当然有这么多人中断社保，也跟中国的社保政策有关系，那就是转移续接比较困难，比如有些地方的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金。根据笔者了解，现在中国很多城市都还没有建立社保卡，社会还在沿用当年劳动部制作的社保证，这些行为亟待从中央政府的层面进行规范。┊米┊花┊书┊库┊ ；http：//www。7mihua。com
另外中断缴纳社保主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大都属于被动中断；二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员，这都需要国家出台针对性的政策，比如下岗人员及时登记，保费可先不交，但年限照记，而对于灵活就业者，国家应该降低费用。因为灵活就业者缴社保费完全由个人承担，目前按社会平均工资的20％交费，保费太高，大部分人都承担不起，这也是中国的灵活就业人员大部分都不交社保的原因，国家应该针对这部分人出台鼓励政策，给以补贴。
另外，对于企业不交社保，或是不按正常工资交社保的行为，应该通过立法来规制。现在很多企业都是按照城市最低工资为员工缴纳社保，而不是按真实工资，这是一个非常普遍的现象，这对员工退休后的养老金影响极大。政府应该严查严惩这类企业，将社保制度法制化，将社保费改为社保税。
养老金是非常重要的事情，但由于很多职工并不了解其中的道理，也不懂国家政策，而不按时缴纳养老金的危害在短期内也显示不出来，所以对企业不给上社保的问题，也很难得到员工的反抗。但到了退休的时候，那些交费年限少、交费比较低的职工所能领到的养老金就会比那些正常交费的人少很多，所以社保问题必须得到重视。
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中国养老金面临的困局
我国的养老金是政府规定的，按政府规定的比例进行调整，但这种规定其实必要性不大，只要掌握了经济发展的规律，养老金完全可以自动调整，而不需要时时进行干预。
从经济学出发，微观经济学可能会认为养老金应该按照CPI进行调整，宏观经济学可能会认为按经济增值率调整更合适，但笔者指出这些都是错误的。按生存经济学的观点，养老金应该按照经济增长率与通货膨胀率之和进行调整，也就是中国经济增长速度一般为9％，通胀一般为3％，而养老金的调整比例就是12％。按CPI，也就是通常所说的通胀来调，可以避免因购买力下降导致的收入缩水，但前提是，大家现在买的、用的东西，跟以前一模一样。但现实中并非如此，因为人们的生活水平在升高，生活方式在转变，以前的生活方式不存在了，新的生活方式成本更高了。比如以前人们骑自行车上班，而现在要乘公交或是地铁，所以即使自行车的价格没有上涨，现在的生活开支也会增加。因为生活方式变了，如果原来大家的收入是按自行车的水平来规划的。那地铁时代，肯定就不行了。所以如果大家的收入不与通胀同步提高，那必然适应不了生活方式的发展变化。
那按经济发展速度，可以吗？也不行，因为官方公布的经济增长率是“净增长”，而不是真实的经济增长数字，是真实的经济增长数字减去CPI增长数据后得到的。真实的经济增长，我们可以称之为经济的“毛增长率”，学术上称为“名义增长率”，这才是数字上的增长。
这个增长不仅包含了物价的增长，也包含了生活方式的变化，是真实的增长。我们如果要提高养老金数额必须与这个真实的增长，也就是名义经济增长率挂钩才行。
除了以上谈的与通胀和经济增长的关系，其实养老金还可以与收入的增长挂钩，但是收入增长也是经常面临两个数据，一个是名义增长，一个是扣除价格因素后的增长。而要与收入挂钩，就必须与前面一个挂钩，也就是与名义增长挂钩。
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2011年，我国城镇居民人均可支配收入比上年名义增长14。1％，2012年城镇居民人均可支配收入比上年名义增长12。6％，名义收入都高于大家平时听到的“经济增长率”。
其实与名义经济增长率挂钩更科学，与名义收入挂钩也问题不大。因为名义收入的增长与名义经济增长差不多，一般是围绕名义经济增长上下波动，不会有太大的偏离。总之养老金与通胀挂钩或是与实际经济增长率挂钩，是绝对不行的。那样会导致居民真实生活水平的下降。
养老金一般来源于社保收入，或是财政收入。如果不考虑税费率的变化，这两项的增长也是与名义经济增长率挂钩的，养老金按经济名义增长率调整，不会带来任何额外的支出负担。因为中国经济名义增长率一般都是11％以上，所以任何养老金增长低于这个数字，都是不科学的，都会导致老年人生活水平的下降。
