尽管这两位大佬也知道这么一来，等于开闸放水未来肯定会因此出现一些新问题，让民间资本掌握更多话语权，但是比起这个大战略实现后好处来说，他们相信这些问题都不值得一提，总是会有新的方法来解决。
所以吴副总理很快就把这个方案提交到国务院办公会议的议事议程。不出所料，当这个方案一抛出来，发改委、国资委等核心相关部门就跳出了，列出了一大堆反对的理由，引发了国务院其他实权人物的质疑，但是由于这个方案上有着一号首长和二号首长签署的原则性同意意见，批评意见虽然多，在大方向上这些人还是是无法推翻。
加上袁教授的论文有理有据，其理论水平在圈内也是相当有影响力，所以在经过一系列激烈的讨价还价后，办公会议原则通过了经过再次修订的新草案，作为试点仅限于非洲大开发这个特定环境下实施。
这也算是摸着石头过河理论的一个实际应用。被折腾得筋疲力尽的吴副总理在草案通过后，也禁不住长出一口气。因为这件事总算是尘埃落定，不会严重影响到他接下来实施的计划了。接下来就要看国资委和发改委怎么同以sal为首的民间资本正式谈判，达成一个合作的框架性协定了。
只不过吴副总理还是高兴得太早了点。当事情转移到下面的具体办事机构后，对于发改委和国资委这两个强力部门来说，他们原本想要谋求的是在非洲大开发这件事上让国家股份绝对控股，这样他们就能够全面掌控非洲资源开发这块大肥肉。
现在被逼无奈要变成相对控股，他们当然也是尽可能地想方设法让国资占据的份额更多，在未来这个公司中谋求更大的控制权，以便未来好向这块大肥肉上面伸手。
可是以蔡思强和老李家组成的民间资本非洲大开发投资谈判团队，现在哪里是这么好相与的，在未来这个非洲大开发中，民间资本既然要承担大部分出资额度，当然在利益方面一定要有相当的保障才行，因此对于股份结构和控制权上，他们没有让步的余地。
这可是关系到大伙儿切身利益的关键，谁敢轻易让出。何况现在的谈判结果主要是由几家大企业集团代表参与，未来还必须吸收更多资本进来才行，如果这个框架性协议不能够让民间资本感到有利可图和有保障，蔡思强也不能拿着这个框架性协议去找到足够的民间资本来投资，最终让这件事功败垂成。
对于淤积在民间数以十万亿计算的庞大民间资本来说，如果有合适的投资机会，自然会激发这些资本持有人参与的热情，就像上次的东海和南海大开发一样。但是前提是有利可图，资本逐利的特性说明它只能够在这个条件下才能有效调动起来，所以如果这个新公司只是变成了一个具备集资功能的壳，那么那些精明的民间资本持有人怎么会投入如此巨额的资金让一群官僚来控制的。
国企被那些官僚弄成什么样谁不清楚，要不是有垄断经营的特权，有几家国字号的日子会过得下去？所以如果在这方面不做改变，这些资本持有人宁肯不淌这潭浑水，以免鸡飞蛋打连本都被败光。
蔡思强这边不肯让步，发改委、国资委那边的官僚们自然也没有让步的理由，反正这事他们也不急。
这样拉锯了2个星期没有结果，谈判的人不急，一边原本以为大事已成的吴副总理急了，因为现在时间不等人，在继中方同坦桑尼亚方面签订了全面经济发展战略合作协议后，接连签署了同赞比亚、莫桑比克、津巴布韦等国进行矿产资源开发战略合作协议，虽然条件比起中坦双方协定要差一些，但是同原来与西方签订的协议相比，中方的条件明显优厚很多。
而且中方承诺很快就会有数以十亿美元以上的投资进入这些国家的矿产资源开发相关产业链上，为当地民众创造数以万计的新工作机会，拉动当地经济发展。
可以说在蔡思强同发改委、国资委拉锯式谈判过程中，吴副总理已经将空头支票开了很多出去。
第一个星期过去，吴副总理忍了，毕竟国资委和发改委这样的要害部门还不是他直接管理的，他在国务院的声望虽然由于卓有成效的非洲计划大有上升，未来极有可能入常。但是现在毕竟还只是第三号人物，很多事情不能做主。
然而第二个星期过去了，还是没有进展，吴副总理忍无可忍，他将国资委和发改委负责人叫来办公室。
“黄主任，孙主任，”吴副总理心理虽然急如星火，但是面上却仍然是一副云淡风轻的样子热情地招呼着两位大主任，“今天请两位大主任过来，是有件事想要同两位大主任先沟通一下。”
