期与当时的陆军部长杰斐逊·戴维斯所资助的南方线路展开竞争。密西西比河以西的中部大平原地区属于路易斯安那购买地的一部分。当时，该地区还是一块未开垦的处女地。道格拉斯深知，南方奴隶主将决心把该地区变为奴隶制的天堂，而北部的资产阶级也必将极力阻止这个企图的实现。为了取得南部的支持，道格拉斯事先与南部的奴隶主政客们进行反复磋商，对南部做了大幅度让步。1854年1月23日，他正式向国会提出了著名的《堪萨斯…内布拉斯加法案》。该法案规定：在密苏里河以西和北纬37°以北地区组建堪萨斯和内布拉斯加两个新领地，在两领地所辖范围内，以及将来由领地形成的新州内，是否允许奴隶制存在，将由其境内居住的人民通过他们的代表来决定，这就是通常所说的“居民主权原则”。该法案等于“取消了使奴隶制不得在领地内扩张的一切地理限制和法律限制。”该法案一经提出，旋即在美国全国范围内引发了一场新的有关奴隶制扩张问题的激烈辩论和尖锐斗争。南部奴隶主们举双手表示赞同该法案，认为它是合理的、正义的；北部和西部反对奴隶制的人们则因为该法案明显偏向奴隶主而愤怒不已。他们在全国各地举行示威和*，口诛笔伐，严厉谴责该法案公然废除了《密苏里妥协案》，痛斥那个“北方叛徒”的发动行径。连道格拉斯自己都解嘲地承认，他可以借着焚烧他的模拟草人的火光，从华盛顿一直走到芝加哥。l米l花l书l库l ；www。7mihua。com
在国会内部，对立的两派就此法案进行的激烈辩论一直持续了三个多月。但是，5月下旬，国会参众两院还是分别通过了《堪萨斯…内布拉斯加法案》。该法案的通过进一步加剧了辉格党的分裂趋势，南北两大派别“良心派”和“棉花派”各自发生裂变。在南部辉格党人中，一些人因该法案废除了《密苏里妥协案》而对此表示欢迎，另一些人则因它在北部引起了废奴舆论并使南部受到牵连而反对该法案。二者日益感到辉格党的前途暗淡，纷纷叛离，分别加入了民主党和排外主义的一无所知党。与此同时，北部辉格党也迅速土崩瓦解。反对《堪萨斯…内布拉斯加法案》，反对奴隶制扩张的激进派加入了新成立的共和党，而许多保守分子则企图回避奴隶制问题而加入了一无所知党。这样，辉格党实际上成了一具空空如也的政治躯壳，并最终在美国的政治舞台上退出了。
在杰克逊、范布伦和波尔克任总统期间，民主党是西部农场主和南部种植园主的政治联盟。到了19世纪50年代，民主党逐步成为南部奴隶主的政党。北部持自由主义观点的民主党人逐渐同“良心派”辉格党人合流。在梅松…狄克逊线（以北纬30°43′为界）以南的大多数民主党人并非都是奴隶主。自杰克逊时期起，大量小农场主加入了民主党。他们受种族主义和地方主义的影响很深，再加上传统的政治效忠意识，使得种植园主同南部农场主的政治联盟关系在50年代保持下来。民主党由于失去了北部的支持，在1854年秋季国会选举中遭到惨败，痛失了国会中约一半的席位。《堪萨斯…内布拉斯加法案》的通过使民主党发生进一步的分裂。北方民主党人早就对不满于南方种植园主控制下的民主党。《堪萨斯…内布拉斯加法案》所提出的“居民主权原则”取消了限制奴隶制扩展的地理界限，使得众多北方民主党人义愤填膺，并更加确信这是这是蓄奴利益集团利用联邦政府谋求自己的私利的重大阴谋。因此，越来越多的民主党人毅然决然地加入到反《堪萨斯…内布拉斯加法案》，反政府的联盟中来，同其他反对奴隶制的党派议员一道投票反对这个法案。之后不久，有更多的民主党转而加入了一个新的政党——共和党。这样，民主党自1950年分裂后，再度遭受重创。
第一章 林肯时代的来临（8）
民主党于1860年4月23日在查尔斯顿召开的全国代表大会再次发生了分裂。分裂是在民主党政治纲领问题上产生的。奴隶制问题是政治纲领的核心问题之一。在美国，维护奴隶制的利益集团的势力非常强大。美国联邦最高法院在德雷德·斯科特案所采取的态度鲜明地说明了这一点。黑人德雷德·斯科特原来是一名奴隶，1834年随同其主人来到伊利诺伊州的斯奈林堡。根据1820年密苏里妥协案的规定，伊利诺伊州是自由州，在该州境内禁止奴隶制的存在。这样一来，斯科特顺理成章地获得了自由人的身份，并在奴隶成家立业、娶妻生子，生活了四年时间。1838年，斯科特又随其主人回到了密苏里州，再次被当作奴隶，丧失了自由人身份。1847年，斯科特向密苏里巡回法院提出申诉，要求承认其公民身份。