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·4。三五计划后两年经济建设和计划执行情况
一、在战备中掀起高潮并得到勉强完成
1969年2月16日至3月24日，因文化大革命而一直中断的全国计划会议以座谈会形式在北京召开，讨论1968年12月经周恩来指示，由军代表、干部和群众组织代表参加的十余人计划小组草拟的《1969年国民经济计划纲要（草案）》（简称1969计划纲要）。会议期间的3月上旬，中苏两国在中国黑龙江省珍宝岛发生大规模边界武装流血冲突，由此全国掀起了大规模战备高潮，以战备为主要任务的三五计划建设迅速得到恢复、扩大。会议在讨论1969年计划工作主要任务时，强调要大力加强国防工业、基础工业和内地工业的建设，重申了文化大革命前三五计划对三线建设的部署。
1969计划纲要对1969年主要生产指标的安排是：工业总产值比上年增长粮食比上年增长6％左右，棉花增长10％左右，钢产量1600万至1650万吨，煤炭亿至28亿吨，发电量980亿至1000亿度，棉纱1000万至1050万件，棉布85亿至亿米，铁路货运量58亿吨。基本建设投资安排193亿元，施工的大中型建设项目乡个，安排全部建成投产的项目约260个，部分建成投产的约130个。财政收支初步安排各为570亿元，计划新增工人150万，社会商品零售额约770亿元：另一方面，毛泽东认为，经过三年文化大革命，以大乱改变原有社会政治状况的目的已初步达到，现在应该走向大治。为了证实文化大革命对经济的促进作用，也必须改变两年来经济停滞、倒退的状况。因此，他在中共九大期间强调在各个领域都要落实政策。尽管这种落实是十分有限的，而且带有肯定大乱的强烈色彩，但较之以前公开号召造反？夺权，对恢复经济建设是有利的。
这一时期，为了适应战备的需要，中共中央和国务院采取了两方面的果断措施，推动三五计划建设重新在全国大规模铺开。
（一）发布各种通令，整顿生产秩序，恢复和加强全国各地区的经济计划
领导班子，对仍然发生动乱的地区进行强力整顿1969年7月23日，中共中央针对山西的严重武斗发出布告，要求各方立即无条件地停止武斗，解散武斗组织，上交武器，拆除据点，实行归口大联合。8月28日，中共中央发布命令，要求边疆军民立即做好反侵略战争准备，坚守岗位，执行命令，随时准备歼灭入侵之敌，命令并重复了7月布告制止武斗的内容。这两个布告和命令与上年的制止武斗布告相比，不容置疑地强调了在战备要求下加强团结和恢复生产秩序，并具体规定对离开生产和工作岗位不按期返回的人，必须作出经济和行政处罚。这些部署和措施，为三五计划建设的恢复发展，提供了保证。
1969年5月30日，国家建委向中共中央提出关于成立地区三线建设委员会的报告。报告说，三线建委的主要任务是：1协助各省制定三线地区的发展规划，进行地区基本建设的综合平衡和协作配合。2组织各省执行经中共中央批准的三线建设计划。
对三线地区的施工力量、设备材料和物资运输等各项工作，统一指挥，统一调度。3根据靠山、分散、隐蔽的方针，审批重点建设项目的选厂定点。4抓典型，树样板，以点带面，推动三线地区的基本建设工作。这实际上是恢复了文化大革命中瘫痪的地方计划领导部门。
（二）针对一批被停顿的三五计划重点工程，连续批发文件，召开相关会议，组织军队参与接管，严令限期完成
1969年5月12日，周恩来指示：非常时期，成昆铁路建设由铁道兵突行军管，统一指挥，加速施工。随即，西南铁路建设总指挥部即520指挥部成立，铁道兵副司令员何辉燕出任总指挥。年底，中共中央又发出成昆铁路务必于1970年7月1日通车的命令。被中断近两年的成昆铁路工程重新快速全面上马，投入40万解放军官兵和职工、民工一起上阵。
6月26日，国务院批准石油工业部提出的《关于在湖北省江汉地区组织石油勘探会战的报告》。8月1日，江汉石油勘探会战指挥部正式成立，武汉军区副司令员韩东山任指挥长，石油工业部副部长康世恩、武汉军区副参谋长张显扬任副指挥长。
5月，会战结束，共钻井1065口，获得工业油、气井145口，发现气田，达到了年产万吨原油生产能力，建成荆门炼油厂。
9月13日，国务院转发武汉军区、湖北省革命委员会《关于丹汉输变电工程的总结报告》。这项工程从丹江口到武汉，全长415公里，1968年12月动工，于1969年7月全部建成送电。国务院对此予以高度评价，号召各地要学习他们的经验。
