课题。”“法律是土地的保护神，而土地正在呼唤着法律。”“市场经济是法制经济。土地当它从非市场化走向市场的时候，尤其要靠法律以强制性的力量来规范，通过严格的管理，使之活而不乱，运作有序。在致力于土地市场建设的同时，致力于土地法制建设，这应当是并行不悖的两项任务。只有两手一齐用力，抓住这两种建设，才能促使土地使用制度改革健康地发展。”
越权·揽权·争权
应该说，这一回，四川的举动是“超前”的。第五个全国“土地日”刚过１０天，就行动起来了。
１９９５年７月６日，“四川省政府土地执法检查组”兵分四路，浩浩荡荡，向川东、川西、川南、川北进发。
前一天，我去省国土局办事，在办公室碰上了老曾。
“王记者，我们土地执法检查组，明天出发，去查土地的事儿，你去不？”他高声热情地嚷道。
“查什么？”
“查违法、越权批地呀！”
“哦，不是说，下月才干吗？怎么这么快就动起来了呢？”“嘿，过去我们老是拖后腿，这一回，要做出样儿给大家看才是呀。这不，这是上面的意图。”他是个直肠子，快人快语，可这一次，有些话已到嘴边，为啥又咽了下去？
我在沉思，咀嚼他话中的内涵。
“你到底去不去？我们还邀请了好几家新闻单位的记者参加呢。”
“去！”我点头应允了。
次日清晨，我按时参加了川西组，第一站，是川西的某市。
小巧玲珑的市政府小会议厅，安静、优美、清新，给人的感觉很好。汇报会，召开得紧紧骤骤的，会议室人数不多，但气氛很浓。一位副市长亲临会议，迎接省政府的检查组。
我坐在圆桌的尽头，察颜观色，静静地等待着市长、局长们的汇报。
约摸半个时辰，会议开始了。首先由市国土局局长作了全面汇报，有些材料自清理土地撂荒以来已听过几遍了，新鲜的、动听的不太多。
但有一点令我难忘，令我吃惊。他理直气壮，毫不掩饰地说，自１９９２年以来，市里批地６万亩，各区批地６万亩，报省上批地６０００多亩。
此外，下面有人反映，在土地批租上步子迈大些，本届政府要求发展经济，当初认为门路更多的就是批租土地。有些问题，哪里是我们造成的呢？上面有领导叫我们加大力度，多圈土地嘛。××航空港、××工业城、××扶贫开发区、台商招商区等等，都不是我们的主意嘛说到这里，副市长插入了话题。他的声音柔和而有分量。他说，这几大开发区，市里没批，现在依然是，应该算违章用地。此话透露了实情。
在场的知情者和不知情者的眼珠儿都鼓得圆圆的，望着他，仿佛在说，讲下去，讲下去，继续披露。
我蒙在鼓里，不知缘由。
局长接着说。此时，他心情是复杂的。他从压抑到启动，似乎像岩浆压在地壳中，突然喷发出来。“××大都会、××乐园，都是上级领导开的口，我们哪里顶得住呢？上级强调说‘特批特办’，先用后批。唉，这样搞，我们当时就认为所以自今没批没办手续。１９９２年，上级要求大发展，现在又来找问题。我们应该历史地、辩证地看待才是。我们欢迎提意见，但我们也要汇报我们的苦衷还有，最近，省上提出全省建立１００个镇，每镇用地３００亩。这些土地从何而来？”
此时，副市长也激动了，国字脸胀得通红，明眸大睁，大有一吐为快之意。顿时，厅内鸦雀无声，大伙儿屏住呼吸，听他的诉说。“这”很遗憾，他没有说下去。
沉默了约二分钟后，局长才接上了话题。
现在，他的心情倒平静了些。他说，３年前，省上要求以我市为中心，抓好“一条线”的发展，要我市做好服务工作。所以我们将土地的审批权，即耕地２０亩、非耕地６０亩的审批权委托给区县办理，并发了文件。这个文件也不是乱发的，是根据上面的精神搞的，别人指责我们下放土地审批权，不对嘛！我们是有依据的。唉，我们国土局难办呀！我还是那句话：大家得病我吃药哈哈，这叫我当局长的怎么说呀！
于是，你一言，我一语，又争执起来。这几座大的工程，如“××大都会”市政府不知道，也没人批就干开了，甚至连市委、市府的主要领导也只是听到一些传言，没人正式和他们商讨。还有人透露，“××大都会”开工是一位上级机关的头头剪的彩。
如此种种，叫人费解，叫人心酸。这也许是，本市这块可口的肥肉，在当初批地、租地、卖地、炒地的热潮中，大伙儿都把成都平原当成“唐僧肉”。手从四面八方伸来，横吃、豪吃、抢吃、偷吃，谁也挡不住！
最后，局长细言细语地提出了一个不大不小的要求。他说，我市给的土地审批权限耕地２０亩，非耕地６０亩，太少了。深圳、广州等地的审批权比我们大，耕地５００亩，武汉、南京是２００亩。我们应该和深圳、广州一样才是。省上的审批权耕地是１０００亩，市上可不可以审批５００亩呢？
