梅乐斯此次访华有一个实地视察中国沿海海湾和东南沿海军港的计划，中国海军方面已安排好人员准备陪同前往。但此时的梅乐斯对戴笠已是十分信任，已不把援助中国建设海军的计划放在心上，更不把中国海军司令部的安排放在眼里。为了能在面子上过得去，梅乐斯只是跟着中国海军司令部的人员走了几家水雷厂就草草了事了。不过，梅乐斯对去东南沿海仍兴趣很浓，因为来华前美国海军部要他在这一带寻找可靠位置，以便为美国海军在中国沿海登陆作准备。当梅乐斯将此意思告诉戴笠后，戴笠不但答应了梅乐斯的要求，而且还愿意陪梅乐斯前往。梅乐斯见戴笠如此干脆有些出乎意料，望着戴笠好长时间不知说什么好。其实，梅乐斯不知，在他来华之前戴笠就已准备去东南沿海一带。主要原因是“中英合作情报研究所”英方要技术控制权没达目的后，拒绝提供原来答应的物资和器材并撤走了所有的人员，使蒋介石同意建立的“军事委员会别动军司令部”成了空架子。戴笠自然不愿放弃已经批准的特务武装机构，他下令在东南沦陷区内的特务武装——便衣混编队，全部到江西的上饶集中，而后将他们全都编进了“军事委员会别动军司令部”。尽管此事已经办妥，但戴笠心里还是有些放不下，再加上潜伏在上海和南京的军统组织遭到了严重的破坏，他原本早就赶赴东南沿海一带这些处理事务。由于梅乐斯的到来，戴笠只好推迟了自己的行程。
没想到梅乐斯也急着要去东南沿海，这刚好与戴笠不谋而合。
由于从重庆到东南沿海要途经好几个省份，而且其中有些已陷入敌人之手，戴笠带着梅乐斯经化装后，潜越了多道封锁线后才到达闽浙沦陷区考察。这期间，＇。。＇戴笠在福建的浦城召集了一次军统各潜伏组织的负责人会议。会上，这些负责人根据梅乐斯提出的问题作了详细的回答。梅乐斯听后非常满意，对军统的工作效率和能力大大嘉奖了一番。其实，戴笠离开重庆前已电令东南沿海的各潜伏组织，告诉了梅乐斯到后所要了解的主要问题，这就使辛苦而来的梅乐斯有了满意的答复。在浦城的第二天，戴笠接到情报说日本的飞机要来轰炸县城，他立即与梅乐斯驱车到城外的田间躲避。果然，没一会有十多架日本人的飞机来浦城上空轰炸。过后，梅乐斯对戴笠说：“你们的情报很准确。”戴笠要的就是这句话，他清楚梅乐斯能说出这样的话，这说明军统局的实力已经在梅乐斯的心里留下了很深的影响。于是，戴笠通过翻译对梅乐斯说：“你们美国希望在中国做的许多事情，比如像气象的报告和海上军舰、飞机的指示，以及掌握敌军的行动意向与作战活动情报等，这些都要有人来操作和保护。所以，我希望你们美国能给我装备，让我训练五万游击队，这样就有人来保护你们美国军人作业了。同时，还可以利用这游击部队打击日本军队。如果美国允许梅乐斯先生接受中国军队任命的话，那我们就可以共同来运用这支游击队。”梅乐斯明白了戴笠说话的意思后，认为戴笠的要求也符合美国的利益，也可以为日后美国军队在中国的登陆创造条件，为此他答应回美国后向海军部汇报。
此后，戴笠因有要事赶回重庆，由他手下的人继续陪同梅乐斯在东南沿海一带考察。梅乐斯在实地勘察了多处地区的地形后，拍摄了许多的照片，还收集了很多关于水文和气象方面的资料。考察结束后，梅乐斯已深切地认识到，要完成美国海军部的任务只能和戴笠合作。
梅乐斯回到美国后，已不提如何援建中国海军的事，而是在海军部和情报署汇报到中国考察后的情况时，一再说戴笠所领导的军统局是个强大的特工组织，其组织遍布中国城乡的每一个角落和世界的主要国家。梅乐斯说的最多的是戴笠个人的能力，其次是军统局在电讯方面的力量和破译技术上的先进性。为此，他极力主张与中国的军统局进行情报合作，为美国的战略利益服务。梅乐斯的主张赢得了海军部和情报署许多人的赞同，为此当他将再次去中国对戴笠所领导的军统局进行考察的计划报上去后，很快就获得了批准。
一九四二年的秋天，梅了斯又一次来到了中国。
这次，梅乐斯是带着美国海军情报署的十多个特工人员一道来的。这些同行的人员中，大多数是电讯技术专家，主要是来与戴笠的军统局进行密码破译技术方面的合作的。说是合作，其实这些美国海军情报署的人就是想搞清楚军统局的人，是用何手法破译了日本人要偷袭珍珠港的密码的。对这点戴笠心里有数，为此他让魏大铭非常热情地对待这些美国人，但就是不涉及破译日本密电的核心内容。由于梅乐斯此次来有自己的任务，对美国海军情报署的特工人员是否了解到了事实真相很少过问。因为美国迫切需要的是在中国的沿海建立情报组织，搜集有关日本军队动向的情报，特别是要把气象资料提供给美国海军，以有利于美国军队在太平洋区域的作战。为此，梅乐斯到重庆后，找的最多的是戴笠。
