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马歇尔。卡特局长对他管辖的部门的表现甚为满意。1968年5 月8 日；他给前总统哈里。杜鲁门发去电报；祝贺他84岁大寿。〃国家安全局表示最衷心的祝贺和热忱的希望；〃他写道；〃你将回忆起1952年建立国家安全局的情景；我们将继续努力；完成你在那时给我们制定的目标。〃
回到华盛顿之后；林登。约翰逊被新闻界比做小比格霍恩战役的乔治。卡斯特将军。在激战结束后的一个月；他宣布；在即将到来的总统竞选中；他不再成为候选人。在越南；突然之间；美国军队开始认识到：战争虽未结束；他们的失败已成定局。
春节后；一些士兵已经成为行尸走向。在一次战斗后；一名受伤美国士兵和两名受伤越共分子被带到名叫斯特凡妮的重火力点的救护所。美国士兵经抢救无效死亡后；一名陆军军医去喝啤酒。那两名越共；一个是父亲；一个是年轻的儿子；任凭流血致死。
戴夫。帕克斯正在附近忙着摆弄他的波德测向仪。〃没人理会他们的伤口；〃他说；〃年轻的那个尽管有几处胸伤；左腿膝关节以下几乎被子弹打成两节；但还是很警觉。当我稍停片刻；审视他的眼睛时；我们相互注视着对方的眼睛。他的眼睛里流露着恐惧和痛苦。那个老家伙已经气息奄奄。他的双眼有病；半睁半闭…没有帮助的话；他们谁都不会活下去。甚至我自己未经训练的眼睛也能看得出来。〃帕克斯希望军医能给他们诊治。但是；过了一会儿；他回头看到没有人理睬他们。〃我站起身；向他们走过去；希望看到他们已经死去；〃他说；〃老一些的已经死去；双眼已经起蒙；但死未瞑目。那个年轻的还活着；但不像原来那样警觉；当我靠近时；他那黑色的双眼立即死死盯住我。我感到需要为他做些事情；似乎那军医已经忘掉了这两个人。〃
帕克斯抓过一个水壶；要给这个年轻越共一些水喝；但又想到；他应当问一下军医；给他水喝是否合适。〃我不明白为什么他对他无动于衷…〃帕克斯说；〃我发现掩体内的军医喝着温啤酒；就问他对那两个越共怎么办；我还说；一个好像已经死了。'这些该死的越共；'他对我骂着；声音越来越高。'别理会那些混蛋；他们只能死得快些；因为我不愿摸那些肮脏的杂种！〃帕克斯对军医的反应感到莫名其妙；又回到受伤的年轻人身旁。
〃低头看看这两个越共；〃帕克斯继续说；〃我明白了；军医完全清楚他们的处境。他在让他们等死；这是他对死去美国人的报答。我花了点时间打量着这个年轻的越共。他的双眼现在像是更加黯淡；苍蝇布满了他的伤口。我跪在他身旁；轰赶着苍蝇；但并不见效。'这个混蛋东西；'我心里想着那个军医；暗暗说道。我把担架放到阴凉处。我从那个老家伙衬衣上撕下一个方块；用我水壶里的水把它浸湿。我用它擦那个小伙子的前额、胸的上部和两臂。〃帕克斯想让旁边的陆军上尉帮忙。〃先生；那两个一道来的越共；其中一个还活着。如果不采取措施；他可能就没命了。中士说；他决不会碰他一下。'上尉看着我；又朝救护所望去；然后又看着我。他说：〃如果我是你；专家先生；我会躲他妈的远点。中士在那边负有责任；你可能有一天会需要他的服务。让他管理他的救护所；不管用他妈的什么方法；只要他认为合适就好了！'〃这可不是我想要的答复。尽管这个人的潜台词明白无误。那个上尉是个好人；或许有一天也需要中士的服务；所以他不会自找倒霉。被击败之后；我只好回到自己的战场；回到自己负责的战区。夕阳西下时；那个年轻越共永远闭上了他的双眼。〃那天的事情已经伴随着我度过了三十多年；而且它还会伴着我度过我的后半生…那个年轻越共成为我内心的包袱。我那时哪怕上天人地也应为他竭尽全力；但我却没能挽救他的性命。〃
春节攻势之后；这场战争就像那个年轻的越共一样开始缓慢地消逝了。转年；国家安全局把信号情报船撤出了越南；然后拆毁了整个舰队。〃30年后；我对'牛津'号的记忆是；〃理查德。E。小克尔说；〃我们向海军安全处和海军作战部部长证明；在海上这样的作战方式…陈旧过时。你不可能把大批的海军安全处人员与借懂的军官和船员们组合起来。所有的船只…都太慢；太陈旧；因此没有理由把它们用于紧张战斗…'自由'号和'普韦布洛'号船事件（1967年和1968年）已经使这种计划受到威胁。越南于1968年陷落；信号情报舰队于1969年随之了结。〃当时；主要由于越南战争的原因；国家安全局的密码机构变得十分庞大；人员多达95000 名；几乎是中情局的5 倍。仅在东南亚；国家安全局就有10000 名分析人员和情报截获员。此外；安全局的预算变得如此之大；甚至卡特称之为〃像巨大的魔鬼〃。
