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只做到这一点还不够，还得研究一个“机”字，“机”又包括兴、亡、治、乱、几微、隐伏，几个方面，都得一一认识到，然后采取正确的对策。不然是不能达到长治久安的。真是确论，很有道理。项伯接着往下看。
“今陛下虽霸关中，人心未服，根本未立。民畏其
强而已，惧其威而已，格其面而已。然，强可弱也；威
可抑也；面非心也。三者，乃陛下之所恃，一旦馁而不
振，天下不可一朝居也，欲望长治，岂可得乎？此臣之
所以寒心而为陛下忧也。”
如果说前一段是属于理论的论述，那么这一段就是写实刘邦先进的关，有约在先，当然，刘邦应为关中之主，结果你自封为西楚霸王，而把刘邦左迁到南郑，关中叫你霸过来了。关中是霸过来了，可是人心未服，根本未立。该做的事，你没有做；不该做的事，你倒做了不少。老百姓是畏你之强，惧你之威，不敢见你的面，总而言之是怕你，不是服你。当面怕，背后必骂。你所仗势的也就是“强”和“威〃二字，可是强与威是可以转化的，强可弱也，威可抑也，面非心也。一旦转化了，恐怕你这天下连一个早晨都保存不住，还打算长治久安吗？我真因此为你担忧哇！
项伯一琢磨，这一段说得也很有理。往下再看。
“且刘邦昔居山东时，贪财好色。今入关中，发政
施仁，财物无所取，妇女无所幸，约法三章，收束人
心，秦民悦服，恨不得为关中主也。陛下入关，不闻善
政而唯见杀戮，听谗邪之言，蹈赢秦之弊，杀子婴、掘
骊山、烧阿房，大失民望，盖不知势之可立，机之可
察，而弊端恶孽隐伏于天下而未动耳。使刘邦一倡，诸
侯从风，不期强而自强，不期胜而自胜，陛下之所恃
者，皆为刘邦得之矣。”
这一段是摆事实，讲道理，用事实来说明谁是谁非，以及发展趋势。刘邦昔居山东时，就是他在沛县的时候，是怎么样的一个人呢？是贪酒好色的这么一个人。这样的人，为什么秦民对他又喜悦，又佩服，恨他怎么没有做关中之主呢？因为，刘邦做了几件好事，发政施仁。财物无所取，妇女无所幸，而且约法三章，实行法制，所以秦民才拥护他，他收去了人心。刘邦在审势、识机方面做得对，是深得治天下之道的。而你就不然了，进关以后，不闻善政，而唯见杀戮。没见你办什么好事，你竟杀人啦。听谗邪之言，蹈赢秦之弊。出坏主意的你听，秦国做得最不得人心的事情，你又重做了一遍。举例说吧，杀子婴，人家在刘邦马前已经归降了，你又叫人家在你马前归降一次。这还不算，你还把人家杀了，杀降诛俘与理不合呀。为此又屠杀了八千多无辜的百姓，这是一。其次是，掘骊山，把秦始皇的坟给挖了。刨坟掘墓是你应当做的吗？再其次是火烧阿房宫，成物不可损坏呀，三百余里那么大的一座阿房宫，叫你一把火整烧了一百天。杀人、放火、刨坟掘墓，你全干了，这些都大失民望啊。你应知道“势之可立，机之可察”，应该做的你没做，而这些弊端恶孽倒先隐伏于天下了。假使刘邦把你做的这些弊端恶孽给你揭露出来，会是什么情况呢？天下诸侯就会都倒向他那边去了，那时刘邦不期强而自强，不期胜而自胜，你所仗恃的东西，就都叫刘邦得去了，这是多么危险哪l怎见得刘邦有这种打算呢？下面写道，
“就如近日，烧绝栈道，使陛下不疑其东归，三秦
不为严备，然后收用巴蜀两郡之民，复取关中之地。
此，正审天下之势，识天下之机，刘邦先得我心之同，
而陛下茫然莫知也。左右将士，唯知用武而承顺风旨，
陛下唯知独胜，而以为天下无敌。然，不知败亡之机
已萌于不测之中。此臣不顾众人之诮己而敢为陛下言
之也。”
这段点到了正题：烧栈道的目的是麻痹你，使你不怀疑他还能回来和你争天下，因而三秦也不加防备了。那时刘邦将收用巴蜀两郡之民，复取关中之地，这就是审天下之势，识天下之机。刘邦的想法跟我相同，而你确没有认识到这一点。不但你没有认识到这一点，就连你的左右将士，你的满朝文武，也没有人认识到这一点。他们只是会扯顺风旗，你说东就东，你说西就西，谁为你考虑这些呢。而你又骄傲自满，以为天下无敌，你还不知道你的败亡之机，在你想不到的地方，已发现萌芽了。我看到了这一点，我也不怕别人讥诮我，你一个小小的执戟郎，还要多说少道的，我不考虑这些。国家兴亡，匹夫有责么l我看到了我就提出来。不仅是提出来就完了，我还有办法来扭转这个局面。什么办法呢？下面就是：
