“韩非，李斯，王绾。尔们商量一下，拟出一个折子报给寡人，要如何才能选出一扯适应新形势的人才。
韩非，李斯，王绾领命。
秦王的睿智和远见，周冲不得不打从心里佩服出来。周冲才提了一个头。秦王就知道该怎么做了，实在是了不起啊。历朝历代的帝王中，能清楚地认识到征战天下的人才和治理天下地人才不同的没几个，就是被称为有大气魄的刘邦也是在几经周折之后才意识到，秦王能有如此眼光，实在是少见。
对于这个问题。周冲是胸有成竹，道：“王上，周冲以为大秦地人才主要来自于两个方面，一是大秦本身的人才。二个是山东之士，在六国不得志，愤而入秦。ｂ了延揽这些人才。大秦特设客卿之职，周冲以为现在天下一统了，天下都归大秦所有。史有客卿了，客卿一职可以废除了。
“对！如不废除客卿一职，何以昭示天下归一呢？”李斯这个客卿出身的人马上响应。
秦王点头道：“这事即办就是了。习先生，寡人瞧你的意思决不会是为了客卿，把你的真意说出来。
周冲在心里感叹秦王的眼光，什么事都瞒不过他，道：“王上，周冲以为对于人才一是可以从现有的官吏中择优提升。
“大秦历来是有功者赏，有过者罚，有才能地人不会在我大秦埋没。这条可行。秦王问道：“二呢？”
周冲接着道：“在现有官吏中提拔。固然是必行之事，但是周冲以为这还不够。因为人的经历必然不同，一个人有一个人的经历，有些人有才有德，却没有做官，他的才具德操就没有得到表现的机会。这些人要是不能为大秦效力。实是大秦的损失，也是天下地损失。是百姓之不幸。
秦王一下站起来。道：“周先生这话寡人爱听。川的不说，就说缭子先生，要不是周先生向寡人举荐，寡人哪里能够得到缭子先生为助啊。
周冲忙道：“王上言重了，周冲不过是尽了一点人事而已，若不是王上圣明，礼贤下士，缭子先生也不会得展凌云壮志。
尉缭谦道：“缭乎见识浅陋。若不是得遇王上，缭子必当终老山林。
秦王挥手道：“好了，你们先不要忙着谦逊了。周先生说出你的办法。
周冲应一声，道：“王上。周冲以为如缭子先生之才者，天下间不是没有，而是很少。Ｅ上要治理天下，并不是要人人都有缭子先生之才，只要他们能干，他们的才情不必如缭子先生。能够把事情做好就行了。寸于这部分人才，取之之道有两个。”
“哦。还有两种办法，不少嘛。秦王艰是感兴趣，道：“快快说。
周冲道：“第一个办法就是举荐制，着令各地官吏每年举荐一名或者数名当地有才有德的人才。为了防止当地官员做弊，举荐自己的亲属，实行连坐制。凡所举之人无才无德，犯了事那么举荐人也要受到处罚。
本孝廉是西汉实行得非常成功的办法，为西汉聚集人才做出了重要贡献，至于后来受到饥评。那是因为西汉已经朝政败坏，什么都坏了，孝廉制度也不能例外。
“你们以为呢？”秦王问道。
韩非结巴着道：“王上。地确是个好主意啊。犬秦地官员遍天下，若是他们能够举荐人才，那么大秦的人才将是取之不尽。用之不竭啊。
“你们都赞成，就这么办。秦王当即准了。
周冲往下说道：“第二个办法嘛，就是开科取士。卜年大秦进行一次科考，朝廷出题目。要读书人来考取功名。匠目可以分为很多类，依读书人的喜好自己选择参加，比如善于农事者。可以让他做农官；善水事者。可以让他做河工；善造盐者，让他做盐官；善言者可以让他结交周边国家、部落；善法者。让他做法官断狱；善政事者，让他为官理政：善兵者，让他带兵。
科举制度虽是骂名不断，可是静心而论对中国历史地发展做了巨大的贡献，是古代社会人才聚集的主要方式。当然，周冲深知其利弊，决定取利去弊，把题目给换了。巴历代君王用来考核学子们的圣贤之言换成各种专业知识，那么和我们现代的考试制度也相差不远了。
若是这一猎施得到施行的话，各方面的专才都会冒出来，那是什么局面。不用说都想得到了。
秦王猛地站起来，赞道：“只要周先生之法得行，那么人才就如过江蜘，多不胜数！”
第六卷 革新篇 第一章 周冲议政（六）
“赵高，去拿点吃的喝的来。我们今天要好好议议，一定透。秦王很是高兴。
赵高应一声，自去办理。
秦王接着道：“依寡人看。天下一统了，地方大了，大秦的吏治也必然与以往不同。以前，大秦的地方不大，寡人可以放言，大秦不是没有有贪官，而是贪官远不如六国多。 网现在地方大了。寡人看得也就不如以前紧了，这贪官必定会多些。
“天下归一了，若是吏治败坏。官员贪污，横行不法，鱼肉百姓。那么问题将会非常严重，一定要想一个好办法来保证吏治的清廉。尔们有什么想法。尽管说。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不会怪罪你们。
李斯看着周冲，道：“王上，臣以为还是听听周先生的意见再说。周冲今天的主意实在是太妙了，李斯虽是忌妒周冲，也不得不打心里佩服出来。
“是啊，王上。韩非他们附和。
秦王点头道：“周先生，你听见了吗？都想听听你的高论呢。习先生出了这么多好主意，不妨再多出几个口
“王上有命。周冲敢不遵从。周冲说了这么多主意，也是兴趣大增，意犹未尽，欣然应从，道：“周冲以为王上要治国就不得不用人，用人就不可不防，防其腐败贪污，尸位素餐，而不干实事。因而监督是必然的选择。
