怒海穿越之征服1934- 第99部分

从军事上讲，有一个海军陆战师配合舰队，完全有能力完成这样的战略构想。别看这些岛很大，人口其实很少，而且这些地方一样有华人。拿掉人口最少的白人统治，打掉极少数的守备部队，军事上不难，难点还是在外交上。

巨大的巴布亚岛根据英国和德国达成的协议，两国瓜分了这个岛及周边岛屿。英国把部分岛屿管辖权委托给了澳大利亚。也就是说，这个第三实际涉及三个国家和地区的利益。澳大利亚可以不去管她，反正都是要推翻和占领的，但是英国和德国的反应，则是需要特区认真对待的。

7月10日，凤凰市大同宫。

特区政治协商会议正式召开。会议的第一项议程就是审议和表决《政治协商会议宪章》。

《政治协商会议宪章》相当于类似国家宪法的文件。以法律和全体华人的共同意志方式落实了特区的各项制度。

经过酝酿和会议讨论，特区的正式名称被确认为：中华特别行政区。与会代表认为华人特别行政区的概念比较模糊，认为中华特别行政区更能表达特区的性质和基本属性。

会议还确认7月10日为特区的成立日，法定区歌为《歌唱祖国》。区旗是五星红旗，底色为红色，左上为一个大五角星代表特区中央，围绕大五角星的是两颗小星星，代表特区的省和直辖市。目前的两颗星代表加州省和汉文直辖市。文件规定新增加省、直辖市，区旗的小五星则相应增加，沿大五星一圈可排列八颗小五星，若超过八颗，可采用第二圈设置。

特区实行中央集权，与地方共治模式。中华特别行政区内实行一党专政，其他政党非法。地方治理的最高权利机关为市政委员会。市政委员会的成员由当地直选代表和党内代表组成，人数相等。由市政委员会产生的九人常委会，为休会期间的最高机关。常委会设置一名市委书记、副书记兼市长，纪委书记，公安书记、宣传部长、组织部长、警备司令、两名副市长。市级机构各部门负责人由市政委员会委员担任。市政委员会委员最长连任不得超过两届，每届五年，三代内直系亲属不得在同一地区担任委员，同一家族在地方委员会的委员人数不得超过2人，同一家族有一人以上担任地方委员，该委员卸任后必须隔一届，其家族成员才可参选地方委员。从下一届开始，女性委员不得少于四分之一。

特区的法院单独管理，不受当地市政委员会管辖。法院人员对上级法院负责，最高法院对人大会议负责。

中华特别行政区政府最高机关为中央委员会，由人大会议产生。中央委员会可对下级各级委员会进行任免、管理、命令、奖罚、考核等。

现阶段特区由中央委员会，省、直辖市委员会，市政委员会组成。

市政委员会下面设置区县，区县不设委员会，由市政委员会任免区县公务员。县下面为行政村，行政村实行自治，在特区法律框架内行驶自治权。各区县初级法院和各行政村的治安官属于法院单独管理。

除了中央委员会，省、直辖市委员会、市政委员会产生的干部，以及村民自治委员会，其他政府部门的工作人员全部采用公务员聘用体制，实行《公务员管理条例》管理，等年底人大会议批准为《公务员法》后，再依法律管理。

所有委员会委员必须向人大会议申报个人财产及重大事项，人大会议的常设审计机关，称为人大廉政公署，能够不通知本人的情况下对委员的财务状况进行监督，不限任何技术手段，该公署只对人大会议负责。

文件明确规定，特区的武装力量由正规军、警备部队和民兵构成。任何地区和个人都不得拥有任何形式的武装，特区内武器装备严管，没有授权的单位和私人不得拥有武器。取缔华人社区中的护卫队，进过训练改编后成为正规军，或者警备部队，或者进入地方的警察系统担任治安。其余人等必须解散，特区严打各类帮派和私人卫队武装。

武装力量由中央军事委员会统一指挥管辖，经费由人大会议列支预算。

应该说《政治协商会议宪章》的通过，意味着中华特别行政区的各项制度得到了确认，称这一天为中华特别行政区的成立日是名副其实的。

七十七、华人特别行政区（八）

会议随后的几天内，对特区的商业、农业政策，以及社会保障体系、教育体系、医疗卫生体系、保险体系、货币金融体系、新闻出版体系、各项已经实施的法律文件进行了讨论和落实。

在讨论农业政策前，特区带代表委员参观了特区组建的农业项目合作社，那是几个行政村组成的香蕉种植园专业合作社，那几个行政村的土地集合经营之后，产能和每亩效益明显超过了以往种植园的收益。合作社统一进行测土配方，有专门的栽培技术部门，管理虫害部门，以及后期的营销和包装部门，多余的香蕉则会被拉进诗巫食品深加工区制成香蕉咀嚼片。

