一份宣战书。
“今天要谈的主题是一个对美国安全造成严重威胁的对手，这个对手是世上最后一批‘中央计划’堡垒中的一个。它是靠推行五年计划来进行管理的。它从一个国家的首府所在地向五大洲、四大洋发号施令。它通常残忍地连续性扼杀自由思想，粉碎新的观点。它破坏美国的国防，并使美国军人身陷危险之中。你可能觉得这个对手像是苏联，但那个敌人已不存在了。我们的对手在今天看来更诡秘、更强硬。你们可能以为我是在描述世上那批最后的垂死争扎的独裁者之一，但是他们的寿命也快完结了，而且他们在实力和规模上都抵不过这个对手。这个对手离我们更近，它就是五角大楼官僚机构。”拉姆斯菲尔德呼吁完全改变五角大楼的运行方式，用基于私营部门的新模式取代陈旧的国防部官僚机构。他说，问题在于“政府”与企业不同，“政府无法死亡，于是我们需要用其他刺激办法来让政府适应和改进”。他宣布说，这其中的风险很大—从终极意义上说，“这涉及每个美国人的生死问题”。他在这一天宣布了一个重大计划，要求加强在作战方面对私营部门的使用，并预言自己的计划会遇到极大的阻力。他对听众说：“有些人可能会问，国防部长怎么能在大家面前攻击五角大楼呢？我对他们回答说：‘我无意攻击五角大楼，我想解放它。我们要帮它自救。’”
第二天早上，五角大楼便受到了真正的攻击，美国航空公司波音757班机撞击了它的西墙。拉姆斯菲尔德也亲自出马，帮救援人员从废墟里拖出几具尸体，这些举动使他名声大噪。但拉姆斯菲尔德这位好战的棋坛大师，很快就抓住“9？11”事件带来的几乎无法想象的机会，将他自己宣布的战争—一天之前刚刚宣布—送上了快车道。世界已经无可挽回地改变了，而美国这个世界上最强大军事力量的未来，突然成了一张空白的画布，可供拉姆斯菲尔德和他的盟友画上自己的杰作了。拉姆斯菲尔德的新政策将大力借重私营部门，强调秘密行动和先进武器系统，并强调更多地使用特种部队和承包商。它被称为“拉姆斯菲尔德主义”。拉姆斯菲尔德2002年在《外交季刊》撰文（题目是《改造军队》）指出：“我们必须激励一种更具企业精神的做法：鼓励人们主动出击，而不是被动应付，并且在行动上不像官僚主义般缩手缩脚，而更像风险资本家。”拉姆斯菲尔德的“小脚印”方针引发了现代战争方面的一个最重大现象之一—广泛引进私营部门参与战争的每个方面，包括战斗。
前言：突然获得巨大成功（2）
在政府召集来的参加拉姆斯菲尔德主义提倡的“全球反恐战争”的公司中，有一个不为外人所知的公司。它就是美国黑水公司，它在北卡罗来纳州东北部经营着一个私人军事训练营。在“9？11”惨案之后，几乎是一夜之间，一个几年前还默默无闻的公司，突然之间成了美国这场轰轰烈烈的全球战争的一个中心角色。黑水公司的拥有者埃里克？普林斯对福克斯新闻台主持人说：“我搞军事训练生意有4年了，一开始认为人们对安全并不太在意，可是现在电话却响个不停。”
但是，黑水公司的故事不是从“9？11”事件或从其高级经理创建它开始的。它以很多方式渗透进现代战争的历史。最重要的是，它代表了布什政府战争团队核心人物毕生努力的成果。
在1991年的海湾战争期间，正逢迪克？切尼①—拉姆斯菲尔德的亲密盟友—担任国防部长。当时部署到战区的人员有十分之一是私人承包商，而切尼决心要逐步提高这个比例。他1993年离职前同意让哈里伯顿公司（他后来到该公司当了总裁）的一个部门搞一个调查，以探讨如何让军事官僚机构迅速实现民营化。几乎一夜之间，哈里伯顿公司就为自己设计了一个似乎具有无限赢利潜力的行业，专为美国在海外的军事行动提供服务。美国越积极扩大军事驻扎范围，对哈里伯顿公司就越有利。哈里伯顿成了未来军事民营化的一个原型。
在后来克林顿执政的8年中，切尼在新保守主义思想库“美国企业研究所”（AmericanEnterpriseInstitute）中发挥了很大影响，而美国企业研究所率先呼吁要加速政府和军队的民营化。到1995年，切尼已到哈里伯顿公司任总裁，并使其后来成了美国政府最大的国防承包商。克林顿总统基本同意这一民营化议程，于是哈里伯顿公司和其他承包商一起在20世纪90年代的巴尔干冲突和1999年的科索沃战争期间，拿到了多项有利可图的合同。
在20世纪90年代中期克林顿政府批准了一家军事咨询公司弗吉尼亚军事专业资源公司，它的雇员都是退役的高级军官，为克罗地亚军队提供培训，以帮助其与塞族统治的南斯拉夫打一场分离主义的战争。这次合作最后决定了那场冲突的结果，并预示了私营机构将如何参与后来的反恐战争。但是，民营化只是这个更宏大议程的一部分。
