，你得有赎买政策。戊戌维新倒好，从明天开始你下岗了。我除了当官什么都不会，你让我下岗，我不跟你玩命怎么着2旗人是不应该寄生，问题是旗人是大消的根基你不给他钱粮，就全上颐和园找太后出来主持公道，在这事上干得太“左”了。
经济方面保护农工商业，编制预算决算，设立邮局。
军事方面改习洋操。洋操不是广播体操，是用洋人的操练得法。打仗得甸旬前进，别背着洋枪摆八卦阵，投用。诸葛武侯传下来的，诸葛六侯也没用，一炮就轰烂了，你该匍匐前进得匍匐前进，然后一二一齐步走。你得这么练洋人的操练方法。每个士兵后边背一杆旗，你不是有毛病吗，你唯恐人家发现不了你？
文化教育方面，开办京师大学堂，各地设立中小学堂，京师大学堂就是今天的北大中小学堂就是中学小学。废八股改试策论，这事又大了，读书人十年寒窗准备，一朝临考，你通知我孔子孟子改考原子电子了，我跟你拼了。谁会那个？变法的措施给自己树立的对立面大多，好是好，操之过急。
维新变法得到了民族资产阶级、开明地主、爱国知识分子的支持，只是这些人在中国是少之又少。戊戌变法失败后，变法代表人物严复说过中国守旧和维新的人是1000：1。
可能这个比例还不止，那维新肯定就要失败。
被囚与掉头
光绪皇帝支持变法，一方面是不甘心做亡国之君，另一方面也想把权从慈禧手里拿回来。慈禧26岁守寡，掌权48年，心理变态，陪伴她打发漫长岁月的是权力。慈禧善于玩弄权术，186l年，咸丰帝尸骨未寒，慈禧便联合恭亲王奕诉发动辛酉政变，除掉八位顾命大臣，宣布垂帘听政。
1873年，同治帝下旨重修圆明园，第二年，工程全面铺开，内外重臣都认为这是劳民伤财之举，恭亲王比屡谏阻止。同治帝大