睦，彼得免俄之患；英思自备而不敢办法之援，其处心积虑可谓无微不至矣。
又如他国遣来之间谍，若牧师传教，武员游历，或记商贾，或习方言等类，
终日孜孜探问，随处留意，或测路径，或绘炮台，或量海口，或侦营垒，务
在得其虚实，归告其国，俾进兵有所把握，最贻后来之患。故立法甚严，一
经查出，随即挐获，处以重刑。如有本国人为敌所用，私以国中机密阴告敌
人，如多鱼之漏师者，处分更重，或立时诛戮，或永远监禁，犯则不赦。
然彼此仍不免互相策遣者，诚以间谍之为用最为要著，故不辞冒险而行
之。然彼国间谍之来，必有内奸得贿为之先容，故欲搜外来之间谍，必先除
内应之奸宄，使之地所凭借，难以窝藏。宜设十家门牌，互相查察，倘有行
踪诡密来历不明之人，须密禀地方官多派干役，日夕稽察，查有真实凭据者，
一体重惩，始可杜无形之患，得以固自强之基。至用之法，《孙武子·用间》
一篇有因间、有内间、有反间、有死间、有生间，其中元妙已无遗义，用兵
者可不加之意哉！
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附论行军以间谍为先
今天下一强弱相陵、大小相吞之局也，势既处于相争，其机自不得不出
于争。顾争之于已发不如争之于未发，争之于有形不若争之于无形。盖争于
已发、争于有形，终不免事事落人之后，固不若争于未发、争于无形，得以
独操胜算也。
善弈者必先审敌势，知何者为正兵，何者为奇兵，何者为声东击西之兵，
乃能预为之备而不为彼所乘。善料敌者亦必于事机之未露，兵衅之未开，高
瞻远瞩，密访详稽，于彼国之一举一动无不了然于心，如秦宫镜，如牛渚犀，
乃能事事争先，制人而不为人所制。欲料敌情使无遁饰，岂有他道哉，亦在
乎多派间谍而已矣！所谓“间谍”者，细作之谓。“间”者主乎离间，孙子
有《用间》之说，使敌国君臣猜忌，将士离心。楚、汉相拒于成皋，汉用陈
平携查金千斤离间楚君臣，遂使拔山盖世之英雄有范增而不能用，“间”之
为用大矣哉！谍者主乎侦探，诈为敌国之人，混入敌国之地，察其举止，烛
其隐微，以报本国，如 《左传·醒公十二年》楚师伐绞，罗人使伯嘉谍之。
又，《宣公八年》“晋人获秦谍”是也。可见间谍之不废，自昔已然。
西国用兵尤留意于此。即当承平无事之时，亦不惮广出金赀，派熟谙地
理，精测天文，深通兵学者密赴他国，测其地郭之疏密，山川之夷险，道里
之远近，堡垒之形势，若水路则量其海口之深浅，沙线礁石之有无，一一绘
图贴说，持以归国，上诸政府，颁诸将士，使平日用心观览，一旦有警，则
长驱直捣，所向无前，于敌国之阨塞了然于心，不烦导引之人而已知入旧游
之地，此行师之所以神速也。
德、法一役，电掣雷轰，为泰西数大战之一。德之所以取胜，固由将勇
兵精，然其争夺险要，使法国全体瓦解，救应不灵，则未始非闻谍之功。此
外各国争战亦不废此。而于本国，如见此等间谍私行入境，或测路往，或绘
炮台，一经窥破，立即处以重刑；即本国人为敌所诱与之串同一气，私以国
中机密阴告敌人者，处分亦重，或立时处死，或永远监禁，使作苦工。立法
不可谓不严，惟彼此严为之防而仍不免互相策遣者，诚以间谍之不可废，不
妨各尽其道，各为其主，以期战胜于未发，攻取于无形。
今欧西、日本之用间谍至我国者，或为牧师传教，或遗武员游历，或托
游方和尚，或说习商务，或说学方言，孜孜侦探，非察政务之设施，即考江
山之形胜，无不瞭如指掌。而我尚以大度容之，不为之准备，然彼以间谍探
我军情，应严为之防。而间谍之来，必有汉奸为之窝藏，为之导引，则欲除
外奸尤必先除内奸，必使我国之一举一动，彼不能预揣于先几而后能运用如
神，指挥如意，此欲操胜算者所以必杜间谍也。然易地以言，将欲知彼国意
向之所在，虚实之所分，则亦不得不用间谍。
中国于办理外务，往往折尽便宜，其病由于不悉外情，致为他人所胁制。
即日本之欲图朝鲜以扰东三省，蓄念于十年之前，其所规画，岂无形迹之可
覩？苟多派明干之人，广寄耳目伺察情形，自可未事而预为之备，何至直待
和议决裂，而始岌岌焉筹战守哉！且当兵衅既开之后，彼于我军之调赴何处，
设防何地，无不留心侦探，而我于彼军之虚实反有所不知，一任彼之蹈瑕抵
隙，声东击西，我军既能坚守不致丧师失地，而兵力已疲于接应矣。故善用
兵者必知彼之虚实，而后运奇谋以制之，出奇兵以胜之。孙子曰：知彼知己，
百战百胜。武该曰：用兵之道，心战为上，兵战次之。观于此而知间谍之不
