意，牧马城上下一片欢欣鼓舞。一时新城区的建设进行得如火如荼。
宋仪从前搞过房地产生意，眼见牧马城虽繁荣，却因缺乏相关的法律法规（主要还是方璇对这方面不甚了解所至），百姓在城里任意盖房，城市规划乱七八糟，不少大商人像糜竺、卫弘等人私盖房舍数十所，且占地极不科学，土地资源的浪费极大。宋仪连夜起草了一项《牧马城土地管理法》，交给方璇审批，方璇看完后拍案叫好，《土地管理法》于第二日起正式实施。
新颂布的土地法明确规定，土地国有。所有土地必须经土地管理局的统一规划后方可使用。居民欲购买某块土地的使用权，必须向土地局申请。第一任土地管理局兼城市规划局局长，由宋仪宋景玉一手担任。
原有的旧城区在土地局的统一规划后全面改造，原有的城市居民的土地一律限期回收，但可免费换取“相同使用面积”的土地（由土地局统一负责建房，然后再分配）的使用权二十年。二十年后，可优先续申请这块土地的使用权。
值得一提的是，宋仪在法令中很阴险地使用了“土地使用面积”这一当时根本没人知道的概念，让糜竺等大商人在日后的换房合同中吃尽了苦头，这是后话。
旧城区的改选和新城区的建设同时进行，宋仪第二次大规模发行政府国债，这个冬季的财政赤字看得方璇、糜竺心惊肉跳。但令方璇和糜竺叹服的是，尽管政府欠了一屁股债，牧马城却出乎意料的繁荣稳定。物价上涨刺激了各行业的发展，也刺激了牧马城商人从牧马城四周源源不断地购买建材回来倒卖。牧马城像打过一针强心剂一般生机勃勃，有条不紊。
宋仪、方璇和牧马城大石匠欧良褚一道研究了一个月，终于设计了一种新型的，介于现代混凝土建筑和古代砖石建筑之间的新型建筑方法，即利用烧制的砖石代替天然石料，再在其周围用钢筋混凝土（请不要问我混凝土是怎么做出来的，我不知道，但方璇是工程系高材生，他一准知道。*^_^*）包裹，以达到增加建筑物强度的效果。
这种方法建造的房子效率高，建造速度快，而且房屋（包括城墙）更加坚固、结实。另外重要的是，和现代建筑方法相比，钢材用量减少了十倍，牧马城的冶铁技术在方璇的指导下已经相当完美，这种程度的消耗，已经可以完全承受了。这使大规模改造城区终于变得可能。
方璇当即下令将这项新技术推广到实际应用中去。而此时的宋仪，又打起了别的主意。
建筑技术的提高，使得高楼建造变得不再困难。欧良褚的建筑天份非常高，在宋仪和方璇的点拨下，欧良褚成功地解决了所有的技术难题，并进一步完善了牧马城的供水（即建立水塔实现自来水的供应）和排水（地下管道大法）系统。
问题是当时人们住惯了传统房，从心理上并不能接受这样“凶险不祥的危楼”，不过阴险的宋仪早就准备了对策。在新城区，宋仪下令统一建筒子楼，灾民们别无他法只得入住。在旧城区，宋仪早在《土地管理法》颁布时就和全城所有居民签好了合同，按照合同，自土地局向居民提供房子那一刻起，居民原来居住的房屋的居住权便被政府回收，必须七天内搬出。当时除了少数有点远见的居民提出了地区限制外无人有意见，因为宋仪在合同中承诺给他们1。5倍原有土城面积的“土地使用面积”。所以直到他们看到他们的新家，他们才恍然大悟：靠！被政府骗了。
当然这里面最大的受害者并不是普通居民。像糜竺这种大商人被宋仪摆的那道才叫“郁闷”。糜竺二十几所私舍，全部“土地建筑面积”都给宋仪折算成了“土地使用面积”，一下子被政府回收了近四分之三的土地，而且宋仪利用当代人对地点的不够重视的“盲点”，偷梁换柱，将大商人们在市中心的土地全部换到了郊外。糜竺、张世平等人纷纷向方璇诉苦，方璇只说这事他不管，得问宋仪。找到宋仪那儿时宋仪却说与他无关，他只是严格按照《土地法》与《合同法》办事。气得糜竺几天没睡好觉。
宋仪最担心的牧马城居民暴乱的事情还好没有发生。汉人软弱的特点倒是帮了宋仪一个大忙。宋仪后来后怕地说，这事要发生在美国，还不定惹出多大的乱子来呢。
冬天一天天逼近，眼见天气太冷不利于出工，方璇遂下令全城区改造停工，来年再干。
轰轰烈烈的城区改选工程总算暂时告了一个段落。白雪纷纷洒洒地降临大地，牧马城在经过整整一个秋季的兴奋期后终于虚弱了下来。街道也慢慢冷清了起来。
待到明年春天来临后，经过一个冬季的修整，睡醒的牧马城会比以前更加强大。宋仪走在笔直的街道上，看着城市的象征——牧马广场——因为城区的改造，这块地段已经首先被空了出来，跺了跺脚，看着脚下被踏实的雪，语带双关地道：“这里，大有可为啊！”
