刘邦不得入关，天下楚汉相争之势便不可能形成。
说到底，扶苏未来的战略态势依旧只是大秦正统和六国余孽的纠缠。
只是因为大秦分裂，扶苏和胡亥分居晋阳、荥阳相持。这才叫东方诸国得了便宜，乘势而上，六国发展壮大。楚、齐、魏更是几乎完全恢复了当年鼎盛。
而大秦，却因为一场分裂内乱，而实力受损，再无当年气吞万里如虎的雄风。
再加上上郡、九原郡、河南地一场大战下来。几乎打残，各郡因为军事的超额征收赋税，更是将扶苏苦心维持下的轻徭薄赋给冲击得七零八落。
帝国虽是已经平定了国内内患，却因为一场大出血而显得十分虚弱。尽管眼下兵马众多，强盛依旧。可帝国终究是不能打一辈子仗的。再是强壮的男人，一路跑下去，也需要休息休息，吃饭喝水这样才能维持。
“眼下帝国虚弱，财政匮乏。晋阳和咸阳接连大战，叫国内困顿，民生疲惫已经到了极点！”扶苏虽是对一场场大战不甚了解，也不甚敏感。可并不意味着扶苏政治嗅觉迟钝，相反，后世对秦末汉初民生困顿，国家凋敝的情况，扶苏那是印象极深：“晋阳行在控制的诸路郡县尚好，毕竟我亲手监督，总算不得叫百姓不能维持下去。而且有庆倪的辎重营在，也算不得徭役沉重。只是苦战良久，人心思定。国家摄取百姓极多，百姓隔夜之粮可否还有，恐怕不会乐观！”
“圣明无过王上！”刚刚入内的萧何听此，不由大是拜服。
扶苏摆摆手，扶起了要行礼萧何，道：“做这国主的，哪里能得轻易。既是你来了，正好。伏承，去教蒯彻，蒙毅，冯江以及……各部将官，这些人召来。”
“喏！”伏承命人过去传唤。
扶苏看着萧何，神色凝重道：“你老实说，内史、三川，陇西，北地，上郡还有黔南，南阳这些胡亥控制下的郡县。到底情况如何！”
萧何笑容苦涩，道：“极其不乐观。内史富庶，先帝在时，更是迁徙山东富户三万于国都。可以说，天下最是繁华之处。无过咸阳，只是而今咸阳。豪奢之户因动乱难安，底层百姓困顿粮米日贵而家食无着。胡亥连番增派兵马，章邯二十万大军，王离二十万大军。军费支用，极其沉重。再加上胡亥这豪奢性子，享用之费。何曾少过？这些林林总总哪里得来，还不是各郡百姓之赋税徭役？”
“内史困顿，北地，上郡更是残破。不是因为兵祸，就是因为这税收之苛责严厉。关中疲敝，老秦人怨声载道。而且赵高当政，困顿财赋。竟是敢挪用军费！”说道这里，萧何沉痛无比。
“什么？”扶苏惊愕起身，低喝道：“挪用军费，赵高他拿来的胆子。难道不知军心士气，将因此尽数崩坏吗？”
“他当然知道！”萧何平定情绪，继续道：“只是秦地已经被暴政急敛弄得残破，国家规制章法，尽在赵高一念之间。律法严明之数，也为赵高随心而动。这军功爵的赏罚，也叫赵高克扣军费，故而难以下拨。北伐大军因是没有大胜，故而赵高在胡亥目光之下，倒是多多少少给了点。而章邯的骊山刑徒军，一直到章邯驻军粟县，才得以摆脱刑徒身份，正式为国家经制大军。军粮兵械虽是拨发，可军功爵的赏赐，却是久久未有发下。故而……听闻赵高一死。章邯麾下大军所有的胜利，一旦得不到新朝承认，那便是所有的流血，荣誉，都是一场空了！”
“缘由，竟是这里！”扶苏神色沉静，心想纵然赵高身死咸阳拨付不得军粮兵械供应，可章邯也不是第一天带兵了。军中少则十数日，多则数月。那存粮总是有的，为何而今竟是会慌乱到这个地步！
前文论及大秦人的脾性，说里头少不了一个功利。
故而，方才刚刚击败了王离的北伐大军。扶苏就迫不及待地带着枢密院的赏罚司以及铜钱金银，晋升文书亲自去赏罚了众将官。好似扶苏巴巴地要将军功赏罚给了一干将官一般。
扶苏在这里，就显得极是体恤将卒。知道麾下十数万儿郎，跟着扶苏打生打死，那都不是只为了这家国大义，不是军中那些文吏文职军官吼一嗓子，全军就能嗷嗷叫地，毫不吝惜自己的性命，丝毫也没想着家中嗷嗷待哺的幼儿和妻儿老母。
扯淡，大秦的军功爵立下之初。就是为了激起大秦军人的功利，激起一干将官厮杀的士气。
故而，大秦这么多年来。强兵的底子从来没短缺过！
而今赵高竟敢挪用军费，压下对章邯骊山刑徒军的赏罚。扶苏这是恨不得将赵高从坟墓里拉出来再乱刀分尸一次！
这是在挖大秦军队的根基，在亲手毁灭大秦军队强军的根底啊！如此一桩，扶苏念及，哪里能不大恨。
“这咸阳秦庭的首尾，必须要早日做好。不然……”扶苏及此，幽幽道：“我心难安！”
席卷天下 第四章：急政严苛秦地破（下）
【二更完毕】
一应将官都是到来，扶苏开始布置入主咸阳之后的战略。。。
