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乡镇政府应有一级财权，建立一级财政，并设金库。撤区并乡后，全省每个乡镇都要设立乡镇财政所、地方税务所。在经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般乡镇，在做好工作的基础上，两所合署办公，两块牌子，一套人马。
（四）关于人员分流问题。
人员分流，一方面要坚决消肿，确保机构人员精干。另一方面也要尊重历史，安定人心，调动积极因素，以利于改革顺利进行。总的原则是：“统一接纳，逐步分流”，即合并时，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外，可分多种去向：１、安排到新设的乡镇部门机构。县、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇干部中选用。２、领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职。３、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。４、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。５、鼓励内退，允许留职停薪办实业。６、属农村临时聘用人员的，除优秀且又确实因工作需要的继续留用外，其余给予一次性补贴辞退回村。
（五）关于在改革中坚持依法办事的问题。
撤区并乡建镇、简政放权，有不少工作涉及到法律、法规和现行政策，必须把从实际出发和严格依法办事结合起来。要特别强调，区划的变动必须严格按照法律法规规定的权限和程序报批。考虑到这一阶段工作量很大，省和地、市、州、县的民政部门要组织力量集中办公，现场办公。各县市的乡镇区划变动方案，由各地、市、州党委、政府把关，省民政厅及时办理审批手续。党代会和人代会的召开要严格按党章和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定办事。乡镇撤并后，在新的人代会召开之前，原依法选举产生的各级人民代表的权利、职责、义务不变。
四、大力加强对撤区并乡建镇、简政放权工作的领导
撤区并乡建镇、简政放权工作，事关重大，各级党委政府必须切实加强领导。在省委、省政府统一领导下，成立由储波、胡彪、王克英、庞道沐同志和省委政策研究室、省委组织部、省民政厅、省人事厅（省编制办）、省体改委、省农办和省财政厅等部门的负责同志参加的领导小组，具体负责日常工作，督促检查。各地、市、州要根据中央和省委的有关精神，把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导班子，认真做好发动、指导、督促和方案把关工作。各县市党委、政府是这项改革直接的领导层和操作层。党政一把手要亲自挂帅，党委、人大、政府、政协的领导成员要全体动员。要抽调专门力量组成强有力的班子制定方案、组织实施。实施过程中，要很好地把握区划调整、班子组建、部门放权这三大重点，特别是部门放权这个关键。省和地、市、州、县各有关部门要热情支持这项改革，自觉主动地按照地方党委、政府的统一部署，把该放的权力放下去，并下达放权的文件。各级纪检、监察部门，要配合改革及时宣布有关纪律，严格执行，以确保改革的顺利进行。
１９９５年３月１０日
发布部门：湖南省政府发布日期：1995年03月10日实施日期：1995年03月10日（地方法规）
首发
正文 序
夕阳的一抹金黄在城市上空撒下，整个城市都变得金灿灿的，煞是好看！
陶哲站在立交桥中间，望着这个美丽的瞬间，不由得叹道：“夕阳无限好，只是近黄昏啊！”低头看着立交桥下如潮如水的车流，眼中一片迷茫，事业爱情的低迷失意，经济的拮据紧张，都像一群猛兽一样逼得他喘不过气来！三十多年来的人生，活得像一团乱麻一般，不如意，不如意，不如意！这一生倒底有哪一样值得回味骄傲的呢？掰着手指都数不出来一条！
不如意只归不如意，作为一个正府公务员，不如意也就是平淡一些，人生，不都是这样过的吗？
可是吕铁的死对他的打击太大了！