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下回预告：
“市政府、银行、土地局还有牧马城的象征——有着金马腾空塑像的牧马广场，你说这块土地每亩的价格会是多少？”
“不仅仅是商业中心，不出五年，我要这里成为牧马城乃至整个中国的经济、文化、政治和科技中心。”
“做你的子民，裤子都是要输给你的。”
“所有国家，如同企业一样，要想强大，都必须经过一个充满血腥味的原始积累阶段——或对内或对外。我想，是轮到我们伸出我们这一双魔爪的时候了。”
————————————————————————第十回《论政》
第十章 出征匈奴
第二年的春天如约而至。新旧居民经过了一个冬季的消耗，都份外卖力地工作、赚钱，各地暂停的工事也纷纷重新启动，牧马城又出现了一片繁华昌盛的景象。
方璇站在市政府大楼五楼办公室内，透过明亮的玻璃窗看着人来人往，热闹非凡的牧马广场，心中一阵感慨。
宋仪笑着走到方璇身边问道：“我的太守大人在想些什么？”
方璇叹道：“我不如你啊！我在这里奋斗了五年，还没有你半年对这个城市的改变大。”
宋仪正色地道：“这话就不对了。牧马城是你一手建立起来的，说到贡献，走到哪儿讲都是你最大。正因为这五年你不辞劳苦地发展科技提高生产力，积累资金，我才有钱改造这片城区不是？我两道国债令一下，花光了牧马城居民数年的积累，若没这些钱，我怎么折腾也翻不起浪来不是？”
方璇微微一笑，回想起这五年的辛苦奋斗，看着眼前的成果，心中大感欣慰。
“我还是觉得有点玄哪！”方璇接过实习生汲羽递过来的热茶，道：“上一季度的财政赤字大得可怕，这些钱可都得还给老百姓啊！到时候如果我们还不了可怎么办？政府威信何存？”
宋仪笑了笑，拉住正要退下的汲羽和在一旁打杂的宋歌，示意他们在一旁听着，道：“钱就是用来花的。存在仓库里就是一种对财富的浪费，因为不用的钱是无法用来再生产的——留在家里还容易引起歹徒的窥视，增加社会的不稳定性。所以要把这些分散在各家各户的闲钱集中起来使用，扩大再生产，包括改造城区和扩大政府所属工厂、企业的规模。我们牧马城的和产力天下第一，超额剩余价值和垄断利润大得吓人，所以只要肯投钱，就不可能没有收益。何况新城区建造的费用不用我们操心，给灾民们三年时间，还个国债还不是轻而易举？至于旧城区的改造，我埋了个伏笔，让那些奸商帮我们还钱。”
“你又打的什么鬼主意？”方璇奇道。
宋仪拉着方璇走玻璃窗前，指着下面的牧马广场道：“你看见这个广场了吗？它地处城市中心，风景优美，四周是市政府大楼、牧马城中央银行总部、土地管理局、牧马广场主题公园和牧马城人民法院，西面是牧马城国立大学堂、牧马城大医师吉平的仁济堂，往南走十五里是牧马府科学研究院，研究院四周都是科技园区，全是各种各样的工厂；牧马城税务局也设在那里。东面是牧马城新城区，北南是改造后的旧城区，如此黄金地段，如果进行土地拍卖，你说每一亩地得要多少钱？”
“你是说，要把这里建成牧马城商业中心？”方璇吃惊地道。
“不仅仅是商业中心。我准备再在这里建一所学堂，就叫‘太玄科技学院’，特聘我们敬爱的方太玄太守作名誉院长，建一个中央图书馆，再盖一座政府公务员家属房。不出五年，我要这里成为牧马城乃至整个天下的经济、文化、政治、科技中心。这余下的土地全部分批租出，谁有钱帮我们还国债，谁就可以在这个地段盖房子。这块地方的商机，不用我说大概是人都知道吧？”
方璇心有余悸地道：“做你的子民，裤子都是要输给你的。真服了你了。前两天糜竺找我要求在这附近批块地给他，我想他定是嗅到这里头阴谋的味道了。这里的地原本就是他的，到头来返让他花大钱买回，你也太损了吧？”
“谁让他当时答应我换在的？他现在才知道中计已经太晚了。”宋仪嘿嘿狞笑，方璇看着直打哆嗦。
正在这时，糜竺走近前来，两人当即打住刚才的对话。
“报告太守。”糜竺冲宋仪点点头，对方璇道：“塞北急报。”
“何事？”方璇问。
糜竺迟疑了一下，道：“这次北去的商人团遭遇莫容匈奴部落的袭击，商人团损失惨重，领事苏双被莫容部杀死了。”
“什么？！”方璇、宋仪齐声惊道。
原来牧马城去年的全城大修早被莫容匈奴看在眼里。以往有牧马城强大的军力作后盾，匈奴人不敢随便与商人团开战。商人团有匈奴人的生意虽为匈奴带来了不少的生活物资，但连年的贸易逆差对凶悍尚武的匈奴人来说非常不爽，掠夺成性的匈奴人早就垂涎于牧