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为什么要以村为单位，实行“村本政治”呢？阎锡山在《呈大总统文》中称，“一省以内，依土地之区划，与人民之集合，而天然形成政治单位者，村而已也。村以下之家族主义失之狭，村以上之地方团体失之泛，惟村则有人群共同之关系，又为切身生活之根据，行政之村舍此莫由。譬彼导河，村则其源；譬彼行车，村则其规；譬彼建屋，村则其基；譬彼绘事，村则其素。本在故如是也。”
由上可见，“村本政治”者，即以村为基本政治单位，从所谓“启发人民公道心入手”，进行治理，实行统治。可谓“村制”的继续和发展。
那么，如何“把政治放在民间”，实行“村本政治”呢？阎锡山在《告语各县街村长副闾邻长及人民举办村民会议文》中作了如下阐述：
有人说民治主义不能实行，是人民程度不够的缘故。我问他甚叫程度，他答有真知识是程度。我又问明白是非曲直是真知识，抑是知道条文理法是真知识，其人不答。余遂为之解释曰，现在是非曲直，人民反知之真。若条文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一见即了解。若强以条文法理变化人心上之是非曲直，此等条文法理，人民固不易明白，且恐愈明白，程度反愈低了。试看今日之堂前，其是非曲直，反不若民间之真。即是人心上之是非曲直，为条文法理上之是非曲直所遮蔽。程度愈高，距人情愈远者何贵乎？彼又曰，然则可使中国现在之人民加入政治乎？余曰，不能也。彼又曰，不能则民治何以实现。应之曰，应将政治放在民间。使人民加入政治，是教人民条文法理之假知识也，甚难。政治放在民间，是使政治合乎人心之真知识也，甚易。不能即时实现，非知识不够，是习惯不够也。然则欲使人民从事于民治之练习当如何，实行民治主义之村本政治而已。村无活体之组织，民即无施治之实际。村禁约，村宪法也；村公所，村行政也；息讼会，村司法也；保卫团，村武力也。此活体之组织也。试行此种种者，即民治之练习也。但此尚是少数人，如欲使村中全民练习，非实行村民会议不可。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（5）
“村本政治”以实行“村政”为中心内容，以所谓“做好人，有饭吃”“期望人民”以“主张公道热心爱群八字，鼓励社会”为“大旨”，正式实施于1922年初。
1922年4月，山西省署通电全省各县所属村庄，一律试行闾下设邻，每5家为一邻，一邻选一邻长，以“补助闾长之不逮”的制度，以使原有“村制”更加完备。从而，正式开始了改进“村制”的工作。接着拟定公布了《改进村制条例》。按照条例第二条规定，每一编村的编制由1917年《县属村制通行简章》中的300户改为100户。村内按事务性质设置了村公所、村民会议、息讼会、村监察委员会等机构，废除了昔日管理村财政的社首制。村公所为村中执行村政的行政机关。其执行人员以7人为限，由村长副、闾长等人充任。村公所掌管事务为：1。行政处、厅委办事项；2。村民会议议决事项；3。报告职务内办理情形及特别发生事件；4。其他一切应行执行之村务。
同年9月，省长公署内增设了村政处，专办“村政”。村政处设处长一人，副处长二人，下分三股。第一股为总务股，主管本处一切事务；第二股为考核股，主管考核各县办理各项村政事项；第三股为禁烟股，主管禁烟法令，稽核附捐烟案偿金及核收保管药料、监制药丸、稽收药价等事项。村政处对全省改进村制事宜，实施督促考察，具体内容包括协助村中建立各种村政机构、制定村禁约、整理村政等。1923年，六政考核处（六政即六政三事也，后面要作专门介绍）裁撤，有关“六政”事宜亦归村政处办理。
此后，又将全省划为12个考察区，每区管理*县。考察区设于村政处第二股（考核股）下，区管员由股内人员兼任。每区设区主任二人，一人留股处理公文，一人到各县实地考察，三个月轮换一次。在考察的同时，还将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业技士、宣讲员、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、闾、邻，甚至每一户。1926年12月，又将分区的主任制改为股长、股员制，专司考察各县村政成绩。此外，每县加派整理村范员一名，一面考察实情，一面协助指导，采取协助制。三年以后，协助制改为考察制，专司考察之责。
这样，经过几次改制和完善，阎锡山用来实施“村政”的组织机构由省长起至邻止，层层叠叠多达九级，即：省长——村政处——禁烟股、考核股、总务股——区主任——县知事——小段主任——编村——闾——邻——民户，另加村范委员。
