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在这次县孝廉选举前，内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组，到各县进行选民登记，并确定选民资格，准备工作完成以后，将在年底进行县孝廉的选举。
县孝廉选举完成后，将组成第一届县孝廉议政台，任期为四年，任期结束后全部重新选举，可以连任，并不受限制。
孝廉议政台通过选举产生本县知县，并选出上海道孝廉，选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台，上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。
此外，都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构，及分院、分司和大理寺理问院。
上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作，叶枫对此也非常紧张，因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题，他一方面希望更多的人参与民主选举，又担心参与的人多了会出问题。
不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法，不过当时的选民局限范围比较小，像这样搞一次大范围的选举还是第一次，也由不得他不慎重。
选举是这次政改的重点，至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化，总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑，内阁是行政中心，内阁首领称为宰相，其下为各部尚书，或称大臣，原来六部的名称也有所变化，财政部被改回户部，商务部成为商部，产业部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、国防部三部名称不变，不过一般都简称文部、法部和兵部，新旧式名字一般都可以用，分别和尚书或大臣搭配。
第六集 中国攻略 331 三步走
“这个方案我基本同意，还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错，不过各级要区分开来，我看州县一级就叫孝廉，省府为贤良，再有就是国士，州县设孝廉台，省府设贤良阁，再设国士馆，以参政议政。”叶枫说道。
“另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便于统一，”虽然要尊重传统，但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适，改名以后，司法机关就统一以院命名，分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院，根据华夏先行体制，法司和内阁都隶属于总督府，这个未来还可能有所变化。
根据叶枫的设想，立法院的职能会被国士馆所取代，不过不会马上解散，而是会暂时从属于国士馆，完善华夏的立法。
对于整个民主制度的推进，叶枫计划分为三步，第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举，也就是基层选民选举县孝廉，县孝廉选举本县知县、府贤良，府贤良选举本府知府、省贤良，省贤良选举本省布政使、国士，国士馆选举内阁宰相、总督。
第二步就是孝廉普选，也就是知县以上主政官，包括知县、知府、布政使、宰相和总督，以及省府贤良、国士，全部要通过孝廉投票产生。
第三步就是直接普选，也就是所有主政官包括知县，以及孝廉、贤良和国士，都要通过全体选民投票产生。
叶枫知道这不能一蹴而就，所以制定了每种办法实施三届以后，再推行下一种方法的计划，也就是到试行直接选举，前后将要近四十年的时间，他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。
简单来说，譬如日韩等国，也没有民主的传统，但是他们实现民主制度所用的时间并不长，韩国在二战前是日本的殖民地，日本在二战前是军国主义独裁，直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度，到这两个国家快速发展起来。前后也不过二十年的时间，相当于是一代人。
四十年差不多有两代人成长起来，叶枫相信这足够了。
其实和叶枫想像的不同，这个政改计划提出以后，并没有遇到太大的阻力，无论是新派还是旧派的官员，对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议，因为察举本就是一种传统的用人办法，冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。
当然异议不是没有，虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重，比如选民的资格，就有人认为不应该太宽泛，不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论，根据这个理论提出了几条标准，文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据，何况叶枫也作出了妥协，纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓，所以总的来说这个办法还是得到了支持。
