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这是一个一揽子方案，必须两条建议一并接受，即第一院议员按人口比例产生（每4万人产生一名议员），且独享钱财提案权和财权，第二院则每邦席位平等。这也是一个妥协的方案，它正是以康涅狄格的提议和弗兰克林的动议为基础形成的。
威尔逊和麦迪逊却不同意削去一点。威尔逊认为委员会越权，麦迪逊则不认为第一院独享钱财提案权也算小邦作了让步。他不无遗憾地指出，制宪会议已经下降到二者选一的局面：要么放弃公平，向小邦和少数人让步；要么义无反顾地满足大邦和大多数人。他对小邦的要挟也不以为然。麦迪逊说，他不相信小邦的人民真会顽固地拒绝一个公平的政府，一个能够向他们提供实质性保护的政府。不相信特拉华真会甘冒风险离开其他邦，单独去寻求自己的幸福。他更不相信特拉华会听从他们一位代表（指贝德福德）的热情建议，采取轻率的态度去讨好外国，而外国则只要他们表示讨好，就俯首贴耳地听从这位先生的建议。最后，麦迪逊表示相信，只要坚持自己的信念，所有的邦都终将同意他的方案。
古文诺。莫里斯的态度也很强硬，而且口气狂妄。他说，恕我恭维一下我自己，我到这里来，不仅代表美利坚，而且代表全人类。全人类都将受到这次制宪会议的影响，因此奉劝先生们把眼光放远一点，超越时代和地域，不要降低格调，只想着为自己的邦做点交易，讨价还价！古文诺。莫里斯认为，对邦的依恋，强调邦的重要性，一直是这个国家的祸根。我们也许无法将其废除，但拔掉这条大毒蛇的牙齿，大约还是办得到的。可以肯定，我们这个国家必须联合起来。如果劝说不能实现联合，那就只好用剑与火来完成。到那个时候，获胜的一方将把战败的一方当作叛国者来处理，并把他们送上绞刑架。
古文诺。莫里斯的发言激起了小邦代表的愤怒。贝德福德立即发言，警告古文诺。莫里斯不要欺人太甚。贝德福德说，他从来就没有想过要投考外国，除非大邦逼得小邦走投无路。如果出现这种情况，背信弃义的责任，就应该让大邦来承担，因为小邦是履行诺言的。可是，没有人能够预料，小邦在大邦的压迫下，会被逼到怎样的绝境！他承认，他自己说话有时过于冲动，但像有的人说什么要用剑与火来实现联合，还有人说什么特拉华必须依附于宾夕法尼亚，新泽西要被宾夕法尼亚和纽约瓜分，那可不是仅仅道歉就能原谅的。听到这样的话不动肝火，那就等于放弃了人的感情和公民的责任。最后他说，小邦已经让了第一步（同意第一院议员按人口比例产生并独享钱财提案权和财权），决不会再让第二步。
眼看双方又吵了起来，代表们七嘴八舌纷纷发言，说什么的都有。艾尔斯沃斯说他看不出还有什么比这个报告更好的方案。威廉森（北卡罗来纳）说希望代表们发言时说话注意，不要涉及他们的同事，更不要去谈他们的邦。佩特森认为剑与、绞刑架的说法太过分。格里说麻烦在于我们既不是同一个国家，又不是不同的国家。但如果我们自己不能达成某种协议，某些外国的剑与火就会帮我们完成。梅森则主张继续调停。他说他宁愿把自己这把老骨头埋在这个城市里，也不愿意看见制宪会议就这样如鸟兽散，陷他的国家于不堪。
话虽这么说，但没有一个人打算退让。威尔逊说，他并非不理解调停妥协的愿望，但立场坚定有时也更崇高。佩特森则说，一旦确定了第一院的分配原则，第二院就不能不实行席位平等，因为小邦费如此而不能捍卫自己。至于说到委员会的报告，他本人也只是面前表示同意，因为在那个报告中，小邦所作的让步实在太过分。
事情已经很清楚了。大邦对报告不满，还想扳回这一局。小邦则视报告为底线，绝不再让一步，但也明白不可能多捞一把。于是，7月14日，邦权主义者便敦促尽快通过委员会报告。谢尔曼说，这已经是一个和解的方案，没必要再作修改。路德。马丁则说，他并不喜欢这个方案，即不喜欢两院制，也不喜欢第一院席位不平等，但总比一事无成好。
但威尔逊主张再议。其实再议也没有什么新鲜内容。中间派仍然主张妥协。马萨诸塞代表斯特朗说，制宪会议一直观点分歧，为此我们已经任命了一个委员会，也提出了一个报告。现在的情况是，大家都同意邦联议会的使命已近尾声。如果不能实现和解，联盟马上就会崩溃。如果大邦坚持自己的方案，小邦就决不会参加。因为在许多问题上，小邦已经作了让步。他们当然希望另一方也做些退让。因此，他将不得不投票支持报告全文。