“唯今之计，莫若益兵严备，巡哨边关；收回章邯
等三人别用，另选智勇之士阻塞关隘，更取刘邦家属，
拘于辇毂之下；昭布仁义；整饰兵马，训练行伍，内求
贤相，外访元戎，制服诸侯，遵行周政。如此，则刘邦
不敢东向，而社稷有磐石之固矣。臣诚惶诚恐，顿首稽
首谨言。”
项伯看了一遍又一遍，连连点头称善，真好。这篇《治安策》，不但据理提出问题，分析问题，还提出了解决的办法，以扭转过去的不利形势。这办法既有力又全面。
第一、益兵严备巡哨边关。栈道烧了，要派人去巡哨边关，要彻底检查，除了栈道以外，是否还有旁路可通，要严备不能松懈。
第二、收回章邯等三人别用，另选智勇之士阻塞关隘，章邯、董翳、司马欣这仨人是不得人心的，因为这三个人是秦国的三个元帅，带秦兵二十万降了项羽，结果这二十万人在新安叫项羽全给杀了，这三人是用二十万秦兵的鲜血换来的三秦王，因此不能用这仨人，得另选智勇之士去镇守三秦。选谁去好呢？这里韩信大有自荐之意，如果派他去镇守三秦，刘邦这辈子就甭想回来了。
第三、取刘邦家属，拘于辇毂之下；就是把刘邦的家属接到咸阳来，放在眼皮底下做人质，刘邦要敢取三秦就杀他的全家。
第四、昭布仁义，做些得人心的事。
第五、整饰兵马、训练行伍，就是把兵练得强强的，有备无患。
第六、内求贤相。要选一个贤达的人做丞相以治内。那范增不是丞相吗？为什么还要选呢？在韩信看来，范增不够贤达，得换一个贤达的人为相。
第七、外访元戎，对外应有个元帅。别什么事都是你霸王出头。这里韩信也有自荐之意。
第八、制服诸侯，遵行周政。把诸侯制服，再遵行周国那些好的政治。
采取这些措施以后，刘邦啊，叫他来他也不敢来了，社稷才能有如磐石一般的牢固。
“好！好！”
项伯赞不绝口；看来，人不可貌相，不怪范增说韩信有奇才，今果然也！这《治安策》我得给他递上去。这时，内侍引韩信来见，韩信叩头。 “禀老王爷，臣已将折本写完。”
“呈上来。”
内侍把折本递到书案上，项伯拿起来和底稿一对，见笔体一样，并一字不差，足见稿子是韩信拟的了。也说明韩信奇聪明，这就是过目成诵。看罢说道：“韩信哪，这本章明天早朝我就给你递上去。”
“多谢老王爷。”
韩信转身刚要走，项伯一看韩信这身穿着很不整齐，吩咐道，“内侍，取一百两银子给韩信，叫他换换季吧l”
内侍取来一百两银子给韩信，韩信收下银子说。 “谢老王爷的赏赐！”
“不用谢了，回去吧，明日早朝在午门外候旨。”
“遵旨。”
韩信很高兴地告辞回家，次日早早地起来了，梳洗完毕，来到午门外等侯宣召，不提。
单说项伯次日上殿很早，一上殿就把韩信的《治安策》放在龙书案上了，还有其他人上的本章，顺次都压在上面。
霸王由后官出来，升座大殿，满朝文武山呼已毕，霸王看折本，看来看去就看到韩信的这个本章了。一看《治安策》上有执戟郎字样，心说。执戟郎递什么折本？问道，“这是谁递的？”
项伯忙出班启奏。 “大王，此乃为臣替执戟郎韩信递上的。”
“执戟郎韩信是谁？”
霸王不知道韩信是谁，左右看了看，见没人出班。又问：’ “韩信现在哪里？”
“在午门外候旨。”
“宣他上殿。”
值殿官站在殿角上喊了一声，“大王有旨，宣韩信上殿哪！”
“领旨！”
韩信平日上殿是不用宣召的，因为他是执戟郎，每逢设朝前必先到殿上站班。今日就不同了，今日是奏旨，听宣上殿。韩信进午门上丹墀，来到金殿之上，跪倒叩头。“臣韩信参见大王。”
这金殿之上有韩信站立的地方，可没有他跪着的地方，因为这儿是有品级的地方，哪一级跪哪儿是一定的，韩信不够级，往哪儿跪？要跪在丹墀下面可以，可是说话又听不见了，所以随便跪，就是跪在一品应跪的地方也不怪罪他。韩信跪倒叩头，霸王见韩信低着头，没看清相貌，说声：“抬起头来。”
“臣有罪，不敢抬头。”
“恕你无罪。”
“谢大王！”
韩信头稍微抬起，跟霸王一对脸，赶紧把眼皮一耷拉，眼观鼻尖。霸王一看是他呀！常见，就是不知道他叫韩信，因为韩信长得相貌出奇，所以霸王有印象，问道。 “这本章是你写的吗？”
“正是臣写的。”
霸王这才打开看，韩信偷眼看项羽，心说：你看完了，就乐啦。可万没想