公用事业向民资开放- 第2部分

　　　　那么第二点是，它还处在垄断地位，处在垄断地位以后，它一方面，它是国有的这样一种体制。第二个，它又是国有体制又是处在垄断领域中，其实这个垄断领域使得它养尊处优，没有竞争压力，没有竞争压力以后，实际上它的效率会更低，那么我觉得它就出现这个问题。虽然说应该说公用事业单位，应该是他们有非常稳定的这样一种需求，像供水、供气、城市卫生等等一系列有稳定的需求。但是我们应该说做一个比较普遍的考察来看的话，国有的这样一种公用事业单位，一般来讲是亏损的或者是微利的。它们基本上不是我们市政当局的一个赚钱的机器，而是市政当局的一个包袱。所以在这个情况下，它也不能够有一个非常大的发展。你想想一个市政府，如果它建一个自来水厂它就赔本，建一个燃气公司它就赔本的话，它没有动力建更多的。它觉得检得更多，它会更赔本，我觉得这是一点。

　　　　那么还有一点，就是说就是我觉得由于我们这样一种公用事业是国有体制，那么它的主要资金来源是来源于我们的财政支出，而财政是靠我们政府的税收来获得的。那么这样一种非常单一的这样一种资金来源，实际上限制了，应该说是限制了我们的公用事业的发展。所以各个城市政府其实都在头疼这件事情，其实它有很多事情要做，但是它没有钱。但是现在有些城市，在政府的这样一个财政资源之外，它又开拓了其它一些领域，包括向国际金融机构借钱等等等这些情况。但是这样一种机制仍然有问题，是因为它借了钱，但是它没有一个企业化的运作，借了钱实际上它不能用这个项目获得收入，最后能够还这个钱，也就是说它借这个钱都是一锤子买卖，都是在这儿借了很多钱，它是一锤子买卖，然后将来怎么还不知道，最后可能就要用以后的税收来还。但是这样一种形式本身它是约束政府借更多的钱，所以我觉得这是我们面临的一个最大问题。

　　　　所以说现在一个解决办法，就是公用事业的民营化问题，。实际上应该说，在过去的若干年里头，其实中国已经出现了这样一个公用事业民营化的这样一种趋势，有些企业应该说比较早的进入到公用事业中来，应该说像上海、深圳、南京、像广州、刚才讲的江苏，应该说很多大城市，其实都开始了这样一个公用事业民营化的这样一种进程。还有一些小的城市，其实它也在做这样事情，比如突出的一个城市是廊坊。

　　　　廊坊是在北京和天津之间的这样一个河北省的一个非飞地，那么它实际上，它大量的公用事业都是委托民间企业来做的。所以应该说出现了这样一种趋势，当然这只是一个趋势，应该说在全国来看，还是我刚才讲的那个体制为主的，就是国有事业单位体制为主的，但是这个趋势代表了一个方向。这个趋势就是说，通过这个趋势我们发现，应该说公用事业民营化带来一些比较好的一些结果。那么我觉得第一点就是说，它带来了效率的提高。举一个例子，四川成都附近有一个小城叫做邛崃，那么它前些年，它就把原来的它的燃气公司，卖给了一家民营企业叫瑞恩瑞云集团，在卖之前，这个燃气公司它还没亏损，它还算做得不做，每年有五万的利润。但是卖了以后，然后瑞恩瑞云集团经营了以后，每年的利润就是六百万，就是它的效率提高了很多。当然这其中有很多很多的问题，包括过去的漏气等等一系列的问题，那么这个民营企业接管以后就把它解决了。

　　　　那么这个城市它另外还做一件事，就是把它的水厂也卖给了同样这样一个企业。这个供水厂原来有九十八个职工，自从瑞恩瑞云集团接管以后，它把职工裁到了十二个照样运转，实际上它效率是非常高的。而且民营企业它为了节省成本，它想了一个办法就是在晚上把河里的水提到它的叫做水库，或者叫做注贮水池里面来。为什么晚上呢？因为晚上电价比较低。其实这是很小的一个例子。实际上由于民营企业的这样一种进入，那么使得其实原有的公用事业，它的成本大大降低，它的效率大大提高，我觉得这是一个方面。那么另外一方面，其实刚才也讲到了，民营企业的进入，带来了民营资本的进入，我觉得这点也是非常重要的。也就是说这样一些民间的企业，它把它的资金带入到公用事业。也就是说实际上公用事业的投资，应该说不一定要由政府来投资，其实我们的有一个非常好的安排的话，民营资本会源源不断的进入。这样其实它解决了大量的，我们公用事业资源短缺，无法进行大规模的这样一种投资的这样一种状态。那么当然，这样一种民营企业的进入，它效率的提高，这样一个民营的公用事业，它成了一个赚钱的机器。那么这个赚钱机器它又吸引了更多的投资。比如说很多银行，那么它看到了这一点，它就更愿意向这样的民营企业，向这样的公用事业去贷款。