局长的意见也许有他的道理，广州、深圳有的权力，该市也应该享受。权，有时候确实起很大的作用。此外，还有一个政治待遇的问题，不可随便弃权。
但是，我又想这权能放吗？我一时迷糊了。不过，我想成都平原就是那么大一块了，一次就批５００亩，或１０００亩，权力的作用太可怕了！
我环顾厅内，一派沉默，既没有人支持，也没有人反对。只见大伙双眼滚动，好像在说：这权不能放！
其实，这权该不该放，是有法律规定的。《土地管理法》第２４条规定：“国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由国务院批准。征用省、自治区行政区域的土地，由省自治区人民政府批准；征用耕地３亩以下，其他土地１０亩以下的，由县人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。”
这是国法，谁也不应该篡改呀！至于权限，是很明确的。
汇报是平淡无奇的。在汇报中，有个小插曲，倒很有趣。
检查组领头的是一位年逾半百的同志，听说是省上某厅一位副秘书长。按照常规，他的发言应该是有分量的，然而并非如此，真有点遗憾。
他说，《土地管理法》颁布快１０年了。我们这次检查是调查、总结、学习的一次好机会不过，这种执法检查，也许是“例行公事”。我们实行分级检查原则，我们在查的基础上进行检查查的范围，不从１９９２年开始嗯，依我之见，主要是汲取教训的问题，有些事如何处理，就看中央的了
顿时，厅内寂静无声，大家面面相觑，对头儿的这番“肺腑之言”哭笑不得。我呢，刹住了笔，只觉得一股冷气横贯全身。怀疑自己的耳朵出了故障。唉，难道“例行公事”，就是这次检查的目的吗？难怪，邀请了七八家新闻单位的记者，都不来，仅仅是我这个“编外”记者来了。我责怪自己，是不是吃错了药？别人既然是“例行公事”，你又何苦来凑闹热呢？
我心中一阵冷，一阵热，冷气消失之后，又转换成热浪。我的心底在说，哎，现在来讲这些话，都是马后炮。地，占了，圈了，该占的占了，不该占的也占了，卖的卖，荒的荒，一拖两三年，大批土地都陷入了头儿们的纷争和戏言之中，目下再说再争，都没用！
谁之过呢？
是村干部？他们是“中国官谱”之外的“无品”小官，没有那样的“狗胆”。
是村夫？他们是被“宰割”的对象，更不敢妄动！
我一直在沉思，这场土地大战，造成如今僵持局面，风从何处刮起呢？又是谁在推波助澜呢？
我一直在捉摸，这次检查为什么匆匆行动，而第一步还没有迈出去，就降了调，泼了冷水。前面的路该如何走呢？
我正在猜测时，同行的四川省国土局监察处李处长，递给我一份材料。
我打开一看，似乎明白了几分。一份国务院的《情况反映》，文字不长，可领导批字，从中央到省里一级批转一级，字迹密密匝匝，龙飞凤舞。正文这样写道：
“从四川刚结束的国土工作会议获悉，成都平原１９９２—
１９９４年耕地又减少了一个中等县的耕地，像这样快的速度，使耕地锐减，我们的后代将到哪儿去生存？我们省解放后，耕地减少有三次高峰，第一次是１９５８—１９５９年，第二次是１９８４—１９８５年，第三次是１９９２—１９９４年，就其严重程度来说，以这一次最为严重，因为，这一次是土地实行了统管，有健全的土地管理机构，而且这一次大多数占地特别多，如成都附近就有近１０家１０００亩以上的大数占用耕地。如什么‘国际大都会’、‘四川国际高尔夫俱乐部’等等。这些本应由国务院、省政府批准的占地，或用而不批，或少批多占，或化整为零等各种方法占用，进行非农业建设，请问这应该由谁来管？成都平原还能存在吗？‘天府之国’这个美丽的名字快进博物馆了。”
对于这次汇报会，总觉得这里有许多疑点，执法的似乎理不直，气不壮，被查的不服，有气，而且不怕泄出来。这究竟是为什么？
一月之后的一天上午，我又走进某市国土局，去找局长，想弄个一清二楚。
他正在接待省里某厅的领导，也是说土地问题。他忙，平素难找到个空档。今天，他同意安排时间。我就决心不走了，坐在办公室与主任闲聊。不知不觉，我们扯到了土地越权与争权的事情上。
主任是军人出身，北京腔，粗嗓门，讲起话来无忧无虑，直冲冲地往外冒。
他的观点很鲜明，这几年土地审批权乱啦，乱啦，