1969年7 月的最后一天；卡特退休。他在国家安全局历史上最为血腥的四年里担任领导职务。在给朋友的一封信中；他对五角大楼的中级文官用了苛刻的字眼。他抱怨说；他们设法通过控制他的预算来影响国家安全局。他称他们为〃白蚁式的官僚〃。因为禁骛自负；卡特成为参谋长联席会议中许多人诅咒的对象。卡特给中情局的老领导…原局长约翰。麦科恩…写了一封信；他对一些麻烦做出了解释。〃我不想赢得；〃他说；〃与军方争名夺利的较量；也不想与五角大楼的那些文官们较量；他们对我获得资金有致命的控制权。在我任职的整个期间；我所做的决定；完全是根据我亲眼目睹的实际情况。我希望；新一届政府（尼克松政府）将设法克服其中的一些问题；把权力交给责任和职责需要它的地方。低级职员篡夺权力；而不接受所伴随的责任是新政府必须克服的主要问题。我几乎做了四年这种工作；告诉你这些事完全是我们之间的秘密；我不想让这些话在任何场合被重复或被引用。〃
被选举担任第六任国家安全局局长的是海军中将诺埃尔。盖勒。他是一名英俊的海军飞行员；头上长出了花白头发。他于1914年圣诞节出生在阿拉巴马州的伯明翰。他毕业于海军学院；一生中大部分时间做战斗机驾驶员。在许多方面；盖勒的背景都与卡特恰恰相反；这可能是他被选中的原因。卡特在国务院和中央情报局被文官的态度所左右；而盖勒的经历基本上不受文官的影响。还有；他以前缺乏情报工作经验；而认为卡特曾努力使国家安全局变成另一个中情局的那些人们；很可能把这看成是一种优势。最后一点；卡特明白这是他的最后任期；因此不大容易被别人吓住。与卡特不同；盖勒还非常年轻；至少在他面前还会再有一次任命；这会使他获得四星将军军阶。因此；当涉及军方和文官的决策问题时；他有可能做到胸有成竹；妥善处理。
如果这些就是选择盖勒的理由；似乎可以说；至少在开始时；决策者们可能会感到失望。过了两年；陆军开始抱怨说；像卡特一样；盖勒已经叛变；背弃了军方；正使国家安全局比以往更加文职化。1971年10月；在为陆军副参谋长召开的秘密情况汇报会上；陆军安全局局长查尔斯。德诺姆少将讲述了他的伤心之事。〃第二次世界大战末期；〃德诺姆告诉布鲁斯小帕尔默将军；〃国家安全局大约99％是军人。你会发现；现在国家安全局高层的2000个职位中；大约有5 ％是军人…在起主导作用的275 个三军超级文官职位（超级文官指等于陆军级将军的文职人员）中大约只有13名军人。所以；军人在国家安全局的较高层的梯队里逐渐消失。〃在这次非国家安全局人员参加的吹风会上；德诺姆最后说：〃我担心；五年后；国家安全局不再有军人。所有关键的国家安全局军人岗位都会消失。〃70年代早期；越南战争逐步结束；而国家安全局内部为控制日益缩减的预算而进行的战争却不断升温。问题的焦点是；到底是文职人员；还是军事人员负责金库？被原国家安全局官员称之为〃战争宣言〃的一份战略文件提交给局长盖勒；该文件争辩说；这个人应是文职人员。
这个文件由两个人共同撰写：即当时的作战计划部副部长助理密尔顿。扎斯洛和安全局的第二号最有实权的文官。文件争辩说；因为国家安全局的文官领导代表着连续性；所以文官在决定信号情报机构的需要时；所处位置更为有利。前文提到的原国家安全局官员说：〃这个战略文件这样写道：〃我们了解这种事情的前前后后；我们将控制它；将告诉你们能有什么；我们将确保你们得到你们在需要时能得到的帮助。〃'但是；军方争辩说；既然军方使用监听站、飞机和潜艇；就应当对预算有最终决定权。
最终；盖勒只得进行抉择…决定权归军方。根据一个文官的观点：〃直到最后他才成为一名球员。据我所见；他（盖勒）自始至终确实对国家安全局做出了显著贡献。后来我认为他有所背叛；他与军方同流合污。〃不管他的动机何在；盖勒的举措得到参谋长联席会议的可观回报。1972年8 月24日；在担任美国电子间谍机构首脑三年后；他被晋升为海军上将；并被授予军界的一个最高级别的职务：基地在夏威夷的太平洋总司令。盖勒荣升为四星将军；晋升到更高更优的职位；这标志着国家安全局历史的一个转折点。在盖勒之前；安全局的局长宝座通常被认为是最终的休养地；是没有出路的最后职位。然而从盖勒开始；国家安全局变成摆升为四星将军和重要军界职务的跳板。
盖勒的继承人是中将塞缨尔（。菲利普斯。他是一名空军军官；在调任到国家航空航天局时；从起初阶段一直到1969年登月一直领导阿波罗太空计划工