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，其所禁止者只是一些无人欲求和无人能获得之物，并不禁绝争斗、怨恨、忿怒、欺骗，着实说来，凡欲望所指示的任何方法都不禁绝。这原不足怪，因为自然不为人的理智的规律所拘束。 人类的理智的规律其目的只在求人的真正的利益与保存；自然的界限更要无限的宽广，与自然的永恒的秩序相连。 在此秩序中人不过是一个微粒而已。 正是由于这个必然性，所有的个体都用某种特别的方荒谬或不好的东西，那是因为我们只知道一部分，几乎完全不知道自然整体的秩序与依存，而且也是因为我们要事事物物都按我们人类理智的命令安排。 实际上，理智所认为恶者，若按自然整体的秩序和规律而言，并不是恶，其为恶是仅就我们的理智的规律而言。
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权１２
但是，我们相信，我们循理智的规律和确实的指示而生活要好得多。 因为，我们已经说过，这些理智的规律与指示的目的是为人类求真正的福利。 不但如此，人人都想竭力安全地生活着，不为恐惧所袭。 这是不能实现的，如果大家为所欲为，把理智的要求降到与怨恨和忿怒同等的地位；无人处于敌意、怨恨、忿怒、欺骗之中而不觉得惴惴不安，与竭力以避之。 在第五章中我们曾清楚地证明，人不互助或没理智的帮助，必是极其可怜的生活着。想到这里我们就可明白，如果人要大致竭力享受天然属于个人的权利，人就不得不同意尽可能安善相处，生活不应再为个人的力量与欲望所规定，而是要取决于全体的力量与意志。 若是欲望是他们的惟一的指导，他们就不能达到这个目的（因为随着欲望的规律，每个人就被牵到一个不同的方向）
；所以他们必须断然确定凡事受理智的指导（每人不敢公然弃绝理智，怕人家把自己看成是一个疯人）
，遏制有损于他人的欲望，凡愿人施于己者都施于人，维护他人的权利和自己的一样。现在我们要研究像这样的协定是怎么着手、承认、和成立的。 那么，人性的一条普遍规律是，凡人断为有利的，他必不会等闲视之，除非是希望获得更大的好处，或是出于害怕更大的祸患；人也不会忍受祸患，除非是为避免更大的祸患，或获得更大的好处。 也就是说，人人是会两利相权取其大，两害相权取其轻。 我说人权衡取其大，权衡取其轻，是有深意的，因为这不一定说他判断得正确。 这条规律是深入人心，应该列为永恒的真理与公理之一。方才所陈述的原则其必然的结果是，没人能率直地答应
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２２神学政治论
放弃他对于事事物物有的权利①。一般地说来，没人会遵守他的诺言，除非是怕有更大的祸害，或希望有更大的好处。 举一个例子就会明白了。 设有一个强盗强迫我答应把我的财物给了他以供其享乐，显然（因为，我已说过，我的天赋的权利是与我的力量一样大的）
，如果答应了他的要求我能用策略从这个强盗的手中解脱出来，我有天赋的权利答应他的要求，假装接受他的条件。 再举一例，假定我真诚地答应了一个人我二十天不吃饭或任何营养品，假定我后来发见我的诺言是糊涂的，践了诺言就会大有损于身体。 因为天赋的权利使我不得不于二害之中取其轻者，我完全有权毁弃契约，采取行动，好像我一向不曾有此诺言。 我说我这样做我有完全天赋的权利，无论是激于真正显明的理由，或激于认为前此答应得冒失了。不管我的理由正确与否，我应该怕有更大祸害。由于天然之命，我应该竭我力之所及以求避免这更大的祸害。所以我们可得一总结曰，契约之有效完全是由于其实用，除却实用，契约就归无效。 因此之故，要一个人永远对我们守信，那是很笨的，除非我们也竭力以使我们所订的契约之违反于违反者害多于利。 这件事对于国家之形成应该极其重要。 但是，假如人人可以易于仅遵理智以行，能够认清对于
①“没人能率直地答应放弃他对于事事物物有的权利。”在社会生活中，一般的权利决定什么是善，什么是恶。 在社会生活的状态之下，谋略正可以分为两种，善与恶。 但是在自然的状态中，每人是他自己的裁判人，有绝对之权为他自己立法，对所立的法随意解释。 如果他认为废除所立的法方便，他就废除。 在这种情形之下，不可想像谋略会是恶的。
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权３２