1997年，新保守主义活动家威廉？克里斯托尔发起了一个“新美国世纪计划”①，切尼和拉姆斯菲尔德均是其中的关键成员。他们这个集团逼迫克林顿拟定在伊拉克更迭政权的计划，而该集团的若干领袖人物（他们鼓吹“强调军事实力和道德净化的政策”）后来构成了布什政府国际政策的一个重要基础。
前言：突然获得巨大成功（3）
在2000年9月，即在其成员进入白宫核心层之前几个月，切尼发表了一份题为《重建美国的防务：新世纪的战略、部队和资源》的报告。该报告在勾画对美国战争机器改造方案的同时也承认：“转型的过程虽然能带来革命性变革，但也可能是长期的，因为没有新珍珠港事件这样的灾难性及催化性事件发生了。”然而一年之后，“9？11”事件发生了，而它恰恰提供了这种催化作用：一小批刚刚掌握权力的新保守主义骨干拥有了一个史无前例的理由，正好可以推进自己构想的激进计划。
在“9？11”事件之后的几个战争中，常被人忽视的因素是军事外包和民营化。从布什政府上台开始，五角大楼就充斥了一批军事理论家（如保罗？沃尔福威茨、道格拉斯？费斯、扎勒梅？哈利勒扎德、斯蒂芬？坎姆伯恩）和来自大公司（特别是大军火公司）的前任高级经理，如国防部副部长奥尔德里奇（来自宇航公司）、陆军部长怀特（来自安然公司）、海军部长英格兰（来自通用动力公司）、空军部长罗奇（来自诺斯罗普？格鲁曼公司）。这些来自民间的五角大楼新领导层一上台就有两个主要目标：在战略性国家实施政权更迭，并实施美国军事史上最彻底的民营化和外包业务—这等于是军事领域的一场革命。在“9？11”事件之后，这一战役已无法阻挡。
当阿富汗的塔利班遭遇迅速溃败后，备受鼓舞的拉姆斯菲尔德和美国政府，即开始策划新保守主义“十字军东征”的中心战役：伊拉克战役。当正式战斗打响前的美军部队集结开始时，五角大楼即让私人承包商正式参与进来。当美国政府表面上寻求外交解决时，实际上它已经催促哈里伯顿公司开始它自己历史上最大的承包行动。当美国坦克在2003年3月开进巴格达时，它们带来了战争史上最大的一支私人承包商大军。到拉姆斯菲尔德任期结束时，据估计，伊拉克已有10万名私人承包人员，与美军现役人员的比例几乎达到1∶1。颇令美国军事工业满意的是，拉姆斯菲尔德在下台前还走了不同寻常的一步棋：将私人承包商列为美国战争机器的正式成员。2006年拉姆斯菲尔德在五角大楼发表4年回顾报告时，描述了所谓的国防部“变革路线图”，声称这一变革是从2001年开始的。它将“国防部总兵力”定义为“构成作战能力的现役和后备役部队、文职人员及承包商。部队的全部成员驻扎在全球几千个地点，并执行着完成关键使命所需的各种职责”。
这种正式表述虽是出现在一场无定期的、定义模糊的全球战争之中，但仍然与艾森豪威尔总统几十年前发出的不祥警告完全背离。1961年，艾森豪威尔总统在告别演讲中曾预言了“军工联合体”崛起带来的“严重影响”。他当时宣布说：“错位的力量发生灾害性崛起的可能是存在的，并将长期存在。我们绝不能让这种组合的影响危及我们的自由或民主进程。我们对一切都要给予重视。只有全体公民都警觉和有见识，才能迫使庞大的国防工业和军事机器与我们的和平方法和目标能更好地契合，从而使安全和自由都可以得到更好的维护。”但他1961年离职之后的美国政治发展，尤其是布什政府的所作所为，恰恰走上了他所预言的那种不祥的道路。
前言：突然获得巨大成功（4）
虽然反恐战争和出兵占领伊拉克催生了几十家为军队服务的美国私人承包公司，但没有哪一个公司像黑水公司那样迅速攀升到权力、利润和知名度的顶峰。它只用了不到10年的工夫，即从默默无闻的公司变身为布什政府“全球反恐战争”的某种近卫军。黑水公司如今已在9个国家（包括美国）部署了超过2300名私人士兵。它的数据库中储存21000名前特种部队成员、退役士兵及退休执法人员的数据，随时可以召唤他们参与军事行动。黑水公司拥有超过20架飞机，包括武装直升机和一个监视飞艇分队。它设在北卡罗来纳州莫约克的总部占地7000英亩，是全球最大的私人军事设施。它每年培训几万名联邦和地方执法人员，以及来自“友好国家”的军人。它有自己的情报部门，并雇用军队和情报界的前高级官员任公司高层主管。它最近已开始在