椒ィ诟蠓段诤透畛潭壬喜斡牍示煤献饔刖赫痪鸵登劳乜恚窍缇用袷杖氤昼驮黾樱镏饰幕钣薪洗蟾纳疲ㄉ韬突肪潮；さ玫郊忧浚豢萍冀逃涌旆⒄梗袼刂式徊教岣撸裎拿鹘ㄉ韬兔裰鞣ㄖ平ㄉ枞〉妹飨越埂；固岢鲋贫ㄊ寮苹逊⒄棺魑魈猓呀峁沟髡魑飨撸迅母锟藕涂萍冀阶魑Γ烟岣呷嗣裆钏阶魑境龇⒌恪８葜泄仓醒胩岢龅摹督ㄒ椤罚裨罕嘀屏恕吨谢嗣窆埠凸窬煤蜕缁岱⒄沟谑鑫迥昙苹僖罚ㄒ韵录虺啤陡僖罚⒂�2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准。这个纲要，除序言外，有以下十篇：指导方针和目标，经济结构，科技、教育和人才，人口、资源和环境，改革开放，人民生活，精神文明，民主法制，国防建设，规划实施。
十五计划由三个部分组成，一是由全国人大审议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，二是在《纲要》之下由国家计委牵头编制少数由政府组织落实的重点专项规划，三是由各地区、各部门根据《纲要》和专项规划精神编制的行业和地区规划。专项规划以关系改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象，着重在那些单靠市场机制难以解决，确实需要政府进行干预的产业和颌域，为这些行业和领域能迅速发展而制定的。这些专项规划包括：人口、就业和社会保障规划，城镇化专项规划，提高竞争力重点专项规划，科技发展专项规划，教育发展专项规划，能源发展专项规划，高科技产业发展规划，生态建设与环境保护规划，水利发展专项规划，综合交通体系发展重点专项规划。十五计划的制定，充分听取了各方面和各届人士的意见。国家计委专门设立网站，发布公告，欢迎广大公众提出意见和建议，还对一些很有价值的好建议给予公开奖励，从而提高了公众对计划制定的参与度。
十五计划纲要的制定，还首次听取国际组织的意见。1999年初，世界银行接受国家发展计划委员会委托，就中国十五计划和2015年远景规划提供政策建议，不久，世界银行写出《中国的中期转轨问题i十五计划若干经济发展问题的框架文件》。
该文件对中国经济发展和改革问题提出了一些有价值的见解。其中有21个专题研究报告，包括：1。农业生产：市场与收入；2。农业研究；3。清洁煤技术；4。经济法改革；5。教育战略：6。能源利用与环境；7。经济增长；8。金融部门改革；9。财政改革与财政分权；10。脆弱的土地资源管理；11。天然气开发；12。粮食政策；13。医疗保健；14。收入不平等；15。工业污染控制；16知识管理；17。可再生资源；18。农村贫困；19。交通；20。城镇化；21。水资源管理。【贺氏藏书·刘大海精校】
四、十五计划的几个特点
十五计划是我国初步建立社会主义市场经济体制后的第～个五年计划，也是我国完成经济发展第二步战略目标，向第三步发展战略目标迈进，全面建设小康社会的第一个五年计划，因而具有与过去几个五年计划不同的特点。
第一，新的五年计划是在市场发挥资源配置基础性作用的条件下制定的，政府不再是资源配置的主角，因此，计划着重对国民经济和社会发展的战略性、宏观性和政策性的重大问题指明方向，并提出相应的重要对策。在政府、市场和企业之间的关系中，凡是市场和企业能办并且有效益的事，放手由市场、企业去办，政府不再事事都管起来。
所以许多任务都强调要依靠市场机制来实现，从政府推动为主逐步转为以市场推动为主，政府的宏观经济调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。当然，政府对财政投资要很好计划，以便对经济发展起重要的导向和示范作用，但是，政府的投资占社会总投资（包括利用外资）的比重很小，大概占10％多一点。绝大部分社会投资和企业投资包括国有企业投资，是在政府政策引导下，由投资者、企业根据市场需要依法自主决策的。这种情况，显然同过去政府投资和准政府投资（在政企不分情况下国有企业投资是准政府投资）占很大或较大比重是有重要区别的。
第二，新计划具有明显的指导性、预测性，是粗绒条的计划，总体上不再具有指令的性质。尽管今天政府拥有和支配的资源还有一些，国有经济在经济总量中占的比重还较大（35％左右），但是，随着国企改革的深化，政资、政企职责正在逐步分开，政府不再干预企业的日常生产经营活动，包括大量的投资活动。国有企业日益成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏。因此，除对极少数承担社会职责的国有企业还保留一些政府干预外，政府对国有企业也主要实行政策引导。这就使新的计划只能是指导性的，预测性的。既然如此，计划就不能像过去那样无所不包，做得很细很具体，而只能是粗线条的，弹性较大的。