10月28日，国务院批转一机部军管会《关于加速第二汽车厂建设的报告》。第二汽车制造厂是毛泽东指示批准的战备工程，厂址由周恩来亲自审核批准，定于湖北十堰地区，产品蚁军为主，军民结合，主要计划年生产25吨、35吨军用越野车45000辆，相应生产5吨民用载重车55000辆，总规模定位为年产10万辆。由于文化大革命，二汽建设一度中断。报告指出，这是国家三线建设的重点项目，各方面要大力协同，紧密配合，保证在1972年按期完成成批生产军用越野汽车的任务。
11月14日，国务院指示冶金部主持召开联席会议，听取关于攀枝花工业区的建设报告。16日，冶金部向国务院提出了《关于加快建设攀枝花钢铁基地问题》的报告，汇报了加快攀枝花钢铁基地建设需要解决的问题和准备工作。经过艰苦努力，1970年攀枝花第一座高炉建成出铁，1971年出钢。
1970年3月18日，国务院、中央军委批转铁道兵《关于修建襄渝、京原、成昆线几个主要问题的报告》。李先念、余秋里召集四川、陕西、湖北三省及中央有关部门召开会议，决定成立铁路修建指挥部，铁道兵全线投入8个师、两个独立团增加到13万人，今年计划上民兵45万人，明年秋后上到70万人。在几十万军民的艰苦努力下，年6月22日，成昆铁路南北两端施工大军胜利会师，南北两段铁路在礼州接轨。7月，成昆铁路全线通车。1973年10月1日，襄渝铁路建成全线通车。
1970年8月25日，国务院、中央军委批转《湘黔、枝柳铁路建设会议纪要》。8月至18日，在北京召开两条铁路建设会议，建议成立湘黔、枝柳铁路会战总指挥部，由广州军区陈海涵任总指挥、昆明军区徐其孝、交通部苏杰、圉家计委刘炳华、商业部贾一民任副指挥。湖南、贵州、广西分别成立铁路会战指挥部。会议结束后，两条铁路都于11月开工。1972年10月1日，湘黔铁路建成通车。
采取这些有力措施使一批被文化大革命耽搁的三五计划重点项目重新得到上马，虽然这是以战备的非正常取代了无政府主义的非正常，但毕竟使全国经济建设能够相对有序地进行。于是，1969年中共九大召开之后，掀起了一次经济建设高潮，国民经济有了缓慢的复苏。【贺氏藏书·刘大海精校】
1969年，国民经济扭转了1967…1968年连续两年出现倒退的趋势，计划完成较好，经济有了较大的恢复。工农业总产值24955亿元，比上年增长23。8％，比1966年增长72％其中农业总产值642亿元，比上年增长11％，工业总产值18535亿元，比上年增长34。3％。除粮、棉外，工农业产品产量都有较大幅度增加。当然，这些成绩带有明显的恢复性质，1969年的经济状况仍然没有达到1966年的水平。钢产量、铁路货运量、粮食产量都低于1966年，财政收入比1966年还少31。9亿元。
1970年是三五计划的最后一年，为了尽快扭转文化大革命造成的计划进度滞后状况，从年初起，经济建设掀起了一炀跃进。3月29日，《人民日报》在社论中宣布：工业生产的新高潮，正在全国蓬勃兴起，我国工业生产和基本建设将有一个新的增长和以更大的规模展开。
2月15日召开的全国计划会议确定：1970年工业总产值要达到2100亿元，比上年增长17％；基建投资228亿元，比上年增长46％；大中型建设项目1113个，其中大三线战略后方663个；财政收入580亿元，比上年增长12％左右；粮食4500亿斤；棉花5000－5200万担；钢1600－1700万吨；原煤28－285亿吨；铁路货运量58－6亿吨。
9月6日，中共九届二中全会闭幕会批准了国务院关于全国计划会议和1970年国民经济计划的报告，指出：这是一个备战的计划，跃进的计划，也是一个积极可靠、留有余地的计划。
1970年，工农业生产取得了大幅度的增长，各项主要经济指标大部分完成或超额完成了年度计划和三五计划。按照1965年中共中央批准的三五计划《汇报提纲》，1970年工农业总产值为计划的11。41％－11。62％，比1969年增长25。7％。其中工业总产值2421亿元，为计划的12。11％，比1969年增长30。7％；农业总产值716亿元，为计划的9。55％－10。23％。国家财政收入6629亿元，结余135亿元（均按可比价格）。新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组容量860，4万千瓦，石油开采2777万吨，炼钢6527万吨，铁矿开采35901万吨，合成氨2444万吨，化