罗斯福自述经济新政:走出危机- 第3部分

　　　　在短短的五天时间里，我们不可能制定出完善的措施以防止过去的梦魇重演。但是，这不会，也不应该成为拖延采取初步行动的理由。

　　　　早些时候，为将要求国会通过另外两项我认为十分迫切的措施。通过采取这些举措，我们就可以接着思考一项使得国家恢复过来的圆满计划。

　　　　遍查国会参众两院通过并由我在同一天签署的这项法律所有细枝末节是多此一举。表明它批准此前所采取的一切行动、赋予政府行政部门在银行和货币问题上具有更大的权力、如果至少部分地检验银行的运行机制，此法律则可使整个银行系统尽可能迅速地恢复过来，这些就足够了。

　　　　上周日，当做出关闭银行的决定时，我们所有人都很清楚，就如同我们要尽快获得每家银行的合乎情理的偿付能力担保一样，我们要通过适当的程序允许银行尽快开张营业。我想，财政部长和我都意识到，获得必要的信息至少需要一周时间。但是，第一项关闭银行的公告只要求银行关闭四天。十分坦率地讲，我们认为将第一次关闭银行的时间限制在四天内，并通过后续的公告来开展关闭时间，这种处理方式要比第一次就要求无限期关闭银行要好些。其结果就是我于3月9日发布的第二份公告，进一步延长了银行的假期，并听候后续公告的安排。我经过审慎的考虑后认为，国会于1933年3月9日，也就是礼拜四所采取动作迅捷且充满活力的行动在使我国人民确信，他们危机面前，他们有一个值得信赖的、正在通力合作的政府。
第一章　新官上任（5）
　　　　在头五天时间里，副总统、内阁全体成员、预算局长和我一直都在思考另外一项对于信心的回复至关重要、必不可少的因素。三年来，联邦财政赤字逐年增加。泛泛地说，税收已经减少了，而联邦政府的日常开支虽然也有所减少，但很有限，而在许多方面根本就没有减少开支。人们感到，如果我们不制定出具体的计划来平衡正常预算或者规定在正常预算外制定明确的补救措施，那么我们将面临破产。

　　　　建立健全的金融体系之必要性以及合理地使用公共资金要求我们以基本事实为基础来制定经济方面的法律。通过我与公众和国会议员的接触，为感觉到，他们很清楚地理解这些必要性。因此，在3月10日，礼拜五那天，我要求获得授权以大量削减政府开支。此项法令的实施，即授权削减各项支出，通过此法令平衡于1933年6月30日截止的这个财年的预算，并适用于已经由上届国会批准的下一个财年的拨款法案，同时给我们国家这样的讯息：他们的政府将终结走向破产之境地。接下来的有关立法将为人们商业信心的恢复创造必要的推力。

　　　　我们的国家对于国会于昨天对采取非常行动以恢复并改善我们银行系统所做出的迅速反应表示诚挚的谢意。政府自身的金融问题同样也需要采取同等的积极的、坦率的和迅捷的行动。

　　　　在三年的漫长时间里，联邦政府一直朝着破产的道路迈进。

　　　　1931年这个财年赤字为4。62亿美元。

　　　　1932财年该数字则为24。72亿美元。

　　　　1933财年该数字很可能超过12亿美元。

　　　　对于1934财年来说，根据由上届国会通过的拨款法案和估算收入来看，如果不采取果断措施，赤字可能会超过10亿美元。

　　　　这样的话，我们的赤字会累加到50亿美元。

　　　　我最严正地向国会指出了这个事实对于我国经济所具有的深远影响。这已经对我们国家金融结构的崩塌发挥了作用。这已经加速了我国人民经济生活出停滞局面的出现。这还是失业人口增加了。我们政府的大厦处于混乱状态，并且处于多种原因，一直尚未采取有效措施以恢复其秩序。合众国政府未受损的信誉建立在存储的安全性、保险政策的可靠性、我们的农产品价值以及就业机会的多寡等诸多方面。合众国的信誉毫无疑问会对基本的人类价值产生影响。因此，使基础变得稳固起来是我们所面临的首要任务。国家的复兴也有赖于此。