第三，按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。中国的每一个五年计划，都是以国民经济和社会发展作为主题。传统的计划都是以追求高的发展速度为中心，而且各地互相攀比，而忽视经济增长的质量和效益。新的计划首先要考虑市场的需要，发展市场经济的需要，并据此而确定以经济结构的战略性调整作为主线。这是过去几个五年计划所没有的。因为中国经济发展到今天，一般商品已告别短缺阶段，买方市场格局已初步形成，为了更好地满足经济发展和人民生活提高的需要，必须对现有经济结构主要是产业结构进行战略性调整，大力发展高新技术产址和服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。与此同时，调整地区结构，开发西部，实现地区经济协调发展；调整城乡结构，推进城市化。把调整经济结构作为新计划的主线，也是中国即将加入世贸组织的需要。只有很好地调整中国的产业结构，实现产业结构的优化升级，提高产业、企业和产品的素质和竞争力，才能使中国在顺应经济全球化趋势进一步对外开放的情况下，各个产业、企业和产品在国际市场上具有竞争力，从而实现经济的持续快速健康发展。可见，新计划以调整经济结构为主线，是同中国从计划经济转向市场经济、积极参与国际市场竞争直接相联系的。
第四，新计划更加重视生态建设、环境保护和经济与社会的可持续发展。随着中国转向发展社会主义市场经济，政府职能有重大转变。政府着力于保持宏观经济稳定，构造公平的竞争环境，提供公共服务和从事社会管理，实现经济和社会的可持续发展。重视生态建设，加强环境保护，使人口、资源、环境和经济实现和谐、协调发展，是政府义不容辞的责任。政府大量减少对经济事务的行政性审批，不再干预企业的日常经营活动，可以腾出手来承担上述社会公共职责。实现可持续发展，不仅财政要拿钱，更要立法和制定必要和有效的政策。实现上逑目标，也是经济建设实践对我们提出的要求。例如，中国淡水资源严重不足，人均水资源只及世界平均水平的1／4100多个城市严重缺水，水资源危机教育我们必须重视资源能永续利用，绝不能随意糟蹋资源，以免祸及子孙后代。保护生态环境，保护各项自然资源的永续利用，当前已成为世界性潮流。所以，突出生态建设、环境保护和可持续发展，也是新计划的一个重要特色。
第五，经济与社会的协调发展。随着经济的发展和人们收入与生活水平的提高，大家不再满足于吃饱穿暖，而要求提高生活的质量，对教育、文化、医疗卫生、体育、环境等方面的要求逐步提高。为适应这一要求，十五计划更加注意经济与社会的协调发展，对各项社会事业的发展给予更多的关注，以便更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。
·2。以经济结构的战略性调整为主线
一、主线的讨论和确定制定
十五计划，应以什么为主线，在1999年听取各方面意见时，曾有不同主张。
主要有两种意见，一种认为，经济与社会发展的结构性矛盾是各种问题的核心，因此，应围绕经济结构的战略性调整展开。另一种意见认为，经济与社会发展中的诸多矛盾，归结起来是体制瓶颈和技术瓶颈的制约，十五计划应以体制创新和技术创新为主线。
经过研究，大家倾向于前一种意见，以经济结构的战略性调整作为十五计划的主线。
改革开放以来，我国在经济结构调整方面取得了一定的成效，表现在：短线产品瓶颈制约基本消灭，有效供给能力大大提高，基础设施基本上能满足社会的需要。
国民经济重大比例关系发生较大的变化。2000年，三次产业比例由1978年的28：24调整为164：502：334技术装备水平明显上升，技术进步对经济增长的贡献率有所提高，一些高新技术产业迅速成长。等等。与此同时，我们也要看到，目前经济结构不合理问题比较突出，成为影响经济快速增长和稳定发展的重要因素。表现在：产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。
产业结构不够合理。农业就业比重过高，从事农业的劳动力占全部劳动力的近一半。第三产业发展相对滞后，我国2000年经济总量中第三产业占的比重为33。4％，而世界上低收入国家第三产业平均占42％，中等收入国家占56％。一般加工生产能力过剩，而高质量产品和高技术装备依赖进口。
技术创新能力不强，技术进步慢。企业的研究开发投入少。我国大中型工业企业，1998年平均用于研究开发的经费仅占销售收入的12。8％，而世界500强企业一般占5％－10％，电信、医药等行业达到20