合法权利。这些权利包括收回未收回的领土和伸张海洋权益等等。如果“极”国家阻止它这样做；这将有可能导致两者之间的冲突。其次；随着崛起国家经济的发展；崛起国家对海外资源和市场的需求越来越大；到海外经商旅游的人也越来越多；于是越来越多的人要求政府保障他们国家的企业和个人在海外的合法权益和生命财产。崛起国家迟早要这样做事；但这必然增加“极”国家的担心；认为这是崛起国家对外扩张的努力；有必要制止这种做法。最后；随着崛起国家的实力和影响的增大；崛起大国内部会有越来越多的人认为有必要在国际上采取一个与自身实力相对应的姿态；具体表现为要求采取一种“有所作为”的对外政策。造成这种情况的原因是多样的；有人希望借此鼓舞国内士气；有人希望借此改变与“极”国家关系中不平等的状况；有人希望借此扩大本国在国际上的影响；还有人出于其他方面的考虑觉得需要这样做。不管出于何种考虑；其政策效果都是一样的；那就是这势必加深“极”国家对崛起大国的疑虑；从而增加“极”国家对崛起国家采取对抗政策的可能性。
综上所述；在所有国际体系中；单极体系对崛起国家敏感度最高、容忍度最低、最有能力阻止崛起国家的发展。这种情况加上单极体系下大国风险规避意愿；以及“极”国家和崛起国家内部政治倾向使得“极”国家和崛起国家和平相处非常困难；后者的和平崛起必将面临严重挑战。
单极体系下中国的选择
如果说上述分析是正确的；单极体系就是崛起国家面临的危险系数最高的国际体系。在这样一个体系下；崛起国家如何处理自己的对外关系才能够实现和平发展呢？
第一，崛起国家需要清楚地认识到自己面临的处境是非常复杂的；自己面临的挑战是异常艰巨的。需要在这样一个认识的基础上制定政策。第二，崛起国家需要审慎处理自己与“极”国家之间的关系。它需要认识到这是一组非常难以处理、但又必须处理好的关系。除非国家核心利益受到直接和现实的威胁；否则必须做最大的努力避免与“极”国家对抗；从而给自身发展赢得必要的时间。第三；崛起国家需要做出极大努力让其他国家对其崛起放心。它有必要认识到；自己崛起本身必然导致国际上力量对比的变化；导致国际形势出现新的不确定性；从而引发他国对自己崛起意图的担心和猜忌；也给敌对势力创造了新的挑拨和煽动对其不满情绪的空间。尽管完全消除这种担心和猜忌是无法实现的；但是通过自身努力最大限度地减少这种担心和猜忌还是可以而且必须做到的。只有这样做；崛起国家才能够最大限度地减少敌对势力在国际上制造对抗和冲突；减少实现和平崛起道路上的障碍。第四；崛起国家需要根据自己的能力和需要；战略性地选择在哪些国际问题上有所为和在哪些问题上有所不为。在处理国际问题时；既不能无所事事；也不能不自量力；而应坚持理性、顺势、选择和节制的原则；在综合考虑各方面因素和反应的前提下；适当地有所作为。第五；崛起国家需要不断努力改进和完善自己。一个国家是否能够崛起；国际社会对它的崛起是否能够接受；最终取决于这个国家自己是否能够建立一套合理有效的、充满活力的和对内对外具有强大吸引力的制度。最后；从长远的角度看；一个国家是否能够最终实现崛起；还需要提出一套既符合自身利益和愿望；又反映国际社会利益和需求的价值主张和道义追求。这是崛起国家自身改革的需要；也是让外部世界对它崛起放心的需要。
机遇与挑战：单极世界与中国的和平发展（8）
作为面对单极体系的崛起大国；中国欲实现和平崛起也需要这样做。第一，中国需要对自己所处的国际体系有一个清醒的认识；明了这不是一个两极、多极或自己希望的其他的国际体系；而是一个单极体系。在所有的国际体系中；这样一个国际体系对中国这样一个正在崛起的国家是最为不利的。在这样一个体系下；中国欲实现和平崛起；必须采取一个谨慎适度的外交战略；不仅需要处理好和美国的关系；而且需要处理好和其他国家的关系；不仅要在国际上承担相应的责任和义务；而且要避免由于承担上述责任和义务引起国际上特别是美国对中国意图的误解和敌对。
第二，中国需要审慎处理好与“极”国家——美国的关系。需要认识到这是一组非常难以处理、但又必须处理好的关系。需要充分了解中美两国国内政治对两国关系的冲击和影响；并采取有效措施来减少这种冲击和影响。为了实现和平发展的目标；除非国家核心利益受到直接和现实的威胁；中国需要做出最大的努力避免与美国对抗；即使这意味着中国不得不在一些重要问题上进行妥协；包括在国际事务中有所作为的限度。