与通令各县在闾下增设邻的同时，1922年春，“村政”在阳曲、榆次、太原三县及省城开始搞“试点”。6月，“试点”推广到平定、寿阳、太谷、忻县、定襄五县。并于9月、10月两次召开有各县知事参加的“村政会议”，具体部署“村政”的实施。其后，“村政”工作就在全省范围内紧锣密鼓地展开了。
“村政”的首要工作是“整理村范”。按阎锡山的意思，“整理村范，是要把村中的坏人去掉了，把好人扶起来。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一个不是由坏人闹成的？”“游手好闲，是赌窃的根子；赌博窃盗，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一样非除灭了他不可。至于忤逆不孝，家庭残忍，都是人群里的罪恶，也要想法子除掉他。把坏人全去了，我们还得要扶助好人，而催促失学儿童上学，尤其要紧。这都是村范的事情”。“这回整理村范是由官厅倡办的，而实行则全在好人。什么叫好人呢？就是公道而有良心的人。说浅一点，是请村中的好人出来，替大家管管子弟；说深一点是个民治主义。”
一、独特的政治统御 厉行村制建设（6）
阎锡山手订“整理村范歌”如下：
督军教人学好，定下村范一篇，
盼望人民程度，一天高于一天。
没有开场聚赌，没有窃谷偷田，
没有窝娼聚盗，没有金丹洋烟。
没有持刀行凶，没有打架挥拳，
没有男子不孝，没有女子不贤。
没有儿童失学，没有游手少年，
没有家庭不睦，没有残忍可怜。
这样模范村子，大家住的安全，
作好人有饭吃，快乐好比神仙。
从前乡下散涣，遇事没有向前！
如今村闾邻长，都有管事的权。
这个整理责任，就在你们双肩，
爱家必要爱乡，千万不要推延。
机会且莫错过，别人着了先鞭，
奉劝诸君努力，荣誉流传万年。
“整理村范”的具体做法是，将村中“危害人群”的十种“坏人”——1。贩卖金丹洋烟；2。吸食金丹洋烟；3。窝娼；4。窝赌博；5。盗窃；6。平素好与人斗殴或持刀行凶；7。壮年男子游手好闲；8。家庭残忍情形；9。忤逆不孝；10。失学儿童等，分出来。请“公道而有良心的好人”进行劝导、管教，直至处罚。以使村中无坏人，而达于“仁化”。说到底“整理村范”，也就是整理“人群”，抑恶扬善，使坏人绝迹，村村安定。其主观愿望不能说不好。
“整理村范”的步骤为：1。“首宣传”；2。“次调查”；3。“再次处分”。首先组织专人，沿村走街串巷进行演讲；然后挨家挨户动员、检查。处分则以悔过自新为主，情节严重者，也只处取保监视，以儆效尤，既不定罪，也不罚金。如对贩卖金丹洋烟者，“令三家以上之保结，以后决不再有贩卖情事。”对吸食金丹洋烟者，“令其戒退之”，在各村设立戒烟会，吸食者一律入会，调验戒除。对有赌博窃盗嫌疑及窝娼者，“由村中公社监视之”。对好斗殴及持刀行凶者，“应责成其家长或族长严加管束”。对壮年游手好闲者，“勒令各就职业，并与之介绍”；屡教不改者，送各县“新民工厂”，做重体力劳动。对失学儿童，因学校不便而失学者，由县督饬村长副等添设学校，或行循环教授；无故失学者，劝令入学；因贫失学者，或令其农暇入学，或免收入学费等。
为配合村范整理，阎锡山继《人民须知》之后，又手订《家庭须知》，称其宗旨在“弘扬伦理道德，增进新时代之智能，以期仁化美化民生。”在《家庭须知》的叙言中，阎锡山开宗明义说明，“为什么要著这本家庭须知书呢？是因为想教人人有个好家庭，非先改良家庭中不好的事不可。咱们易经上说：‘积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。’这就是说：做好事的人家，得一个好结果；做坏事的人家，得一个坏结果。这道理一点也不错。你们在你们自己的村子里看看：现在的好人家，通是前三十年老人们公道勤俭换下的；现在的坏人家，通是前三十年老人们为非作歹，欺人、凌人换下的。我盼望山西人民，各人把家庭内不好的旧习扫除，都改成良善的新家庭，所以做成这书，把家庭里边的事，大概说给你们。你们把这书看了，或听别人讲了，照书上说的做去，你们的家庭一定可以一天比一天好；若不照书上说的做去，你们的家庭，一定一天比一天坏。”
《家庭须知》共分二十八章，内容涉及家庭道德、家庭礼节、家庭规则、家庭教育、家庭卫生、家庭生活、家庭大忌、家庭格言等诸方面。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（7）
关于家庭道德，阎锡山说，“为父母的，能教育儿女，就是父母的道德。为儿女的，能孝顺父母，就是儿女的道德。为家长的，公正严明