小邦的态度也依然故我。路德。马丁说，他宁愿出现两个邦联，也比参加一个不平等的好。谢尔曼说，席位平等不但对小邦的安全重要，对保全邦政府也十分重要。新泽西代表戴顿说，小邦绝不放弃对席位平等的要求。为了小邦的安全，他决不会再退让一步。其实，在这个问题上，小邦的态度一直很明确。7月10日，制宪会议通过总体议会第一院议员人数方案时，特拉华代表布鲁姆就曾提醒大家，他们同意这一方案，是为了要求在第二院席位平等。小邦在第一院作了重大让步，不能再拒绝他们对第二院的要求。
小邦和中间派，等于已经下了最后通牒。
在这种情况下，麦迪逊、威尔逊和鲁弗斯。金（他们刚好代表三个大邦：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、马萨诸塞）的坚持就显得有些冥顽不化甚至不通情理了。
鲁弗斯。金说，未来总体政府要治理的，是全体美利坚人民，岂能允许还像邦联政府那样，凡事都要通过各邦政府，而不能直接施政于一个个公民？他坚信，向席位平等制让步的想法，决不会在马萨诸塞取胜。¨wén rén shū wū¨他宁可一事无成，宁肯忍受混乱、骚乱和动乱，也决不愿意向这种邪恶屈服！
麦迪逊说，如果坚持要用席位平等制取代比例代议制，摧毁政府的适当基础，就无法树立适当的上层建筑。他说他不明白，比例代议制既然适合第一院，为什么就不适合第二院？现存的邦联证明，当总体政府的法案由各邦政府执行时，各邦政府的分量就和他们的重要性成比例。比方说，如果宾夕法尼亚出的钱是特拉华的10倍，那么，用不着强迫，宾夕法尼亚就具有10倍的重要性，他们也就愿意出这笔钱。
威尔逊说，席位平等如果只是一个有待时间校正的错误，那么，考虑到任何方案都不能十全十美，他或许也不必如此坚持。遗憾的是，这是一个根本性的、永恒的错误。因为就是这种制度，将把我们直接带回到邦联议会的效能不足。在这种制度下，小邦并不能有所作为，只能控制大家一起无所作为。这时，我们的选民难道不会起来说话？如果他们说，我们派你们去建立一个有效的政府，你们反倒把政府弄得更为复杂，而且原来的弊病依然照旧。那么，请问先生们将何以为对？
尽管这三个人的口风没有丝毫松动，但他们的攻势明显地已成为强弩之末。实际上这几乎也是在席位问题上两派意见的最后一次交锋。第二天，他们就将投票表决。
在这次交锋中，唯一态度有了变化的是古文诺。莫里斯。在7月13日的发言中，尽管他仍然把席位平等制称之为邪恶原则，却表示他很可能会投票支持。这当然不是因为他改变了观点，而是因为半途里又杀出了一个程咬金。
这个半路里杀出的“程咬金”，就是黑人问题。
三 半路里杀出个程咬金
所谓黑人问题，也就是奴隶问题。奴隶并不都是黑人，黑人则基本上都是奴隶。所以奴隶问题也被称作黑人问题。在费城会议召开之际，美国的一些邦是实行奴隶制的。这种制度虽然罪恶，但此刻暂时还废除不了。而且，邦联条例和联邦宪法还极力回避这个问题，甚至不使用奴隶这个称谓，而称之为“被另作描述的人”。既然是另作描述，那么，制宪的时候本来也可以以后再说。但是，当会议决定第一院议员按照各邦人口比例产生时，这些被另作描述的人算不算在人口里面，就成了一个问题。
南部各邦主张要算。因为南部各邦是蓄奴邦，而蓄奴最多的是南卡罗来纳，竟达人口总数的43％。如果黑人和白人同等计算人口，那么，南卡罗来纳的席位，至少在第一院就会多了差不多一倍，反之则少了一半。这可不是小数，当然非争不可。
所以，7月6日，南卡罗来纳代表查尔斯。平克尼便提出黑人应与白人同等计算，至少也要按照邦联条例制定的比例，算3/5。另外两位南卡罗来纳代表巴特勒和科兹沃斯。平克尼则在7月11日得寸进尺，提出黑人要和白人同等计算。一个黑人算一个人。巴特勒说，南卡罗来那黑人的劳动，和马萨诸塞自由人的劳动具有同等的价值，同样都是社会的生产力和我们这个国家财富的创造者。他们当然应该在这个政府的议会里享有平等的席位。
这当然不能说没有道理，但也不能说很有道理。正如佩特森在7月9日所说，黑人没有自由，没有公民权，只能算固定资产。因为他们和其他固定资产一样，完全服从主人的意志，它们在自己的邦里面并没有代表，为什么在总体政府里要有？在各邦开会的时候，他们有表决权吗？没有。既然他们连表决权都没有，为什么还要在这个政府的议会里面享有平等的席位？有句话佩特森没有说出来：同等和平等不是一个概念。巴特勒等人要的只是计算席位是的同等，那不是黑人和白人人格的平等。说白了，他们要求把黑人计算在人口总数之内，市委自