中国养老金已经实现了“九连涨”，每次涨10％，好像很多，其实涨得不多。而且这种涨既跟不上经济的名义增长，也跟不上社会平均收入的增长。
中国公布收入状况时，既公布平均数据，又公布中位数，这是为了让人们看到自己工资不如平均时，不抱怨“被平均”。但是公布养老金时却只公布平均数，而不公布中位数，因为公布中位数后，就显得更低了。
2013年调整后，企业退休人员月人均养老金达到1893元，这只是平均数，如果公布中位数肯定比这个低很多，说明大部分人都是1000元多一点，这些收入对于老年人是非常低的。
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希望相关部门，能够正视经济发展规律，将人工调整养老金增长改为与经济名义增长率同步自动调整。
中国人养老金替代率已经跌破警戒线
近四年的人民网“全国两会调查”显示，“养老保障”连续居网友关注度之首。养老问题为何关注度如此之高？这与我国在改革开放之后发展起来的养老金制度不完善有极大关系。数据显示，我国养老金替代率由2002年的72。9％下降到2005年的57。7％，此后一直下降，2011年为50。3％。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老金替代率须不低于70％，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55％。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下。
党的十八届三中全会提出，中国还要降低企业的社保缴费，而这一措施的结果就是养老金替代率还会降低。k米k花k书k库k ；http：//www。7mihua。com
中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75。4％的职工养老金不高于2000元，92。3％的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。差距两倍多。
导致国内外养老金替代率下降的原因并不相同。发达国家养老金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业职工养老金“九连增”的背景下，养老金提高幅度没有赶超职工工资增长率。这一现象将养老金调整机制本身的缺陷暴露无遗。从2005年开始，尽管国家连续第9年提高企业退休人员养老金水平，社会各界并不“领情”，相反，却对养老金替代率连年下降产生不满和质疑。
国际上，养老金替代率不仅关系到退休人员的切身利益，且同整个基本养老保险制度的运行密切相关。替代率是整个养老保险制度体系的关键点，替代率水平是否合理，反映的是整个制度和政策的取向。
相比而言，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80％至90％的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。中国社会保障研究中心主任褚福灵计算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92％~107％的水平。
国际劳工组织提出养老金替代率的最低目标为55％，我国城镇职工养老保险制度最初制度设计的替代率目标为58。5％。有学者分析，目前制度平均替代率（制度平均养老金水平占社会平均工资的比例）已下降到50％之下，说明“保基本”的目标正在受到威胁。
据社科院的统计，2010年基本养老保险人均养老金占城镇单位在岗职工平均工资比率（称作替代率），全国平均水平是49。79％，低的有重庆44。24％、江苏45。70％、吉林45。75％，高的有山东70。74％、新疆65。22％和青海64。06％。出现差距之后就会出现公平性问题，最高比最低的高出大约25个百分点。
按照现在的养老金情况来看，很多人一旦退休很可能面临悲惨的生活。2010年3月29日有媒体发表文章说，如果退休以后每天只吃盒饭，需要100万元的退休金。现在一般盒饭的市场价格是10元，随着通胀率的不断上升，假如以4％来算，30年后盒饭的价格大概会涨到32元。如果一日三餐都吃盒饭，一天就需要100元，30年的盒饭钱就需要100多万元。当然，4％这个数字肯定是被严重低估了。
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