政策是否合理，而是它所引起的反应。作为一个凭其势力控制、影响着所有其他国家之
内外关系的目中无人的强国，法国激起了其他欧洲国家的反抗，它们组成了一个广泛的
联盟以阻遏法国霸权的进一步加强。该霸权如不受限制，可能造成整个欧洲匍匐于某个
强国的脚下的局面。因此，欧洲社会的成员是在为争取一种均衡而努力，这是针对着一
个集权的、组织良好的压迫者的自发性自我保护行为。而且，尽管上述联盟或联合有其
弱点，它还是达到了目的，路易十四终于从权力的高峰上被拉了下来。一百年之后，在
拿破仑领导下，法国又获得了类似的霸主地位，但同样的联合反击过程再一次粉碎了拿
破仑建立的庞大帝国体系。
上述成就使政治家们将那些曾行之有效的手段奉若神明，该手段就是：国家之间协
调行动，以抵御如西班牙和法国曾不断施加的压迫。国际政治的观察者们曾有这样一个
印象，它和凭借常备军进行统治的克伦威尔给英国人民留下的印象极为相似。当时，作
为一种统治手段，克伦威尔将英国的军事力量集中于一手，从而得以随心所欲。该情形
在一个较小的程度上在国际关系中也有着反映，那就是某个国家通过集中力量变得十分
强大，并使国际社会中其他有着各自的且经常冲突的意愿的国家对其唯命是从。对抗霸
权的手段是抗衡，它以结盟为开始，用令人熟悉的词语来表达就是建立‘均势’。‘均
势’这个概念在这个词本身出现之前就已存在了，而且在三个世纪中一直对政治家们的
行动有决定性的影响。著名的英国历史学家斯塔布斯写道：‘不管如何定义均势，也不
管在哪些强国之间有必要保持一种平衡以使弱者不至于为强者压垮，均势是将现代欧洲
历史的情节串接起来的首要因素。它是在1500至1800年的三个世纪中最重要的观念。不
管上演什么戏剧，均势永远是情节的钥匙。’在过去的时间之中，‘均势’概念不断得
以深化，从而令人认为均势将稳固地发挥其作为现状、平衡与和平的保护者的效能。最
近关于国际仲裁的研究也和对均势的深入探讨相呼应，前者把国际仲裁也看成通过在国
家间平等的基础上进行合作以实现和平目标的手段。
人为安排只要考虑到了当代的人性，考虑到了人的优点、不足、情感和利益，并且
和它们相协调，就不会毫无效果。这些话对均势和仲裁同样适用，用包含在它们之中的
原材料不会造出有着在这些材料身上未曾发现的特点的制成品。当在拿破仑垮台之后对
欧洲事务进行重大安排时，人们认为，通过调节领土分布，在五大强国之间可能建立一
种有效的均衡，而小国的领土完整也会在大国保证的基础上得以巩固。对这些局面的破
坏将是每个国家都会反对的事情，就和1713年的乌特勒支协定和1815年之前达成的全面
解决遭到破坏时的情形一样。优势在它一出现之时就会被遏制，任何国家都不会被允许
发展为一个将整个大陆笼罩在其阴影之下的巨人，就如西班牙的腓力二世、法国的路易
十四和拿破仑受到的对待一样。于是，均势就意味着在一致同意的场合可以进行国际干
涉。
上述设计确信如果权力的平衡和安宁能得以实现，各国的处境和机会就会趋于平等。
但是，不管一时的协调如何完美，各国会一直对它们表示满意么？如果不满意，又如何
去期望这些国家不制造麻烦？上述安排基于的理由是，如果使各国在物质力量方面达成
平衡，它们也就能处于同一起跑线上。但经验告诉我们，由于个体间在精神或物质上的
能力差别，范围再广泛的平衡也会很快导致不平衡，而后者又会带来社会和经济上的不
满与对立。经人为调整而成的均势并不是1815年欧洲局势的全部内容，各个国家——上
述安排的成功正取决于它们间的平衡——有着不同的政治、社会和工业发展水平、不同
的权利观念和不同的既得利益和机会。随着时间的推移，这些不同会很快加剧各国对现
状的不满，这样它们就会各有盘算，从而处于争执之中。从1815年至今的欧洲历史就是
对于由利益和情感所左右的人类本性导致的种种争斗及其结果的一份记录。
在路易十四的法国转入颓势之后，欧洲的控制权传到了英国手中。这在当时并不是
能明显看出的，但十八世纪的历史进程日益证明了这点；到了1815年，英国的这种地位
就一清二楚了。不过，新的英国霸权和以前的霸权有着本质的不同，当时人们也是这样
看的，尽管他们也许对此并无严谨的分析。严格而言，当时英国并不具备霸权所需的权
力。它从未有过象腓力二世、路易十四和拿破仑曾经拥有的强大军事力量，以便它能够
对欧洲大陆有效地采取进取态度。英国的主宰地位是在于它能作为政治中的第三方、作