吕铁是陶哲从小学到初中都同一班的同学，好到穿一条裤子，初中毕业之后陶哲考上了本县的师范学校，这在九四年以前全国的不发达地区基本上都是这样的，小学到初中的老师严重缺乏，师范大学的学生毕业后又不愿到这类比较穷落后的地方任教，地方上为了保证当地教育，设立了师范学校，由初中毕业的考生直接择优考入，毕业后分在当地任教，这相当大的解决了教师缺乏的问题，九四年以后为提高教师的素质才取消了这一类的师范学样，陶哲师范学校毕业后却托了关系进入了乡政府作了一名科员，从此后便入了仕途，吕铁的二叔在县刑警队当副队长，吕铁读了几年乱七八糟的垃圾学校后回来后，花了一大笔钱，他叔叔利用关系把他弄进了当地派出所当干警，这在当时的确是很风光的，陶哲与吕铁倒是自诩为文武双煞，带着少年人的轻狂，立志要干出一番事业来，只是一路走下来，却是越走越低，越走越沉，也不乏碰个头破血流，人到中年，陶哲也只是个区委办公室主任，一腔热血也早磨得烟消云散，而吕铁的二叔在权利派系的斗争中败下阵来而提前退休，吕铁没了靠山，二叔的对手则任了县政法委书记兼公安局长，吕铁这个小虾自是入不了他的法眼，但在他的一亩三分地里，他那一系的人自然是不会给吕铁好果子吃，在一次与地痞的酒后斗殴事件中，上面顺便就将吕铁开除，大大咧咧的吕铁也没将这看成灭顶之灾，在老头子手里要了一笔钱开始倒腾生意，不过他哪是做生意的料，赚了一点叫上几个朋友几顿大吃大喝掉，没赚照样要吃要喝，老头子给的老本没几下也没了踪影，好在吕铁虽然是这样的性子，见不得人的小敲小打照做，但却始终不伸手毒品这类杀头的事，老头也就由得他混。首发
只是前几天，吕铁找到陶哲，笑呵呵的说要发财了，要做一笔大生意，都三十来岁的人了，陶哲也不说教他，问他还神神秘秘的不说，只是说要陶哲再等几天就知道了，还放了一包东西在陶哲家，又一再叮嘱不要打开，如果几天后人回不来了再打开看，如果他回来了，这包东西就还给他。
过了几天吕铁没出现，陶哲等到的却是吕铁的死讯！
据说是出了车祸！
惊怒交集的陶哲打开了吕铁留下的包，里面是几张照片和一本记了很多数字的笔记本，相片是一男一女的合影，男的是公安局长杨重海，女的陶哲也认识，是县电视台的主持人刘怡，作为区办公室主任，陶哲没少接待这个漂亮又利害的电视台女主持，照片上俩人挽手搂腰显得很亲密，虽然不是床上什么的亲热照，但这几张照片也绝对能说明俩人不是普通的关系，散发出去对杨重海还是有一定的打击，翻开笔记本，陶哲慢慢看下去，这一看却是心惊不已，笔记本里记的简直可以说是一把杀人利器，不只是杨重海，还有几个县里大人物的见不得光的事，陶哲拿笔记本的手都有些发颤，这可是一颗炸弹啊，炸到谁都会是粹身碎骨的结果！
吕铁的死会是这个引起的吗？几乎可以肯定！
虽然说世上没有永远的敌人，只有永远的利益，可是吕铁啊吕铁，眼中又怎么能容钉呢！
陶哲思量着要怎样才能为吕铁报这个仇。因为自己在杨重海地范围内。而且其中还牵扯了几个更大地人物。一个不好自己就灰飞烟灭了。更别谈什么雪恨报仇。从县里举报。这条路肯定不行。这只会让自己立于更危险地地步。越级上报州里？一来上面地人不熟。二来也不知道杨重海等人地利益网与上面地人有没有关系。想来想去还是决定研究一下再说。实在不能确定就独自撞省里去！
只是第二天到区政府上班时地却接到了停职调查通知。说是县纪委接到举报。说有经济问题。等调查完结再处理。调查期间不得离开县区域。随传随到。这还是因为他地职位不高。与双规这类词无缘。
难道是对方察觉了？自己这事与他们有关吗？陶哲自己地事自己知道。经济方面绝无半分问题。那只能是吕铁地事！
本子！陶哲忽然就想到了那个本子！急冲冲地往家就跑。打开门后心还在呯呯地跳。只是看到房里里乱七八糟地时候。心忽然就冰凉起来。直往下掉！
冲到冰箱那儿打开冰箱。里面空荡荡地。冰箱面前地地上还散落一堆食物。藏在里面地胶袋子不见了！
陶哲转身到房里打开柜子。柜子里他还放有两千块钱。钱仍然在。只是房间里地东西也是翻得乱乱地。这就说明。来地人只是为了那个笔记本和照片。也肯定了就是害死吕铁地人。同时也宣布了陶哲地失败！
没有了笔记本和照片，陶哲就可以说什么也没有了，什么也不是了！有了这东西在手，或许还可以翻身，没有了这东西，却是注定翻不了身。
失魂落魄的走到客厅坐下来，客厅里不知道什么时候多了俩个人，其中一个人正挺着大大的肚子躺在沙发上翘着腿在抽烟，这个人陶哲认识，叫贺军，是县城里第一号富人，身家到底有多少不知道，但是县里最有名的娱乐城酒店都是他的，这个人，陶哲认得他，他却不一定认得陶哲。
贺军吐了口烟圈，慢悠悠的说道：“陶主任，第一次见面哦，不好意思！”
陶哲没有说话，不是不想说，是实在想不出要说什么。
贺军又说：“你得罪了你得罪不起的人，明说吧，东西已经不在你手里了，你现在什么也不是，不过，有人不希望明天还能见到你，明白吗？”
陶哲眯起了眼睛，心却是更加的冷。
“你自己想清楚！”贺军抽