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这里首先要说说这个所谓的‘半层楼式’的行政管理模式是从何而来的了，整个新区的规划面积达2000多平方公里，范围更是覆盖中岷区、大丰区、海城区和津门市经济技术开发区，津门港保税区、津门港区，还包括林山区、金新区的部分区域，可以说囊括了津门市内的众多区域。
而新区所设的管理机构是新区工委和新区管委会，前文有提到过，这两个管理机构分别是津门市委、市政府的派出机构的，代表着市委、市政府行使对新区内党的建设和有关新区建设的管理权。
所以，按照这个设置来理解，新区工委和管委会应该是整个新区的最高管理机构，但是，新区工委和管委会却不是一级党委和政府，因为新区内的党委、政府、人大、政协四套班子没有设立，工委和管委会只是作为一个派出机构的性质存在而已。
工委和管委会对新区的领导只是一种松散型的管理模式，虽然囊括中岷区、大丰区、海城区甚至包括林山区、金新区的一部分，但实际上这几个区却是各行其是，新区工委、管委会对下面各区的领导能力有限。
早几年前，津门市人大有通过立法实施了‘新区条例’，这个条例以地方法规的形式对新区的职能做出了明文规定：
新区内各区人民政府、各功能经济区管理机构，接受新区管委会对经济建设工作的指导、协调，涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项，应当向新区管委会报告。
这里面可就明确指出了新区对下面各区的职能是指导和协调了，众所周知，这个指导和协调功能可就是虚的不能再虚了，就好比政法委，政法委的职责是负责协调公检法等部门的关系，但一个政法委书记倘若连公安局长都没兼着，哪怕他是一个市委常委，实际上也是一个光杆司令，能不能指挥得动下面的人可就不好说了。
所以，针对这个所谓的指导和协调职能，新区下面的几个区，可就能阳奉阴违了，既可以听新区工委和管委会的，又可以不听，全看是不是涉及到自己的利益。
新区成立之初，各项事业都百废待兴，成立一个简单的、过渡性的领导机构是当时实际情况的需要，但新区经过了十多年的发展，社会经济各个方面都取得了长足的发展，已经不下于沿海任何一个发达城市，新区的规划更是已经上升到了国家战略决策的层面，新区的管理体制却是还保持着建立之初的模式，没有随着新区的变化而变革，很显然，新区目前为止的这种松散管理已经不再适合日益发展的新区需要。
成立一个统一的，有权威的行政管理机构已经势在必行，至少黄安国是如此觉得的，而通过中央政府批复的改革方案，将新区的行政体制改革列入了其中的重要内容，也可见中央同样是认为新区的管理模式已经不再适合新区的发展。
但是，这要改革，可就实实在在动到了新区下面几个区的实际利益了，还是伤筋动骨的痛，改革一旦启动，精简机构肯定是势在必行，几个区多出来的那么多人往哪安排，一些厅级，副厅级的实权领导更是没有那么多位置将他们安排。
领导都不满意了，更别说下面为数更多的人了。能谋得个一官半职的，哪个没有一点关系，这盘根交错的关系牵来牵去，指不定今天这个人跟市里的某某领导攀亲带故的，明天又是那个跟市里的谁谁有啥关系的，这么一张巨大的人情关系网罩着，实实在在的成了改革的最大阻力。
黄安国紧了紧身上的大衣，北方的冬天可不似南方那般温和，一些人还敢在大清早起来洗冷水澡，这要是在北方，恐怕命根子都得被冻得缩进去，缩阳功不练自成。
“先到中岷区去走走。”黄安国对身边的杨成道，中岷区位于新区中部，是新区最重要的核心区，新区内的经济技术开发区、津门港保税区等重要功能区的所在地都是在中岷区。
黄安国想先到中岷区的一些政府服务机构去了解看看，再到街道、居民区去走走，了解一下民众对于新区改革的意见。他此行虽说不是什么微服私访，其实也差不多。
黄安国琢磨着郑裕明一到津门就到新区上下去走访，在新区蹲了一个整整一个星期，未尝不是为了根据新区现在的实际情况，研究出符合新区发展的切实可行的改革方案。
“市长，要不要先吃点早餐？”杨成将车子沿着路边停了下来，两人出来的早，杨成估摸着黄安国同样是饿着肚子。
“行，那就到路边吃点热腾腾的豆浆包子。”黄安国转头看了看窗外，他们现在正在穿过一条街道，两边的一些早餐店将摊子搭在了外边，桌上是冒着热气的包子和豆浆，看着别人吃的香喷喷的，黄安国不由得也食指大动，肚子叫了起来。