秦王深表赞同。点头道：“是这个理啊。父秦的官员之所以比六国的清廉，就是因为大秦监督得好。甩在不同了，天下统一了，疆域广了，官员也多了，监督起来也就更困难了。习先生，说说你的办法。”
周冲应一声。道：“考核官员的政绩是一个监督的办法，不这这种方式也有弊端。目为这些都是面上的事情，官员们为了政绩，难保不做一些见不得人的事情。因而不得不防。司冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密地谍报人员。寸他们进行专门训练。分派到各处去明察暗访，收集证据。生就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在。皇员不得不怕，不敢不尽心尽力。”
明朝锦衣卫弄得天怒人怨，骂声载道，细细一想。设立锦衣卫的初衷是好的，官员要是没有人进行监督，那还不乱套。帛衣卫之所以弄得骂名干载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大，又取证又抓人。习题自然就大了。再加上阉宦从中渔利。毫无节制，要想不乱都不行。
我们可以假设，要是明朝地锦衣卫只有取证地权力，不能抓人的话。会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员，又会是什么样呢？不用说也想得到。
李斯反驳道：“王上。周先生提议虽好。只是臣以为此法有待商量。若是这些秘密人员不法。栽赃陷害，胡乱抓人。岂不要乱套。”
韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。
“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。秦王挥手，道：“周先生讲下去。
周冲接着道：“王上，李大人所言并非没有道理，而是很有道理。周冲以为这些秘密人员。只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱地权力。至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。
“哦，原来是这样。李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。”
秦王的眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”
这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了。道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别的机构所能推翻。
秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证。抓人地只管抓人。断狱地只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。夫秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。
李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错。过轻或过重。可以再设一机构，专门制衡断狱机构。断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。ｂ且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来。就公正得多。
周冲的想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度。但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。
秦王的洞察力再一次得到验证。分析道：“这就需要三个机构。一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正的权力，那么冤狱必定大量减少。
“这么着吧，断狱地时候再叫老百姓去看。一是警醒他们不要犯罪。二是有利于监督。老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。这主意不错啊！”
现代审剩之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。
李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理。赞成道：“这主意好。完全可行。
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