第三；中国需要积极推动和加强与世界各国之间的关系；特别需要注意积极推动和主要大国之间的关系；求同存异；扩大共识；加强合作；减少分歧；积极加强和周边国家之间的关系；相互尊重；互谅互让；共同发展；实现睦邻、安邻、富邻的目标。
第四；中国需要积极参与国际合作；充分利用现有的国际组织和国际机制。通过国际合作；一方面；和其他国家一道共同解决国际社会面临的各种问题；特别是影响到中国和平发展的那些问题；如国际与地区冲突、国际贸易保护主义、能源短缺与价格波动、环境恶化、恐怖主义、国际犯罪等等。另一方面；通过参与国际合作；在国际上树立负责任大国的形象；减少国际社会对中国崛起的担心和忧虑；促使国际社会对中国的发展形成良好预期。
第五；在反对国际干涉内政做法的同时；在维护国家稳定的前提下；中国需要加快自身的改革和建设；无论是在经济领域；如完善市场机制、保护知识产权、提高科技水平；还是在政治领域；如加强法制、改善*状况；都要积极稳妥地推进；有所作为。一个高效、合理和进步的政治经济体制是中国和平崛起的根本保障。
第六；中国需要在维持经济增长的同时；适当增加军费；加强国防能力；一方面威慑分裂势力；维护国家统一；为维护世界和平作出贡献；另一方面；在国际形势恶化的情况下；确保国家安全。
第七；中国需要审慎处理好台湾和朝核这两个热点问题。这两个问题事关重大；且异常棘手；处理好了；将会为中国赢得和平发展的时间和机遇；处理不好；将会延缓甚至终止中国和平发展的进程。
最后；从长远的角度看；中国应当认真地思考它到底需要建构一个什么样的世界。这样一个世界应当是一个既符合中国的国家利益和愿望；也能够让世界接受和向往的愿景。这是中国自身发展的需要；也是中国与国际社会和谐相处、共同繁荣的需要。可以说；中国提出这样一个理想世界之时；就是中国实现和平崛起之日。
贾庆国，北京大学国际关系学院国际政治系，本文选自人民日报出版社出版的《大国策》丛书。
中国现代国家的构建、成长与目前情势（1）
中国现代国家的构建、成长与目前情势
贺东航
2004年底，法兰西斯？福山在完成《历史的终结》和《信任》两部巨著7年后，再次为学界带来了震撼，其宏作《国家构建》（State…Building）一书展示了一个全新的政治学研究视野。福山的转向值得注意，他认为“历史之终结”并不是一个自动自发的过程，必须以治理健全的政治实体（国家构建）为先决条件。书中的一些观点印证了我近十年来在东南沿海J市所观察到的结论，让我重新认识到中国国家转型进程中复杂的社会与政治层面，给我以深刻启发。本文拟从东南沿海一个地方的案例，考察改革开放以来中国现代行政科层制发展和社会生长的历程，用“国家构建”这一理论来弥补国家与社会、国家权力与国家能力、现代官僚制与新公共管理知识体系中可能存在的疏漏，并从*？韦伯、迈克尔？曼和法兰西斯？福山三位大师的著作中汲取广袤的知识资源，以因应中国现代国家构建中面临的挑战。
现代行政科层体制与现代国家构建：政府力量的成长
现代国家或者说民族—国家是衡量现代性的最重要维度，也是迄今为止人类创造的最有效的政治组织单位，其构建是一个公共权力不断寻求国家与社会、市场关系合理化的持续性历史进程。这种持续性不仅体现在单个民族国家发展的过程中，而且体现在诸多民族国家发展的共时性和历时性上，可以这样认为，现代社会的本质特征之一就是现代国家的兴起。就现代国家构建的历史经验来看，其基本构件有5个要素：（1）核心的能动者；（2）现代行政科层制的建立；（3）可持续的财政；（4）社会生长（市民社会）；（5）宪政。限于篇幅，本文将就第二、第四两个构件与现代国家构建的关系作考察。
全球视野中的法治与政治在现代国家构建中，完备的现代行政科层制建立是最重要和基础的构件之一。韦伯曾指出：官员制度的科层化（或官僚化）是国家现代化“明确无误的尺度”，“纯粹的科层体制的行政管理……一旦实施充分的科层制，就属于最难摧毁的社会实体”。它不仅是社会分工深化在政治领域中产生的结果，而且充分体现了国家构建的合理化。这种行政科层制度的一些基本特点：第一，各部门有依据规则、法律或行政章程而确定的权限；第二，官职层级制与审级制有一套明确制定的上下关系，上下级必须遵循法律秩序的一般原则及由其设置的行政程序；第三，职务运作以原本草案形式保留下来的文书档案为基础，以幕僚与各种书记所组成的部门为平台；第四，职务活动以专业训练为前提；第五，科层制支配制度具有严格的可操作性、稳定性和可预期性。