道理的。事实上；受国家安全局监视的美国人越来越多。
休斯顿接到通知；国内安全事务将由白宫的一位新助手接管；休斯顿自己将成为他手下的参谋人员。后来；他见到了这位新上司…约翰。韦斯利。迪安（三世）；他是一位年轻的律师；在司法部长米切尔手下工作过；几天前才调到白宫。迪安把休斯顿方案扔进了他办公室的保险箱；锁上了密码锁。三年以后；这个休斯顿方案就像林中的死尸还魂一样；使尼克松不得安宁。当时；水门事件已使他的总统宝座发发可危；椭圆形办公室就像一座弹痕累累的地堡。每天都有新的丑闻被揭露出来；从而使这个米黄色的办公室受到重创。最严重的创伤之一就是约翰。迪安近来的背叛行为。为了争取免于起诉的机会；他把休斯顿方案作为交换条件交给了公诉人。白宫中几乎没有人记得这个方案的内容；于是人们都想得到这份重要的文件。
1973年5 月16日；理查德。尼克松忧心忡仲地在椭圆形办公室会见了他的律师小弗雷德。布兹哈特；商议一下最近的事态发展。〃你看这究竟是怎么回事？〃尼克松问道。
布兹哈特解释说：〃总统先生；迪安手里有一份关于情报…主要是国内情报…的收集方案。〃
尼克松嗅出了敲诈的味道：〃嗅；是国内的；所以迪安觉着可以要挟我们；那究竟是什么东西？你认为他玩的是什么把戏？〃
布兹哈特回答说：〃总统先生；我不知道；但我们是根据他的言语发现这一情况的…我已经搞到这个东西的复印件了；在国家安全局搞到的…我刚刚和路。托德拉谈过。〃
那个周三下午；布兹哈特格外不安；因为文件清楚地表明尼克松曾经命令国家安全局非法对美国公众进行监听。可是即使在白宫待了四年多；尼克松对国家安全局几乎没有什么了解；尽管他曾签署过那份命令。布兹哈特说：〃现在；我完全有把握地说国安局…〃没等他说完；尼克松就插了嘴：〃国安局是什么？他们是干什么的？〃
布兹哈特回答说：〃我也不了解具体细节。他们收集通讯的信息；但他们实际上并不通过电子装置来搞窃听。〃
尼克松下意识地说道：〃国安局干的每一件事都是合理合法的。〃布兹哈特说：〃我想是这样。可是我认为；就国内事务而言；他们管得太宽了。〃尼克松又感到迷惑了。〃对了；你说的…通过电子装置来收集…是什么意思？〃
〃是监视…是的；先生…就是对用国际线路谈话的美国公众进行监听；〃布兹哈特解释说。
〃这样做是因为担心他们参与暴力活动？〃尼克松问。〃是的；先生。〃布兹哈特说。
尼克松不但忘了当初他签发过这个文件；也忘了五天后取消文件这件事。可是国防情报局早些时候就提醒过布兹哈特确有这件事。〃国防情报局不是说…不是认为这件事早就过去了吗？〃尼克松问。〃他们认为这件事过去了；〃布兹哈特说；〃可他们背着休斯顿对我说该批文的问题又出来了；还说这是休斯顿说的。现在我们打算和国安局彻底核实一下；这样做很重要；因为你知道；他们（国安局）是最善于进攻的人。〃〃国安局？〃尼克松问。
〃国安局。〃布兹哈特附和道。
尼克松终于明白过来了；补充说：〃国安局很可能做了一些电子方面的事情。〃他们还讨论了非法进入驻华盛顿大使馆一事引起国家安全局与联邦调查局长期不和的这件事。托德拉一直给胡佛施压；要他派联邦调查局的非法秘密搜查专家到华盛顿各使馆去窃取密码并安装窃听设备。这种办法比国家安全局用电脑破解密码这个笨法子要省事得多。多年来；胡佛一直准许进行诸如此类的窃密活动。但是；1967年；他担心自己的人可能被发现而引发丑闻；就停止了这种做法。为迫使胡佛与国家安全局再次合作；1971年3 月29日；盖勒与胡佛和司法部长约翰。米切尔会面。会面时；盖勒说国家安全局〃迫切希望〃联邦调查局恢复非法秘密搜查的做法。胡佛的火气一下子爆发出来了；他说；鉴于此类行动可能给联邦调查局带来危险；他对继续此类活动毫无热情。尽管有那次会面；联邦调查局和国家安全局仍积怨未消；无任何好转迹象；一直到1972年5 月2 日胡佛去世；帕特里克。格雷担任联邦调查局代理局长后；才又为国家安全局继续进行使馆监听活动。1973年5 月；尼克松在白宫椭圆形办公室与布兹哈特会面时提到了联邦调查局非法秘密搜查的做法；并将其列为迪安叛离后可能出现的一系列问题之一。布兹哈特说：〃在格雷上任之前；联邦调查局这帮人的工作可以说是毫无进展。〃〃这帮笨蛋。〃尼克松怒骂道。
〃帕特去拜访国家安全局；并带了四个助手一同前往。他对托德拉说：〃我明白我们曾一起共事；这件事很有意义。'帕特又使曾经合作过的双方恢复了合作。〃〃谁跟你说这些情况的？〃尼克松问。
〃托德拉亲自跟我说的。〃布兹哈特说。