　　　　用一种自由放任的方法来解决此问题太迟了。我们一定不要徒劳地等待数月才开始行动。今年夏天我们要迎接更加严峻的资本再运作的挑战，这使得这种迫性增加了。

　　　　我们现在必须怀着直接而毫不含糊的目标行进。国会议员和我要保证对当前的经济负责。

　　　　因此，我认为你们和我在采取行动的紧迫性上意见完全一致，而我所肩负的宪法责任就是此刻要就如何实现大量削减经费问题向各位提供建议。

　　　　我是和大家泛泛而谈的。我有着明确的想法。

　　　　上届国会实施了有关重组和缩减行政机构的立法，但是从下一财年巨额赤字的角度看，这些法案的经济学意义是微不足道的。它们不能满足我们的信用形势的迫切要求。制定进一步的节俭措施是必要的。因此，我今天要求国会制定新的法案，就养老金以及其他退役军人福利的发放制定出广泛的原则，并赋予政府行政部门制定具体推行细节之权力。我们一致认为，政府承担着照顾好那些在战争中受到伤害的人及其遗孀和孤儿的责任。但是，这项广义原则所适用的巨大人群错综复杂，其数目非常大，以至于在制定法律时几乎不可能显示出足够的灵活性，以便使处于不同的情形人们都受到公正的对待。拟议中的法律表明了原则，并受到这些原则的规约，允许行政部门划定区分的界限，以实现必要的公正。
第一章　新官上任（6）
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　　　　与实现实质性的公正这个目的相一致，我同样要求实施与政府的雇员和军事人员工资相关的法律。这将废止现行的休假计划，代之以一项普遍性原则，并授权行政部门实施该原则。适当的法律职能就是要确定支出数额，也就是确定支出的途径以及根据这项普遍原则来敲定支出量。特别是从当前重大危机的角度看，支出的细节能够通过行政部门得以更加明智而均衡地确定下来。我所提议的措施的灵活性问题不仅是切合实际的，而且也是和宪政道路的目标相吻合的。

　　　　可以肯定的是，上述经济学如果得以建立，将对我们的某些公民产生影响，但是，一旦失败，其影响将波及我国的全体公民。我国政府自身的稳定性必须加以考虑，而一旦考虑到这点，那么某些人的利益就必须服从全体公民的利益。

　　　　当重大威胁危及到我们的基本安全时，我有责任就保障我们基本安全的途径向国会提出建议。这样做时，我必须做到对少数人公平，更要保证对大多数人公平。正是本着这样的理念，我向大家发出呼吁。如果国会决定赋予我这种责任，那么这种责任将本着对所有人都公平的原则来实践，不仅要同情那些有难处的人们，也要使合众国的基本事务不折不扣地维持下去。

　　　　我要求立即将该法付诸实施，甚至等到下一个财年到来。我向你们保证，如果这样做的话，我们可以充满信心地期望政府的年收入将足以应对其支出。

　　　　从一开始人们就相信，发行某种形式的临时通货或者紧急货币在银行放假期间应对正常的业务是必要的；但是本周后，事情已经变得很明朗：没必要发行这类货币。而且，由于有了联邦储备体系和州银行部门的竭诚合作，财政部决定我们将允许银行通过一套许可证制度在，3月13日，礼拜一重新开业。3月10日的行政命令对此做了规定，同时禁止以任何形式支付黄金的行为。

　　　　行政命令

　　　　（银行运作法令）

　　　　根据1917年10月6日通过的法律之第五条第二款（第411行），以及修正后的1933年3月9日通过的法律和该法之第四条所赋予我的权力，并根据其他授权，我发布如下行政命令：

　　　　财政部长获得授权并依据其所发布的指令批准任何联邦储备体系成员银行以及任何其他依据合众国法律组建的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。

　　　　根据合众国辖下的每个州或者任何地方所具有的对银行机构进行直接监管的适当权力，上述州或任何地方有权批准其下辖的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。

　　　　所有联邦储备体系的成员银行想要重新开业以履行除明令禁止的职能之外的所有常规和普通的银行职能，应向财政部长申请一份许可证。上述申请将迅速上交到联邦储备银行。联邦储备银行将会迅速将此申请提交给财政部长。许可证将在获得财政部长的批准后由联邦储备银行发放。这样一来，联邦储备银行就成为财政部长收取申请，并代表财政部长、依据其建议发放许可证的代理机构。

　　　　在发布新的命令之前，任何个人、合作伙伴、协会或者公司，包括任何银行机构都不得出口、通过其他途径转移或者允许从合众国辖下的任何地方撤出任何金币、金条或黄金券；符合法律规定或依据财政部长发放的许可证进行的交易除外。
第一章　新官上任（7）
　　　　除非获得财政部长的授权，履行任何银行职能的任何银行机构都不得授权任何机构支付任何金币、金条或黄金券；禁止挤兑任何货币以囤积居奇；禁止参与任何外汇交易活动（合法的和正常的商业要求、合理的旅行或其他私人要求，以及履行1933年3月6日前签署的合约等情况除外）。

　　　　所有联邦储备银行都被授权和要求及时获取有关其辖区内的所进行或完成的外汇交易，并将所有遭到禁止的外汇交易上报财政部长。

　　　　那一周，所有的事情似乎都发生了。3月10日晚上，传来了长岛和加利福尼亚州发生地震和大火的消息。联邦政府的车轮平稳地向着扩大援助的方向驶去。