　　　　我认识一个进行燃气，燃气管道供给的这样一个民营企业，这个老总他就告诉我，他说我到一个城市我不敢声张，为什么呢？因为我怕当地的银行行长排着队给我贷款。实际上银行已经看得很清楚，就是说这样一个企业，它的这样一个公用事业的这样一个资产是个优质资产。当然这样一种公用事业的优质，那么在股市上也有非常好的表现。其实在很多其它国家的股市中，其实公用事业的这样一个资产是一种优质资产，因为它是一个非常稳定和可靠的资产。它不像那种高科技，高科技今天说，发明了一个什么东西它股价上去了，明天说这个是假的，就掉下来了。但是这个公用事业它的特点它是相对比较稳定，因为它是稳定的去给居民提供服务的，另外它还有它的垄断性质，这样实际上它是一个非常稳定的优质资产，应该说在股市中起到稳定股市的一个非常重要的作用。我觉得这是民营企业进入的非常好的方面。

　　　　最后我想谈一点就是说，这个公用事业怎么民营化，我觉得公用事业的民营化和其它领域的民营化是不一样的。因为其它领域，比如我们八十年代改革开放初期，我们开放了很多小商品的市场，那么后来逐渐逐渐竞争性领域的市场都逐渐向民营企业开放，那民营企业现在在各个领域都是，应该说扮演了非常重要的角色。那么当时的做法就是，基本上就是放开，就是我让你进来就可以了。但是公用事业是不行的，因为公用事业不是竞争性领域，我觉得它跟别的领域不一样，别的领域是竞争性领域。

　　　　那么竞争性领域，应该说它一旦进入，它就进入了很多家企业，那么企业和企业之间有非常激烈的竞争，那么这种竞争对它们本身就有约束，它就形成了竞争规则。但是公用事业领域，基本上它的特点就是，我觉得它还有两种性质，一种叫做自然垄断的性质。那么这种性质就是说，那么一个市场中只有一个企业，比如说我们一个城市中，或者一个城市的一个小区中，只有一个自来水厂，你要做两个自来水厂，让互相竞争的话，那是资源的一种浪费。那么它一般来讲，而且它还有管道系统，你不可能去铺两套管道系统，那么它是自然垄断的。那么自然垄断条件下，这个市场是失灵的。也就是说市场失灵，实际上是说市场的定价机制失灵。为什么呢？因为这个定价机制应该是多家企业竞争形成的竞争性价格。但是如果只有一个卖者的话，那么其实就没有多家企业的竞争，也就是说在这个时候它的定价机制就失灵了。

　　　　我觉得公用事业还有另外一个性质，实际上就是它的准公用物品的性质。准公用物品的意思就是说，公用物品是什么意思呢？公用物品就是说，它是不可排它的占有和消费的这样一种物品。在城市来讲，比如说城市的市容，那么很难说任何一个人能够排他的占有和消费，如果一个居民感受了这个市容很美的话，他不能排斥另一个居民也感受到了。我觉得从这个意义上来讲，很多这种公用事业接近于这样一种公用物品，比如说城市里的一些河道，河道它要清洁的话，实际上周边的人都会感觉到很舒服、很愉快。但是你很难去排他的地说，你要看这个河你就得交费，你要不交费不让你看，这个可能性是非常小。所以就是说，城市的公用事业里头还有一块就是它的准公用公共性质，但无论这两个性质有什么区别，但是有一个最重要的特点，实际上就是他们它们在这种性质下市场是失灵的，在这种时候怎么做？我们又要让民营企业进入到公用事业领域，同时又要避免市场失灵所带来的坏处怎么办？我觉得一个最重要的办法，就是说在公用事业领域中，它的民营化，那么它是有非常复杂和细密的设计的，它不是简单的放开就够了，它是需要一套机制，这套机制让政府去仿效市场，仿效市场使进入的民营企业仿佛觉得是在市场之中，我觉得这是它的关键。

　　　　所以公用事业的民营化，不是一个简单的，像经营型竞争性领域放开那样简单的一件事情，它是比较复杂的事情，它涉及到大学问，所以我说在这个时候需要我们政府官员，应该掌握更多有关这方面的知识，因为它是个大学问，我只能今天简单讲几点。

　　　　我觉得大致有三点，第一点，民营企业进入到公用事业这个领域之前，那么我们可以模拟市场，这个市场就是我们进入的竞标。就是说虽然这一个领域中只允许，比如说只允许一个自来水厂，但是在进入之前，我们可以拿自来水厂的经营特许权，政府拿出来让民营企业去竞标，当然这个民营企业我们也是挑选的，就是它具备一定的资质，让它来竞争，让它来提它的条件。我到底怎么做，怎么好，然后有一个评审委员会，最后来评审，在这些民营企业中选择一个最优秀的民营企业，