国家什么是最好的与最有用的，就会没有不断然弃绝欺枉的人，其故是因为每人就会极其小心地遵守契约，为至高的善设想，那就是说，国家的保存，就会把守信看得比什么都重要以护卫国家。但是，并不是所有的人都不难只循理智以行；人人都为其快乐所导引，同时贪婪、野心、嫉妒、怨恨等等盘据在心中，以致理智在心中没有存留的余地了。 所以，虽然人们之作出诺言表面上好像是信实的样子，并且答应他们要践约，若是后面没有个什么东西，没人能绝对信赖另一个人的诺言。 人人有天赋之权以做伪，不履行契约，除非有某一更大的好处的希望或某一更大的祸患的恐惧以羁勒之。但是，我们已经说过，个人的天赋之权只是为这个人的力量所限，可见把这个力量转移于另一个人之手，或是出于自愿，或是出于强迫，这样一来，他必然地也把一部分权利让出来；不但如此，统治一切人的权是属于有最大威权的那个人。 用这威权他可以用武力以驱人，或用大家都怕的死的惩罚这种威胁以禁制人；他能维持行使他的意志的力量的时候，他才能保持这种统治权；否则，他就要在他的王位上动摇，凡比他力量大的没有一个会违背自己的意志必须听从于他。一个社会就可以这样形成而不违犯天赋之权，契约能永远严格地遵守，就是说，若是每个个人把他的权力全部交付给国家，国家就有统御一切事物的天然之权；就是说，国家就有唯一绝对统治之权，每个人必须服从，否则就要受最严厉的处罚。 这样的一个政体就是一个民主政体。 民主政体的
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４２２神学政治论
界说可以说是一个社会，这一社会行使其全部的权能。 统治权不受任何法律的限制，但是每个人无论什么事都要服从它；当人们把全部自卫之权，也就是说，他们所有的权利，暗含着或明白地交付给统治权的时候，就会是这种情形。 因为如果他们当初想保留任何权利，他们就不能不提防以护卫保存之；他们既没有这样办，并且如果真这样办就会分裂国家，结果是毁灭国家，他们把自己完全置之于统治权的掌中；所以，我们已经说过，他们既已循理智与需要的要求而行，他们就不得不遵从统治权的命令，不管统治权的命令是多么不合理，否则他们就是公众的仇敌，背理智而行。 理智要人以保存国家为基本的义务。 因为理智命令我们选择二害之最轻的。更有进者，这种绝对听从于他人的统治与意志的危险是不必特别关心的。 因为我们已经说过，统治的人只有在他们有能力完全行使他们的意志的时候，他们才有把他们的意志加之于人之权。 如果这种能力丧失了，他们的命令之权也就丧失了，或落于操纵并保持此权之人的手里。 这样说来，统治者强行完全不合理的命令是罕见的，因为他们不能不顾全他们自己的利益。 他们顾全公众的利益，按照理智之命行动才能保持他们的权力，这正如辛尼加所说：“没人能长久保持一个专制者的威权。”
在一个民主政体中，不合理的命令更不要怕，因为一个民族的大多数，特别是如果这个民族很大，竟会对于一个不合理的策划加以首肯，这几乎是不可能的。 还有一层，民主政体的基本与目的在于避免不合理的欲求，竭力使人受理智
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权５２
的控制，这样大家才能和睦协调相处。 若是把这个基础撤除了，全部构造就要倒塌。统治之权的目的在此，人民的义务我已说过是服从统治权的命令。 除统治权所认许的权利以外，不承认任何其他权利。也许有人以为我们使人民变成了奴隶，因为奴隶听从命令，自由人随意过活。 但是这种想法是出于一种误解，因为真正的奴隶是那种受快乐操纵的人，他既不知道他自身的利益是什么，也不为自己的利益采取行动。 只有完全听从理智的指导的人才是自由的人。遵从命令而行动在某种意义之下确是丧失了自由，但是并不因此就使人变成一个奴隶。这全看行动的目的是什么。如果行动的目的是为国家的利益，不是为行动的本人的利益，则其本人是一个奴隶，于其自己没有好处。 但在一个国家或一个王国之中，最高的原则是全民的利益，不是统治者的利益，则服从最高统治之权并不使人变为奴隶于其无益，而是使他成为一个公民。 因此之故，最自由的国家是其法律建筑在理智之上，这样国中每一分子才能自由，如果他希求自由①，就是说，完全听从理智的指导。
①“每一分子才能自由，如果他希求自由。”
无论一个人处在什么社会中，他可以是自由的。 因为他只要是为理智所引导，他当然是自由的。 而理智（虽然霍布士的想法不同）总是在和平的一面。 国家一般的法律若不为人所