后来；尼克松与他的高级助手海德曼进行了一次秘密谈话；该谈话似乎表明；对印度和巴基斯坦两国使馆进行的非法秘密搜查的行为帮助破译了密码。〃事实上；对印巴使馆进行监听…〃尼克松说；〃就是我们破译密码的方法…虽然我们永不该再提起这事。〃
尼克松和布兹哈特的会面一直延续到晚上；然后第二天上午又继续进行。他们二人既担心那些文件；又担心国家安全局的人对国安局和白宫之间有关监听美国公众及联邦调查局非法秘密搜查行为的谈话进行监听录音。布兹哈特说：〃我不知道。如果国家安全局真的把他们与外界的谈话进行了录音；我一点也不会吃惊。我认为即使他们录了音；他们也不会承认。〃〃不会；他们不该承认；〃尼克松说道。显然；对国家安全局把出人本局的电话录下来这一件事；尼克松是持支持态度的。
〃甚至录下与我通的电话；我确实有这种感觉。〃布兹哈特答道。〃他们是一帮不切实际的家伙。〃尼克松说。
布兹哈特又补充说：〃他们共有75000 人。〃
〃我想胡佛把他和所有别人的谈话都录下来了。〃尼克松说。1973年5 月16日和17日；在与尼克松讨论的时候；布兹哈特也谈了国家安全局另一个极秘密的非法行动；该行动代码为〃三叶草〃。该行动涉及美国的主要电信公司与国家安全局达成的协议。这些公司每天把美国发出及收到的国际电报复制后转给国家安全局。事实上；20世纪70年代；国家安全局已列出一份有600 多名美国公众的监视名单。这些名单储存在国家安全局的电脑里。凡是有关这些人的通讯内容；包括通过〃三叶草〃方案所获取的电报；均被挑拣出来；进行分析并送到联邦政府任何需要该情报的人员手上。布兹哈特说：〃总统先生；这种系统在某些国际输出输入线路上进行信息接收；也就跟一些通讯公司传递国际通讯信息所使用的方法一样。〃
尼克松对此事兴趣不大；因为这件事和他自己的水门事件没有直接关系。〃但是；这至少是水门事件中的一件事情。这件事…〃布兹哈特接着把话说完：〃这件事不会起什么作用。国家安全局总是插手一切国内事务；他们把这叫做外交政治。〃
国家安全局应感到庆幸的是；布兹哈特和尼克松没有就〃三叶草〃之事再谈什么。但在1975年；也就是尼克松总统辞职两年之后；搜集关于〃三叶草〃的线索的调查又开始了。这次调查是由爱达荷州参议员弗兰克。丘奇发起的；旨在调查美国情报人员在履行职务时可能存在的非法行为。
一位30岁的律师L。布里特。斯奈德被指派为调查委员会的调查员。他说：〃派我去调查人们认为最为神秘的美国情报机构…国家安全局。〃他的上司提醒他说：〃人们称国家安全局为'查无此局'。〃
调查之初；斯奈德向国会研究处要求提供公开记录中有关国家安全局的所有资料。他说：〃很快；研究处向我们提供了材料；那是《政府机构组织手册》上的一段文字和《滚石》杂志上一篇明显有误的文章…1975年前国家安全局和国会之间从未有过相互监督的关系。〃
发现国家安全局这些深层秘密的最初线索是：在当时的副总统纳尔逊。洛克菲勒领导下；有关方面早些时候对情报系统进行调查；并在调查的最终报告中提出几点意见：〃首先提到了中央情报局在纽约为国家安全局提供了一间办公室；以方便他们复制电报时使用；〃斯奈德说；〃还提到了中央情报局要求国家安全局对一些积极参与反战运动的美国公民的通讯进行监控。这么一来；我们就找到了可以深人调查的线索了。〃
一连几周；就复制电报和监控通讯两方面提出问题；国家安全局百般拖延。最终；丘奇委员会向国家安全局正式提出质疑。但是；国家安全局声称这些问题极为敏感；为此；仅让丘奇和约翰。托尔听取简略的情况介绍。不过；《纽约时报》上的一篇文章声称：国家安全局曾监听美国公民的国际通讯。斯奈德说：〃既然公众都知道了这件事；国家安全局就要解释一下事情的原委。〃在国家安全局；斯奈德听取了有关〃三叶草〃行动简要汇报。〃三叶草〃行动进行得非常隐密；即便在该机构内也只有少数几个人知道。
汇报人告诉斯奈德：〃每天；情报员乘火车前往纽约；回到米德堡时带回一大卷一大卷的磁带。这些磁带都是前一天经由三家电报公司从纽约发往世界各地的电报拷贝。其中；有关外国驻美机构的电报或看似加密的电报都被进行了电子加工。〃虽然磁带上也有美国公民发往国外的电报；但如汇报人所言：〃我们忙于破译那些真正有价值的电报；因而对此无暇顾及。〃他又补充说：〃此项工作已在前一年5月被国防部长下令终止；因为丘奇委员会已开始调查国家安全局。〃斯奈德问道：〃是否因为他得知丘奇委员会开始调查此事；国防部长才终止了此项工作呢？〃汇报人回答：〃只是因为此项工作并没产生多大价值而已。〃但是；每当斯奈德试图去调查这一行动的背景；如什么时候开始的；批