初审获得胜利，但密苏里最高法院于1848年驳回了斯科特的诉讼请求。斯科特接着又上诉到美国联邦最高法院。1857年3月6日，美国联邦最高法院通过了臭名昭著的德雷德·斯科特案（DredScotCase）的判决，公然主张奴隶制适用于美国所有领土，不论是蓄奴州还是自由州。最高法院首席大法官罗杰·坦尼认为，美利坚合众国宪法通过时，黑人不是公民，因此黑人德雷德·斯科特并不具有诉讼当事人的法定资格。他说，“‘合众国公民’和‘人民’的字眼的意义是相同的名词，指的是同样的东西。两个名词都是说明一个政治主体；依照我们的干涸制度，这个政治主体构成主权，并通过其代表，掌握权力并领导政府。他们是我们通常所称的‘有主权的人民’，每个公民是这个人民的一员，这个主权的组成成员。我们当前的问题是，妨诉抗辩中所说的那样一类人（指黑人——作者注）是否构成此人民的一部分，是否为此主权的组成成员？我们认为他们不是的，原来也没有打算把他们包括在‘宪法’的‘公民’一词之内的，因此不能要求‘宪法’对合众国公民所规定和保证的权利和特权。相反的，他们在当时是被视为从属的、劣等的一类人，他们是为统治的种族所制服的人们，不论被解放与否，他们仍是屈从于统治种族的权威之下的；除握有政府权力的人所愿意给予他们的权利外，他们不得有任何其他权利和特权。……”他指出，各州无权行使联邦公民权；各州可以赋予其境内的居民任何政治权利，但根据美利坚合众国宪法，不能将黑人变成合众国公民，也不能使黑人享有联邦宪法规定的公民权利。坦尼*官还援引宪法第五条修正案，宣称奴隶主对领地内的奴隶拥有无可争议的，神圣不可侵犯的财产所有权，美国国会无权制定法律进行干涉或剥夺之。他在判词中说，“既然宪法承认奴隶为其主人的财产，同时没有区别这种财产和公民所有的其他财产的不同，则根据合众国的权力而行使职权的裁判机关，无论是立法机关也好，行政机关也好，或司法机关也好，都没有权力划分这个界线，或拒绝他们享有为保护私有财产，免受政府侵害而规定的条款和保证的利益。”
“现在……以奴隶为财产的权利是‘宪法’上清楚地、明文地肯定的。……假如奴隶从他的主人处逃跑，政府以明文保证在将来的全部时间内保护奴隶主的财产。……‘宪法’中找不出一个字来表示给予国会对于奴隶财产有更大的权力，或给予这类财产的保护少于其他任何种类的财产。……”也就是说，奴隶的财产身份是法定的，不容侵犯的。这充分暴露了内部种植园主势力集团控制的美国联邦最高法院意欲将奴隶制推广到美国的所有领地的图谋。
第一章 林肯时代的来临（9）
参加政纲委员会的北部人希望跟着南部人，共同支持德雷德·斯科特案的判决结果，谴责北部各州的人身自由法，并主张合并古巴。但是，南部人还不满足，他们要求国会通过一部适用于全美国的《黑人法典》。亚拉巴马州的扬西声称，民主党必须承认“奴隶制是正当的”。北部的少数派所提出的报告，被大会于1860年4月30日通过，作为民主党的政治纲领。这样一来，亚拉巴马州州的代表团，以及南卡罗来纳州、佐治亚、佛罗里达、路易斯安那和阿肯色等州的大多数代表纷纷退出了代表大会。民主党内部的分裂公开化了。对于南部人来说，要想维护他们的“特殊制度”，最好的办法是选出一位民主党人当总统；而民主党内出现的地理上横亘南北的大分裂，使得民主党人成为总统的希望破灭了。
南部权利派退出查尔斯顿代表大会后，大会进行了提名总统候选人的投票，但没有人获得法定的三分之二多数票。因此，大会于5月2日休会，定于6月18日在巴尔的摩复会。在这次会议上，在是否重新接纳已经退出大会的代表这个问题上再次出现分裂。大会决定不再承认退出大会人员的代表资格。这样，更多的人从代表大会中分离出去了。随后，大会提名斯蒂芬·道格拉斯为民主党正式的总统候选人。而分离者们则提名当时的副总统、肯塔基州的约翰·布雷肯里奇为总统候选人。在查尔斯顿会议上分离出去的民主党代表也接受这一提名。民主党正式分裂。
三共和党的诞生与林肯的崭露头角
《堪萨斯…内布拉斯加法案》引发的美国主要政党的分化和改组，促成了一个新的全国性政党的诞生。有美国学者曾经指出，“北部对《堪萨斯…内布拉斯加法案》的积怨产生了现代共和党。”《堪萨斯…内布拉斯加法案》对许多北方的资产阶级政客来说不啻一剂药力巨大的清醒剂。这些人过去一直对废奴运动和废奴主义者采取敌视和不合作态度，而对南方奴隶主则采取姑息养奸的纵容态