“自从中央部署了对非洲资源进行合作开发的战略以来，现在我们已经同坦桑尼亚、赞比亚、莫桑比克等国签署了一系列有关矿产资源开发的战略性合作协议，现在我们这些非洲朋友经常问我，什么时候能够看到中国朋友的资金进入，启动这些战略性合作协议的执行步骤？所以我今天将两位主任请过来，就是合计合计我们怎么开始执行中央这个新的战略部署计划，把人力、资本投入步骤时间表整理出来，争取早日拿出一个执行草案出来，能够在下周上会。”吴副总理这番话毫无烟火味道，说得好像是一件微不足道的小事一样。
但是听在两位大主任耳朵里，却如古井兴波，一石激起千层浪般，这不异于吴副总理向他们表示非常不满，当面下达了最后通牒式的警告：要么同民间资本谈判代表达成合作框架协定，尽快成立新公司；要么由他们去找资金，让国字号去执行那些同非洲国家签署的矿产资源投资开发协议。
总之，吴副总理要他们尽快搞定资金问题。偏偏这些事情本来就是他们份内事，想推都找不到理由进行推脱。当然他们现在也可以找出种种理由来狡辩，但是没用，真要这么做，吴副总理就会借机将这个问题提到办公会议公开化，反正底下沟通也做到了，就算这两位大主任背后各有所靠，如果让一号首长和二号首长知道他们在这种战略性问题上拖后腿，那日子也将非常难过。
“吴副总理，同民间资本的谈判，我们会尽量加快进度，但是一个周的时间，真的非常有困难，两个周，两周之内，我们争取同民间资本谈出一个结果来。”
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第七百三十三章 国有民营
有了吴副总理施加的强大压力，原本不紧不慢的两委谈判人员终于开始着急起来，面对现实不得不回到吴副总理最开始给这次大合作划定的框架和基调之上。
国资委手里虽然掌控着上十万亿的资产，但是这些资产大部分都是固定资产的账面数值，不是握在手里可以随时变现拿走的真金白银，真要他们拿出数千亿资金投入到非洲资源开发中，那是绝无可能的事情，现在政府启动的项目之多史无前例，哪里还会有多余的资金投入在这个大工程上？
开发非洲资源需要数以千亿的资金需求，他们还不是只能够从庞大的民间资本中想办法，而要在短期内就要筹集这么大的数额，更是别无选择，只能从SAL，老李家这类身家丰厚的企业集团上着手，让这些握着巨额资本的财东们掏出真金白银才能解眼前燃眉之急。
如果还是打着以前老的老办法借鸡生蛋，办完自己的事情后过河拆桥的老把戏，这些在商界踏着无数企业尸骸爬上来的人精谁会傻得干这种事？
所以还得老老实实从双方利益诉求出发，相互接近妥协才有达成合作协议的空间，这么一来，两委谈判代表的态度一下子就变了，开始变得务实起来。
即便吴副总理身边的人没有透露什么风声出来，蔡思强他们还是感受到对手微妙的变化，在对方逐渐务实的情况下，蔡思强的团队也在坚持民间资本基本利益的条件下做出了一些让步。
比如除了股份比例、公司经营控制权这些至关重要的原则问题之外，还有资本注入等重要问题，按理双方都应该拿出相应股份等额的真金白银一一也就是现金资本注入才算合理，但是此刻这个涉及数千亿的大投入，发改委和国资委哪里能够找到如此之多的资金。
因此在这个问题上，蔡思强他们这个民间资本代表团做出了让步，同意让国资委方面用现在国字号的海外资产经过评估后，以这些海外资产作为资本金注入。
这样当然为发改委、国资委中的某些人提供了一次上下其手的机会，因为挂在国资委旗下国字号企业账上数十亿美元的资产，很可能其真正价值远远达不到账面价值，甚至只有几分之一都说不定。
为了不至于让新公司刚成立就背上沉重包袱，蔡思强他们虽然同意国资以海外投资的资产入股，但是还是坚持资产价值需要通过海外权威评估机构的重新估算才行，不能够以现在账面价值入股，这样即使评估后的价值还要打些折扣才能够同现金资本对应上，相对来说水分也会少很多。
不过在眼前这个情况下，只要实际价值能够达到账面价值的八成以上，未来也可以通过这次史无前例的大开发获利进行弥补，这点损耗倒也并非不可接受，在蔡思强看来，就算是获得资源开发许可证的代价好了。
就这样在双方谈判代表在各自关心的利益上激烈争持和妥协后，终于在半个多月后达成了一个一揽子投资合作框架协议，一个史无前例的国有民营超大型企业集团公司横空出世。
根据这个协议，一个全新的特殊国字号企业一一中非资源投资开发集团有限公司在京城盛装面市，从来不出席什么剪彩仪式的一号首长，这次却难得地主动出面为中非集团的挂牌剪彩揭幕，这个特�
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