参加特区的合作社小地主，给代表委员算了一笔账，原来小种植园主，单打独斗，雇的人不仅不好管理，后期营销也困难，经常因为成熟的香蕉卖不出去，搞得只能烂掉，另一方面，雇的零工经常也因为各种各样原因，要求增加工资或者突然不干，有的甚至发生恶性案件。

加入特区的合作社体制后，他家原来一百亩香蕉园的产值比以往增加了60％，而成本只增加了10％，园区内的新型合同制产业农民因为合理管理使用，以及机械化程度增加，比原来用的工少了一半。产业农民的收入比原来增加300％，还有养老保险和各项社会福利政策。劳动关系变得相对稳定，劳工也开始关心种植园的收成，也开始珍惜待遇不错的工作，劳资关系从来没有像现在这样融洽过。

这次参观打消了委员中种植园主的顾虑。对于特区的土地政策也投出了赞成票。

特区的土地分成私有土地和公有土地两种，保留原地主的土地所有权，但是政策规定，土地不能私下买卖，出售土地只能卖给特区。特区任何没有私人土地的公民都可以向特区政府免费申请不超过每人每亩的耕种用土地，租赁合同十年一签，如果造成土地闲置或者改变土地使用性质，政府将收回土地。

特区有足够的土地实行这样的政策，这个政策的目的是很明确的。即保障所有人能够通过劳动获得应有的收入，也保障所有人能够不依附任何人都能获得有尊严的生存资格。

而每个人只能申请一亩，则是出于这样的考量。特区的很多产业需要工人，以一户五个人口计算，一户人家可以申请到五亩土地用于耕种。也就是说这户人家，即使不去当工人也能有生活保障。但是，五亩土地的耕种只需要1。5个劳力就能非常充裕的照顾好土地。老人按0。5个劳力计算，家中只要一个成年人和一个老人就能完成五亩土地的耕种，这就造成了一个成年劳力的闲置。

如果有足够的工作机会，令人羡慕的收入，这个成年劳力自动会流入到工业和产业领域，如果，人们发现成年劳动力从事工业和产业劳动更合算，另一个劳动力也会流入工业。而两个老人在负担农业劳动的基础下，每户能够多出两个劳动力进入工业。这是市场的力量，也是自然而然的资源调配。

从理想模型估计三百万华人人口中，将有六十万富裕劳动力进入工业和产业领域。

事实上，也是这样。目前初步的统计是工业工人和产业工人的人数目前超过四十万，而且还在很快增加。尤其是第一批进入特区的移民50％已经进入了工业领域，收入和幸福指数极度飙升。

对这个数字，特区远远没有满足，要能够表现出强大的动力，特区的工业人口起码需要几千万甚至上亿。工作还任重道远呢。

德国现在正在干的，正是美国已经干成的事情。特区管理层悠远的目光，很早就看到了社会矛盾的根源。

美国为什么内部矛盾比较少，能够很好的把国内凝成一股绳。关键就是他们有足够的土地保障。美国建国之初每个公民都能够不依附任何人，获得大批的土地，美国本土的公民获得了充分的保障，他们自然有内生动力公平地对待他人。但是，他们不可能公平的对待农奴，因为农奴是他们的生产工具，是获得他们与其他公民公平相处的基础。

工业化进程又使农场主与工业主展开了关于争夺劳动者的战争。

美国犯过的错，特区显然不会重新再去犯一次。既保证公民的生存尊严，抱证他们不依附他人生存。同时，又能利用市场资源配置力量，让劳动力自由的流向工业领域。

德国正在干的事情也一样，他们需要更多的土地和空间来保证德国民族的幸福感。从这个意义来说，小胡子干的不错，也获得了本民族的支持。

至于是不是侵犯了其他民族的利益，其他国家的利益，这个问题只能用公理和大炮来决定。

这是一次成功的会议，胜利的会议。会议从制度上保证了特区的合法性。同时保障了各个利益阶层获得了合理的利益。

会后，宋夫人问宁海涛：“宁主席，祝贺中华特别行政区圆满成立。”

“感谢宋夫人，感谢各位嘉宾能来特区见证这个历史时刻。”

“宁主席，这几天我们在特区见到了一个兴兴向荣的特区，毫不夸奖的说，特区的人民享受到的幸福感，远远超过了所有国家，美国我也去考察过，比起特区他们的幸福感，缺少全民性。还是有不少人处于水深火热之中，尤其是非白人裔的劳工。在你看来，如今的大陆有没有办法像特区一样过上幸福的生活，劳资双方是否能够融洽的相处，让社会矛盾处于可控的范围？”

宁海涛诚恳的对注视他的五位嘉宾说道：“宋夫人，何夫人，几位大姐。关于这个问题，其实我没有权力回答的。既然宋夫人问起了。我就给谈谈我们中央委员会不成熟的看法。

大陆与特区情况完全不一样。在大陆，几千年