“寡人虽是入主咸阳，但终究是离开已经时隔数年。各处不安稳的依旧都在，而且大军积年累月都在刀口上，也该是好生休养。此次，各军停驻休整，过了雨季，到了农闲，都要给我训练出一派精神饱满的大军来！”扶苏看向一干大将。
众将官自是起身高喝：“敢不效死！”
“我不要你们效死。”扶苏凝视众人：“我要的是一支休养足够，能恢复国土的精兵强将！”
“诺！”众将回复。
扶苏挥退众人，传来了许谨和萧何。看着许谨越发苍老的面容，扶苏眉头微皱，却没有表现出来。看着两人，道：“北地，肤施恢复起来需要多久。内史恢复，又要多久？你们何时，可以将民心收拾，供我不需内患？”
胡亥赵高执政时期着实将内史糟蹋得太过差劲。以至于当扶苏想着领军东征，却是因为内史已经残破一片，根本无法使用。
有道是兵马未动粮草先行。这粮草先行，又不是嘴上说说那么简单。要粮草，且不说这粮草的供应。就说运输，古代军队运输。可不是如扶苏这般，专门训练了一直后勤辎重队过来。那可都是地方官吏组织民夫运行的！
要驱使二十万大军在国内征战，就需要动用沿途各郡县的民夫。如果是走出国境，或者说西陲边疆那种人烟稀少的地方，那少不得十数万民夫就要征集了起来。
且不说一路上人吃马嚼会有多少损害，就是征集了民夫后，耽误了农时农事。那等于就是让一个郡的元气折损，少不得又是两三年休整才能缓过气来。
扶苏和王离打，这展现好歹好在国内。王离好歹能有沈舍的三万新兵当做民夫用，尽管摧残上郡民力，总还有个限度。
可其后，赵高却是糊涂不堪，各种徭役加在了战区，北地上郡首当其冲。内史之中，也是搜刮甚酷。总之，扶苏接受下来咸阳的这个一摊子事。那简直就是如同一个烫山芋一般，十足地烫手。
若不是有萧何这等名臣，扶苏新政下这清廉高效的臣僚体系。指不定就要砸在扶苏手上了。
故此，扶苏才有秦地何时能够恢复起来的说法。若是不然，被赵高催逼得残破的秦地被有心人勾起来来个扯旗造反支持原先的咸阳秦庭，那扶苏大军在外，少不得数十亿钱的军费就要白丢了。
“户部有司议论，是免除税赋一年，徭役三年。酌情增减部分特困人家之负担，同时拣选精干能臣选任。”许谨回道。
萧何在一旁继续补充，许谨的确是年老了，很多事情心有余，却是体力已经不济。若不是萧何在一旁辅助，怕也是要出问题了：“王上入主关中，民心实则已经安定。最是重要的，是将这政令贯彻下去。臣已经行文御史台，着御史台监管此事。想必不多时将有结果。至于恢复之期，最短如内史，三月即可。最长如上郡河南地，非两年不可。其他郡县，多在半年之期。而且……”
“而且还有什么？”扶苏有些疑惑，有什么事情，也会叫萧何感到难为。
萧何清咳一声，道：“朝中人手短缺，咸阳文吏多有不和晋阳规制之处。虽是勉强任用，可诸郡县之官吏，内史之臣僚水平参差难辨。清廉与否也未有可知，国朝旧制，也难以相容。如此，请王上示下！”
扶苏走出宫殿，凭栏远望，看着这奢华的阿房宫。不由沉思，萧何的话语直指一个核心。
那边是大秦旧有的体制和扶苏胜利者体制的问题，扶苏想要尽管掌握住秦陇地域，然后出兵东征扫荡天下。可扶苏赖以立身的，却不是咸阳内的一干旧臣。
扶苏用以统治天下的，是扶苏最早在雁门施行的新政。是扶苏以隋唐三省六部为政务体制，以扩大国尉府职能成立枢密院为军务体制。同时随后在雁门三郡，在晋阳施行的一系列要旨在轻徭薄赋，安息百姓为务的法令，政令。一系列提升吏员待遇，涤荡官吏廉洁的规章制度。
这些合起来构成的新政，就是扶苏赖以立身的东西。
也只有这些施行了起来，才会被扶苏认作是巩固了统治，维持了掌控的所在。如果哪个郡县没能对应三班六曹，没有施行雁门新政。扶苏就不会认为这个地方纳入了统治，成为扶苏可以掌控的地域。
而今，咸阳一切东西。就如扶苏当初在晋阳遇到的一般，扶苏当初在晋阳拿了行朝维持了官僚统治架构，随后立了中央行了国家之实事。但同时也遇到了新旧相容的问题。
只是而今扶苏的力量已经远非当初可比，扶苏在晋阳时依靠的战力只有在雁门练出来的一万余兵丁，主力还在晋阳四大营中训练。
可扶苏而今在咸阳，却是周校数万，李信数千，樊篱数万兵马。汇聚到了咸阳，已经开始组建规模在十万人的京师卫戍军。
为今之顾虑，恐怕就是老臣一派了。
这些老臣一派，严格来说并不是这般分着的。只是以前跟着冯去疾相近的一些臣僚，也有在前朝只是安心做事不陷阿谀钻营老实人。先秦简朴，�
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