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可废也。
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巡捕
上古之世民风敦朴，浑浑噩噩，夜不闭户，路不拾遗。后世则生齿日繁，
品类不一，非有诘奸之善法，缉暴之良规，不能安善良而除莠恶，此泰西各
国所以有巡捕之设也。
考西法：通都大邑俱设巡捕房，分别日班、夜班，派巡捕站立街道，按
暇稽查，遇有形迹可疑及斗殴拐骗、盗窃等情，立即拘往捕房，送官究办。
故注氓不敢滋事，宵小无隙生心，即有睚眦小忿，口舌纷争，一见巡捕当前，
亦各释忿罢争，不致酿成命案。而其禁止犯法，保护居民，实于地方民生大
有裨益，诚泰西善政之一端也。
我中国自通商以来渐知西法之善，独巡捕之设从无人创议施行，岂以祖
宗成法具在不可一旦而更欤？抑以声明文物之邦不屑行西国政治欤？虽天津
设有看街巡丁，然仍是而非，名实不符，有其外观无其实效也。今中国各省
奸民布满市廛，或名青皮，或名光棍，或名混混，或名流氓，总而言之，皆
莠民也。此辈不耕而食，不织而衣，游手好闲，毫无恒业，挟其欺诈伎俩，
横行市肆之间，遇事生风，无恶不作，不啻次拆稍为秘诀，以敲诈为薪传。
皆因内地城乡无巡捕往来弹压，故敢肆无忌惮、愍不畏法。又甚者为哥老会
匪，其党羽众多，布满长江一带，肆其箧之能而犯案者绝少，盖不肖绅士往
往为之庇护，差役更勾通一气，坐地分赃，或以局赌为生，或以扒拐为事。
语云：“星星之火，可以燎原。”粤匪之肇乱可为殷鉴，当轴者犹蹈习故常，
不思除其根本后患，尚可言哉！
除根之道莫要于仿照西法设立巡捕，何则？从来国家所以御外侮者在乎
水师之精、陆军之勇；而所以遏内乱者，在乎巡差之密，捕役之勤。乃中国
南北水师，内外陆军训练不精，老弱不汰，敌至则望风先溃，固已有名无实；
而于巡差捕役，竟至绝无其人，迨有盗窃等案，先事不能预防，事后但悬赏
格出花红，耗费既多，仍难破案。盖所恃以缉犯者专在差役，而差役之弊积
重难返，民受其害，官被所蒙，举世如一邱之貉。平日欺压良懦，倚势作威，
一切窃盗莠民反与之同声相应，所以地方不清，败类日多。若一旦衅起萧墙，
揭竿为乱，必须征兵剿捕，纵能殄灭，伤害已多，则何如广设巡捕于平时，
藉以防患于未然，杜乱于无形也。
今宜照何君沃生所言变通办理：每县设一总巡捕官，每一墟场、市镇、
村乡、河泊俱设巡查帮办，少者一人，多者二三人。每一帮办所统巡捕皆以
地方大小为定，小则十人，大则三四十人，县城内外则须五六十人，方敷按
暇梭巡。其巡捕听命于帮办，帮办听命于总巡，总巡之署，宜设于县署之侧。
各帮办驻扎之处必设电线或德律风，次达总巡官署，俾消息之传递灵通，不
难随机应变也。地方无事则帮办督令巡捕巡查街道，遇有违法犯禁扰及地方
者则谅谅劝谕，使民有所趋避；如固执不听，乃拘获究办。遇有整顿地方之
事，可会同县官照理，预先告诫详明，使民知所趋向，如古之司市、司虣等
职是也。若地方有变，如劫掠斗殴之事，巡捕须严密查拿，设法弹压以免酿
成事端。如不能止，则帮办以电报达诸总巡，总巡则一面申报县官，一面发
电附近各处帮办督同协助，必使安靖而后已。若不幸有匪徒倡乱，非一二帮
办，巡捕所能弹压，则总巡可尽调合邑巡捕，仍申请县官联衔飞请近处军营
调兵协助，如此则揭竿之变乌合之徒未有不立地肃清者也。
独是平日约束巡捕宜严而不宜宽，盖舞弊营私乃胥役之长技，非大惩小
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戒雷厉风行不能绝欺弊之端而收振作之效。是当严定条规，每日应行事件必
有一定时刻，违者必罚。巡捕未到差之前须由总巡或帮办逐一点名，然后分
派各处地方认真办事，专为保护良民，查挐痞棍。其有性情凶暴，办事怠惰，
以及私受贿赂，勒诈平民，窝盗庇赌等弊，民间据实指控，查明有据，立予
重惩。庶几戢其狐威，穷其鼯技，防闲既密，弊窦可除也。然既有严罚以儆
其心，尤当设重赏以励其志。巡捕如能奉公守法，不惮勤劳，由总巡随时记
功。凡记功三次者，削除差籍，赏给功牌；如果益加奋勉，不至始勤终怠，
记功至于六次，作为异常劳绩，立即升迁帮办。其或终身当差无功而亦无过，
殁后察核事绩，亦准削去差籍，其子孙应试、捐官与平民一体，藉资激劝。
若帮办有功则升总巡，总巡有功则升州县。如此赏罚严明，不难收得人之效
矣。
难者曰：中国幅员孔