另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生，馆阁能质询、罢免官员，政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚，不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数，在争论中，馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。
还有人担心上下级之间的关系，由于官员都由本级馆阁选举产生，或者说是由本地的民意选举产生，很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准，不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理，包括选举出来的官员，也必须得到上级政府地同意。
至于上下级政府如果发生矛盾，大体的处理原则是驳回修改，如果最后还是不能同意，一般是提请上一级大理院依法判定。
政改方案提出后，一直在不断地征求意见并进行修改，即将要在上海实施的这套方案也只是试行，之所以这个时候提出来，一方面是华夏确实要进行改革，同时也是为了拉拢其它势力，特别是这次将要在河南联合作战地捻军。
“将我们的制度给捻军的人看，华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法，何况是他们呢？如果他们愿意加入华夏联盟的话，除了军队，具体的政策都是可以做调整地，比如说这个选民资格，就可以放开，放开给所有捻军地支持者，”叶枫对王运说道。
王运笑了笑：“大人所说的地方自治捻军地首领或许会感兴趣，至于这套选举办法嘛，那就未必了，谁不想做土皇帝呢？”
叶枫摇摇头：“谁都想做皇帝，问题是绝大多数人做不到皇帝，但他们又都想做皇帝，那怎么办呢？民主说穿了就是让人人有机会，但这不是根本，最根本的地方在于制衡。”
“大家都想做皇帝，那最后的结果要么是大家打一场，谁最后赢了谁就是皇帝，但是这种办法代价太大，那就通过民主的办法，大家来选。”
“譬如捻军的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有小啊，何况他们现在只是土匪，我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会，他们当然会抓住，就算头领不同意，下面的人也会同意，下面的人都支持了，上面的头领也只能同意。所以你这次去，不仅要和捻军的头领谈，还要将我们的意思说出去，让捻军的士兵都知道。”
“当然，我们最终的目的，不仅要让捻军知道，还要让天下人都知道，华夏不仅给挣钱致富的机会，还会给权力，谁会不支持？”
叶枫笑了笑，他也知道自己说的只是理想状态，具体要做的话还是会面临很多问题。
“除了承诺，咱们在力量上还是要有所展示，反正李鸿章和曾国藩都很不老实，我看也是给他们一些教训的时候，”李彦看了看参谋长赵勇：“继续说刚才的作战计划吧，战场上的胜利才是保障啊。”
赵勇又站了起来，走到挂在墙上的大地图前：“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后，参谋部认为李鸿章可能会有三个选择，一是按兵不动，紧守安徽；二是北进河南，增援僧格林沁；三是偷袭徐州，趁火打劫。”
“如果李鸿章选择北进河南，那么就说明他还想效忠北京的朝廷，不过我认为这个可能性不大，”叶枫摇头说道：“不管按兵不动还是偷袭徐州，李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求，这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”
叶枫皱了皱眉头，目前华夏的外交事务都是商务部在负责，因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一，但是要应对李鸿章这种国内的政治势力，就没有专门的人来处理。“内阁成立一个外务部吧，让谭钟麟来负责，暂时只负责和李鸿章他们打交道，以后负责外交，外交暂且还是商务部负责，”叶枫道。
“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧？”王运质疑道：“我看不如叫内务部。”
“内务部？也好，反正以后内部协调的事情会很多，那就内务部吧，谭钟麟为内务部尚书，至于外务部嘛，我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情，让他来做外务部尚书吧！”叶枫道，随口又给内阁增加了两个部门。
虽然他也想将权力结构一步到位，不过那样的话就会产生很多部级的高官，对于以后的发展不利，而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清，实行大部制至少可以让工作更好协调，不至于因为分得太细发生交叉或推诿的现象。
对于谭钟麟的任命大家都没有疑问，谭钟麟原本是大理寺丞，管司法这一块，做得还算尽心尽职，不过这个人性格不够硬，虽然说不会徇私枉法，但也做不到铁面无私，叶枫觉得他并不适合这个职位。
何况他也是传统文人，个人对这份工作并不是非常满意，更想做政务官，叶枫就趁这个机会将其提出来，他个人也会满意。
至于整编后的大理院，叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的，这家伙被俘虏之后，还一副骄傲的样子，被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习，并且到各个地方参观，如今变化很大，经常参加大学的辩论，冯桂芬的新作，容闳拿出来的新法，他都要研究，不过最近比较沉默，不知道会不会是要开窍的朕兆。
“政治上的事情由内务部来处理，参谋部需要就李鸿章的反应做出军事安