通过第一次与戴笠的接触，梅乐斯完全明白只有戴笠才能帮美国人完成在中国所要做的事。戴笠的心计大都来自与他的敏感，当他从梅乐斯谈吐中感觉到美国人真的需要他时，戴笠与梅乐斯说出了早就想说的话：“只要我当了中国的海军司令，你们美国人所要办的事可能会更方便。”这话是戴笠在没有其他人在场时与梅乐斯说的，尽管梅乐斯没有当即说什么，但对戴笠的心情表示了理解。为此，当第二天梅乐斯在与中国海军司令部的一位官员见面时，就直言不讳地说：“你们的蒋委员长已经对陈绍宽将军不信任了，我看是要另换可以信任的人吧。”梅乐斯的话让中国海军司令部的那位官员有些摸不着头脑，但这话传到戴笠那里后他对美国人似乎更有底了。
不过，此时中国海军司令陈绍宽从梅乐斯的话里听出了些名堂，尽管梅乐斯对他和中国的海军表现出相当的冷淡，但为了中国海军的地位，陈绍宽仍然希望能得到美国方面的支持。于是，陈绍宽亲写请柬邀请梅乐斯到海军赴宴。但此时此刻的梅乐斯已完完全全地成了军统局的客人，陈绍宽的请柬发到军事委员会二厅后马上被退了回去，理由是请梅乐斯赴宴须军统局的戴笠批准才行。陈绍宽秉性刚直，吃了这个闭门羹后不再理会梅乐斯。
从此，中国海军与美国海军部没有了更深的关系，而戴笠却如愿以偿地把梅乐斯牢牢地控制在了自己的手里。而梅乐斯在与戴笠和军统局进行了密切的接触和深入的洽谈后，他还到军事、行政和外交等部门对军统局的情况作了全面的了解。在掌握了大量的材料和数据后，梅乐斯在重庆就起草了给美国海军部的报告，他对戴笠的军统局主要印象有三个方面：一、军统局无线电设备虽然受条件限制够不上一流水平，但制度管理好效率高。尤其是军统局的密码破译技术确有先进之处，在有些方面比美国的经验还要丰富；二、军统局在中国沦陷区和东南沿海地区布置有强大的力量，对日本军队的情报工作做得很好，这对美国海军有重要的战略价值；三、军统局是个庞大的特工组织，几乎控制了国民党政府所有重要的部门，通过军统组织可以窥视到蒋介石统治幕后的所有秘密。
就在梅乐斯完成这份报告的同一个时间里，美国十六架b—25轰炸机从“大黄蜂”号航空母舰上起飞，首次对日本本土东京等地进行了轰炸。完成任务后，原预定到中国浙江的衢州机场降落。但由于对中国东南沿海一带的气象和地形等资料不熟悉，飞抵浙江上空后因风雨交加一时找不到机场，在所有的飞机燃尽油料后机上人员只得弃机跳伞。结果七十五名机上人员中，六十七人被中国军民救起，另有八人落入日本军队的手中并很快被杀害。这事对美国海军的震动很大，为此当美国海军部收到梅乐斯的报告后，很快被转报给了总统罗斯福。
美国海军决定，加快与戴笠所领导的军统局的实质性合作。
一九四二年十二月下旬。
梅乐斯根据美国海军部的指示，在重庆杨家山的戴公馆正式向戴笠提出，由中美双方共同成立一个情报机构，这个情报机构的名称叫“中美特种技术合作所”。梅乐斯要求通过这个情报机构，要军统局在配合美国海军方面做到：日本陆海空军在中国沿海及大陆活动的所有情报；协助美方在中国沿海及内地指定地区建立气象和水文研究机构及无线电台；美方人员在中国如有失踪及死亡或有意外事件发生时，军统局应设法寻找和救护。作为合作条件，梅乐斯答应戴笠，美国海军方面将无偿供给军统局必要的武器、无线电和气象器材、交通及医药器材等。当戴笠把建立“中美特种技术合作所”的计划报给蒋介石后，蒋介石并没有马上批准。蒋介石对成立“中美特种技术合作所”，大规模开展中美之间的情报合作活动是支持的，他也希望这种合作能不断扩大和加强。但是，蒋介石对戴笠与美国特工间的合作又带有一种警惕的心理。对美国人企图直接控制国民党的军队和政府重要机构，蒋介石一直是心中有数的，而且始终是高度警觉的。此刻，美国方面主动上门来要与戴笠的军统局合作，他们会不会另有所图呢？虽然，在这期间戴笠向蒋介石作了许多的解释，甚至戴笠还让宋子文帮忙出面讲话，但并没有减轻蒋介石内心的疑虑。这并不是说，此时蒋介石已看出了戴笠个人企图，而他对美国人的过度热心确实有些不安。不过，此时此刻的蒋介石非常需要借助美国的力量来抗衡日本军队，考虑再三后还是在戴笠递交计划上签了字。过后，国民政府与一九四三年一月正式行文，批准成立“中美特种技术合作所”。
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