一下了车，冷气就扑面而来，从嘴巴出来的热气一下子都被冻住，雾蒙蒙的。
黄安国随便找了一张桌子坐下，杨成也顾不得耳朵被冻得麻木，赶紧去买包子。
“张队，您今儿能不能付个现金，小店也就是做个小本买卖糊口，一年到头赚不了几个钱，您天天来吃饭都记账的，我们眼巴巴的盼着，一年下来，也没见您来结个帐的，再这样下去，小店可真的是承担不起。”
耳边传来的是妇女软弱中略带哀求的声音，黄安国不由得转头看了过去。
“付现金？”那名叫张队的男子穿着一身公安制服，听到妇女的话，谑笑道，“老板娘，说句不中听的，我每天来你们家吃早餐可是给你们家面子，你没见着我来你们店吃饭，就没什么小流氓啥的到你们这生事嘛，你以为我这早饭是白吃的啊，你们能安安稳稳的赚个钱还不都是靠我这早饭吃出来的。”
“那本来就是你们的职责。”妇女小声的嘀咕道，声音虽小，但因此时周围的人都安静下来看热闹，妇女的声音倒是一字不落的落到众人的耳里。
那名张队听了脸色也是一变，颇有些恼羞成怒的道，“成，以后就不上你们家来吃了，你们可别后悔。”
“滚一边去，你个妇道人家懂什么。”这时候，店后面，呆在厨房里正蒸着馒头的老板听到店里面请的一个小伙计进去报信，赶紧跑了出来，将自己妻子喝到了一边，旋即转过头来对着男子赔笑道，“张队，您别动气，妇道人家的不懂事，见识浅，您别跟她一般见识，以后您接着来吃，都记账，记账，我们欢迎着呢。”
“算了，你欢迎老子还懒得来呢，周围有的是欢迎我的。”男子不屑道，眼睛看向其他店，周围也有几家早餐店，刚才听到动静都探头出来看戏，这一下男子的眼光一扫过去，所有人的头顿时都齐刷刷的缩了进去。
第655章
男子悻悻的撇了撇嘴，周围众人的反应多少有些出乎他的意料之外，脸面上挂不住，狠狠的回头瞪了起先向他的要钱的那位老板娘，转身就准备离开。
“张队，您明天可得接着来吃，小店欢迎着呢，刚来是我那婆娘不懂事，您大人大量别往心里去。”老板见男子要走，忙赔笑着从摊位后边跑了出来，拉着男子一个劲的道歉。
要说这位老板也是位典型的五大三粗的北方男子，穿着警服的男子反而是看起来更瘦弱些，此刻这位老板却只能是没脸没皮的讨好着对方。
生活在底层的人有没有尊严？他们有。但他们的尊严早已被这现实而残酷的社会，丑恶而黑暗的人心折磨的一干二净，哪怕是尚存一点，也只能深深的埋藏于心底，仅能从眼底深处的那一抹悲哀，看出他们的不屈，敢怒不敢言。
连生活都过不下去，又何谈尊严。假若能活的更好，尊严弃之又有何不可，这就是现实社会下压迫的大众精神写照。所谓的尊严，或许在这血淋淋的现实社会当中更会被嘲笑为死要面子活受罪。人不可有傲气，但不可无傲骨，这种坚贞不屈的节气，恐怕用现代流行的术语更能将之解释为死脑筋，大傻冒。
杨成站在摊前买包子，因为面前突然发生的这一出，他暂时也无法买，老板娘委屈的站在后边，老板又卑躬屈膝的跑出来赔罪，店内的一名年轻伙计好像也站着不知道干什么。冷冷的看着眼前这一幕，杨成是很想站出来说几句的，虽然已经到了而立之年，早已过了血气方刚的年纪，但小时候他也曾吃过一段苦日子，后来父母不甘于在农村守一辈子农田，大着胆子来到城市闯荡，在那个年代，有这种胆魄的人实在是少之又少，父母亲倒也没落得灰溜溜回去种田的下场，不仅在城市中渐渐安居下来，又靠着多年攒下的一点积蓄开了个体店，生活逐渐好了起来，杨成还清楚的记得那段岁月，他对这些靠着自己双手辛苦赚钱的普通民众有着天然的好感，今天若是只有他一人出来，碰上这种事情，杨成是怎么也不会无动于衷。
“走了，今天真是晦气，吃个饭都不爽。”那位身穿警服的男子终于挥了挥手转身离开。
“张队，您走好，走好，明天记得一定还要来。”老板依旧站在后边朝着男子的背影谄笑着，直至男子上了那辆警用摩托开的无影无踪，才叹了口气转身走回店内。
杨成至始至终都冷眼旁观，并非是那位什么队长好讲话，随便骂几句就走人了，而是刚才店里的老板一个劲的拉着对方道歉时，不动声色的塞了好几张红色的老人头到对方手里，这一幕不仅杨成看的清清楚楚，周围一些一直在看热闹的同样看得见，男子在摸了摸钱揣进口袋后，才作势骂了几句走人。
杨成付了钱买了几个包子两杯豆浆，这才走回来，“市长，不好意思，让您久等了。”
“没事。”黄安国摆了摆手。
杨成将吃的东西放到黄安国桌前，