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而克什米尔的情况很特殊，它处于印度与巴基斯坦之间，“地理因素”的考虑在这里不起作用。而克什米尔的王公是印度教徒，但居民中将近80％却是穆斯林。按照分治方案中多数决定原则，应该归入巴基斯坦；但按照土邦的王公决定原则，显然印度会被优先考虑。因此印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。
在印巴分治之前，克什米尔的位置并不重要。但分治之后，却显现出了极为重要的战略地位。
克什米尔深入中亚，与中国、苏联和阿富汗三国接壤，在巴方看来，由于本国缺乏战略纵深，如果失去克什米尔，巴的侧翼就会完全陷入印度的包围之中，从而在与印度的抗衡中处于更为不利的态势。
巴基斯坦总理阿里汗就曾说：“克什米尔就象是巴基斯坦头上的一顶帽子。如果我们允许印度教徒取走我们头上的这顶帽子，就会永远受到印度的摆布。没有克什米尔，巴基斯坦就不能保护自己不受一个可能来自印度的、肆无忌惮的政府的进攻。”
对印度而言，占据克什米尔则可以断开巴基斯坦与外部大国的陆上联系，这样在未来与巴的冲突中，就可以将印度的国防前沿推至阿富汗一侧，有利于在军事上增强对巴的压力。印度总理尼赫鲁就曾说过：“没有克什米尔，印度就不会在中亚的政治舞台上占据一个重要的位置。”
克什米尔正是具有这种极为重要的战略价值，使得印巴两国都志在必得，任何一方都不肯作丝毫的让步。
在经过了第一次印巴战争后，印度控制了克什米尔地区大约三分之二的土地与四分之三的人口。巴基斯坦控制了另外三分之一的土地与四分之一的人口。按照联合国的决议，克什米尔的归属问题最终必须由公民投票来决定。但是，印度考虑到克什米尔穆斯林的数量优势，明白如果公民投票，必败无疑。所以，一直拒绝公投，而巴方则极力敦促执行联合国决议，为此而不断发生争执，但双方在是否举行、如何举行公民投票的问题上始终无法取得统一意见。
可以说，双方在克什米尔的不断争执，涉及到了国家主权、民族尊严和民族感情，使之与国内党派政治纠结在一起，成为极为敏感的国内政治问题，同时也成为印巴间难以解决的核心问题和动荡之源。
巴基斯坦现在占据了战场主动，未尝不想一举解决克什米尔问题，但事实上却是困难重重。印度在失败后正在进行全国动员，其资源和人口优势仍在，并且积极寻求外来帮助。巴军虽然看似气势如虹，但弹药消耗、人员补充都已经接近极限，在面对有可能的持久战局面时，也显得顾虑重重，特别是国际社会的压力，使他们不得不调整自己要达到的目的。
印巴战争自开始，便受到了国际社会的严重关注，九月二十三日，联合国通过了停火协议。九月二十七日，美苏两大国几乎同时发出呼吁，强烈敦促印巴两国接受联合国的停火协议，并向交战两国施加了强大的压力。自然，作为巴方的强有力的支持者，美国自然也与南洋联邦展开了外交磋商，希望南洋联邦能够与美国协调一致，制止南亚的这场战争。
美苏两国同时出手干涉，而且立场一致，不能不说是冷战时期的一件非常令人惊讶的事情。但从两国的立场来看，却又合情合理。
在南亚，美国政策的重心在于印度和巴基斯坦，他有两个并行不悖的目标，一是要促成印巴和解，稳定南亚局势，从而巩固封锁共产主义链条中的南亚这一环；二是尽可能使印度放弃中立，进入西方阵营。带着这个构想介入南亚，与巴基斯坦的结盟，对印巴的大量援助，以及对印巴双方费力不讨好的调整，其目的都在于此。
但事实证明，美国的两个目标一个也没有达到。因为美国远远低估了印巴间深刻的敌对情绪，难以排解的仇怨使双方不共戴天，任何于对方有举动必定被视为对己方的威胁。国家利益才是第一位的，携手对付所谓的共产主义威胁只能是美国的一厢情愿。而且在印巴两国的印象中，美国两头讨好的举动越来越不受欢迎。
一九五四年，美巴结成军事同盟后，尼赫鲁便发表演说，强烈反对美对巴的军事援助，认为这将把冷战带到印度自己的边界，在演说中他公开指责美巴之间的军事条约，“美巴之间的军事条约改变了整个南亚的力量平衡，对印度的影响尤其重大。美国必须认识到：不管美国是否愿意，对巴的武装很大程度上是用以对付印度，或可能用来对付印度的。”
同样，在一九六二年中印战争期间，美国和英国向印度提供了价值六千多万美元的军事装备，也令巴基斯坦极为愤慨。巴方认为西方与印度关系的强化已经危及巴的安全，因为在此之前巴方的外交目标一直是“企图通过与西方国家的特殊关系来消除它与印度之间的力量失衡”。