为一个平衡器，起到一个决定因素的作用，修正两者之间的平衡关系。英国之所以有这
个能力是因为岛国地位大大加强了它的防卫能力，使它能够集中精力发展工商业，免于
战争的滋扰。如果一国领土易被入侵，显然会频遭战祸。另外，英格兰和苏格兰在1603
年结成由同一国王统治的联盟使英国摆脱了战争，而1707年的彻底的政治统一和单一议
会的建立更巩固了这种局面。国内的统一是英国实行自强和对外扩张的前提。
和以前的霸权国家不同，英国的扩张和进取不是朝向欧洲，而是针对其外的世界。
这也许就是我们今天所称的‘世界政治’的开端。在对外扩张方面英国独树一帜，这不
是说它是首先进行扩张的国家或没有竞争对手，而是指尽管它对扩大殖民地有永不知足
的欲望，但它所重视的不是从殖民地捞到多少财富，而是将英国自身的制度推及于它。
在这方面，英国的殖民地和罗马的开拓地相似，无论在政治上还是产业上都是母国的翻
版。这虽然并不使英国免于对其殖民地推行自私自利的政策，但是因为它们被看作是英
国人的居住之地，在这些殖民地上可同样亨受英国公民的成文或不成文的权利。从这其
中就产生了。一种值得称赞的基本氛围，它在美国独立战争之后促使英帝国之内所有讲英
语的成员都把培养相互间合理、真诚的关系看成共同目标。
英国在反对拿破仑的斗争中所发挥的作用在此与我们无关。当然这种作用是决定性
的，不过它是以前述的英国具有的优势为后盾。英国在地理及产业上的优势令其可以并
且促使其获取殖民地市场，从而开发了大量商业和产业资源，在经济上支持了反对拿破
仑皇帝的盟友。这场斗争结束了，而英国的产业和商业优势以及广大的殖民地依然故我。
于是英国在紧接而来的欧洲竞赛中仍旧比其他强国领先一步，这个特点贯穿了整个不同
寻常的十九世纪，最近才消失。尽管近些年来的巨大的政治变化以及与英国有关的战争
的增多已使英国的优势大为逊色，但由与其相辅相成的科学进步所促进的产业发展依然
是英国的特色所在。由于无论就物质财富而言，还是就由一贯的产业和商业传统所决定
的国民才能而言，英国都居于优势，它就轻而易举地占得先机且在很长时间内没有对手。
欧洲国家间的差别在1815年不仅仅体现在上述方面。持续了二十年左右的消耗战给
欧洲大陆国家的人口和产业都带来了灾难性影响。战争中的牺牲者主要都是作为生活中
坚和新一代人的潜在养育者的男子。大量的英国公民也在战斗中丧生，不过英国陆军规
模相对较小，作为其特殊军事手段的海上控制也没有引起多少大的海战。对法国而言，
拿破仑的战争是法国大革命时期战争不可分割的一部分，当它从这些战争中走出时，它
不仅遭受了巨大物质损失，而且人口比以前只减不增，而法国的世界地位一直是与其人
口数量相称的。法国的另外一个至今依旧的困扰是，庞大的行政系统、臃肿的官僚机构
削弱了国家力量，它们不仅造成了不必要的负担，而且使建立一个有效率的政府的希望
成为泡影。和今天的德国不同，决定法国对外影响大小的因素不在于其政府，而在于个
人的才华。
当时的德意志仍和法国革命之前一样，是一个多国家的集合；这些国家相互独立但
多数都是小国。两个德意志强国奥地利和普鲁士的存在不仅没有减缓反而加剧了德意志
的分裂状态，基了传统或其他原因的两国间的对立阻碍了德意志的政治统一，除非一国
令另一国唯其马首是赡。然而就在滑铁卢之战前三个月，俾斯麦出生了。这事当时看来
微不足道，日后却意义重大。随着奥地利和普鲁士之间竞争的持续，传统上对于这两国
的各自认同将德意志分为了两个集团，每个集团都以奥普这两个君主国家中的一个为凝
聚力的来源。但就历史渊源和现有的威望而言，奥地利这个更古老的国家又为德意志之
首邦。这两个国家的政治制度都为绝对君主制，对法国大革命的反应还使这种制度一时
加强了。在这方面，俄国这个第五个大国更不用多说了，从沙皇的不受限制的权威中显
现出的是毫不含糊的力量。不过，在俄国也和在德意志一样，专制主义是一个政治弱点，
因为它不可避免地要求在统治者与被统治者之间塞进一个不负责任的行政官僚阶层。在
过去的十年中，我们已看到了一些消极因素给俄国造成的结果，而这些因素加上问题丛
生的国家体制更会使俄国本有的巨大力量在未来某个时期丧失殆尽。目前的趋势是俄国
正被从欧洲的竞赛中抛离出来，而与亚洲国家为伍，而后者与俄国在政治体制上正有共
通之处。
以上简要描述了1815