基于这种非彼即此的想法，美国对印巴两国的外交政策往往被认为是偏袒，而遭到了冷遇和厌恶。使得美印巴三角关系也变得错综复杂，不断变化。
事实上，美国对于印度人是讨厌的，这种印象的形成有很长的历史，可以追溯到二战时期。当时美国既要支持印度为争取独立而进行的斗争，又要避免过分激怒最密切的战时同盟英国，从而影响第二次世界大战的进程。这样的结果便是印度人认为美国在对英国人施加压力上不够积极充分，从而对其感到既愤怒又失望。而美国人也对印度民族主义者不顾世界反法西斯战争的大局，在战争关键时期对英国施加强大压力而感到难以理解和失望。这种感觉并未随着印度的独立而消失，而是在此后的岁月里屡生龃龊。
印度独立后奉行不结盟政策，虽然为本国带来的巨大的好处，能从美国和苏联同时获得大量的经济援助。但美国却对印度的这种外交政策越来越感到不满，因为美国是希望印度在冷战中站到自己这一边，成为遏制中国和苏联的力量。
其次，印美关系还受到了美巴关系的制约。因为美国对巴基斯坦的军事援助，改变了巴印力量的对比，使印度主导南亚的梦想一时难以实现。
而美巴关系也时冷时热，令美国人颇感头痛。与美结盟，是巴基斯坦为对付印度的威胁、维护自身安全的需要。更重要的是，出于全球冷战战略的考虑，美国在拉拢印度未果后，才决定与巴结成军事同盟，但由于担心过度激怒印度，这些援助远未能满足巴方的要求，使巴方怨恨不已。
一九六二年的中印战争是南亚国际关系中一个影响深远的事件，战争本身以及对战争的态度，造成了中印的彻底决裂，中苏的进一步分裂，中巴的靠拢，美印的接近和美巴的疏离。
而这些，无疑给南洋联邦的介入创造了机会，同时，也为美苏共同干涉印巴战争埋下了伏笔。
第311章 国际调停
南亚的局势出人意料的复杂而微妙，美国、苏联、中国、印度、巴基斯坦，再加上浑水摸鱼的南洋联邦，好一出多国博弈的精彩大戏。
首先，在共同对付中国的问题上，特别是中印战争，以及中国在六四年试验成功原子弹之后，美国将印度视为遏制中国的有力棋子。而对印度大量的军援一方面改善了印美关系，拉近了双方的距离，另一方面又激怒了巴基斯坦，使之更加接近中国和南洋联邦，以牵制印美关系的发展。反过来，中巴的亲近及美巴间的相互指责与攻击，又使双方关系变得更加疏远。
而苏联面对美国的冷战，以及与中国关系的逐渐决裂，为了打破美国的封锁，压制中国的影响，建立从属于自己的亚洲安全体系，也努力对印度进行拉拢。其领导人先后数次访问印度，在军事和经济上予以大力扶持。在中印边界冲突中，苏联更是公开站在印度一边。苏印的相互接近，使印度增大了在美苏两大国之间回旋的余地，也加大了对美国的牵制，在一定程度上争得了印巴美三角关系中的主动权。
当然，巴基斯坦也是苏联争取的对象，但因其与美国结成了军事同盟，并保持着密切的合作（巴允许美在其领土上设立针对苏联的白沙瓦情报侦察基地），苏巴关系较为冷淡。
而中国和巴基斯坦走到一起，则是出于有印度这个共同的对手。中巴两国的接近，也使巴基斯坦在印巴美三角关系中具有了进行讨价还价的余地。
在第二次印巴战争之前，印巴双方都极为重视对美关系，竞相争取美国的支持。而美国通过军售和经援拉拢印度，维持美巴同盟。但美国想在南亚搞平衡的做法，虽然造成了印巴对美国有一定的信赖，但也使他们都产生了深深的疑虑和担忧。两国不约而同地寻求外力的倚助，苏联、中国和南洋联邦的介入正好满足了这种需要，同时也使得美国在南亚的战略构想更加难以实现。
借用一个童话比喻，美国想在印巴之间玩狐狸分饼的游戏，但印巴两国都不是傻熊，背地里也在从国家利益考虑，并不按照美国人的设想行事。
等到印巴冲突爆发，立刻便使美国人面临着头痛的两难局面。印度指责巴基斯坦使用了美援武器，要求美国解决这一问题。而巴基斯坦虽然承认使用了美援武器，但辩称其行动完全是为了抵抗印度的侵略。
面对这样的困局，在印巴都希望美国介入的情况下，美国明智地选择了中立，一方面支持英国出面调解，力促双方停火；另一方面又以暂停有关军事和经济援助为手段，向印巴施压。同时，美国还通知巴基斯坦，只能将美国军援用在国内安全、合法的自卫和集体安全上。
而战争的导火索——卡奇冲突的结果加剧了美国在南亚的困境，使之对印巴越发失望，同时对巴不听劝告，依旧与中国发展关系，美国也感到越来越不耐烦。同时，美国不支持任何一方的中立立场，引起了印巴的强烈不满和极大失望，敌对情绪在潜滋暗长，