业，长养子孙，天下晏然，皆归心于我矣。豪杰之心既绝，士民之志已定，贵有
常家，尊在一人。当此之时，虽下愚之才居之，犹能使恩同天地，威侔鬼神。暴
风疾霆，不足以方其怒；阳春时雨，不足以喻其泽；周、孔数千，无所复角其圣；
贲、育百万，无所复奋其勇矣。
彼后嗣之愚主，见天下莫敢与之违，自谓若天地之不可亡也，乃奔其私嗜，
聘其邪欲，君臣宣淫，上下同恶。目极角之观，耳穷郑、卫之声。入则耽于妇
人，出则驰于田猎。荒废庶政，弃亡人物，澶漫弥流，无所底极。信任亲爱者，
尽佞谄容说之人也；宠贵隆丰者，尽后妃姬妾之家也。使饿狼守庖厨，饥虎牧牢
豚，遂至熬天下之脂膏，斫生人之骨髓。怨毒无聊，祸乱并起，中国扰攘，四夷
侵叛，土崩瓦解，一朝而去。昔之为我哺｜乳之子孙者，今尽是我饮血之寇仇也。
至于运徙势去，犹不觉悟者，岂非富贵生不仁，沉溺致愚疾邪？存亡以之迭伐，
政乱从此周复，天道常然之大数也。
又政之为理者，取一切而已，非能斟酌贤愚之分，以开盛衰之数也。日不如
古，弥以远甚，岂不然邪？汉兴以来，相与同为编户齐民，而以财力相君长者，
世无数焉。而清洁之士，徒自苦于茨棘之间，无所益损于风俗也。豪人之室，连
栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。船车贾贩，周于四方；废居积贮，满
于都城。琦赂宝贷，巨室不能容；马牛羊豕，山谷不能受。妖童美妾，填乎绮室；
倡讴伎乐，列乎深堂。宾客待见而不敢去，车骑交错而不敢进。三牲之肉，臭而
不可食；清醇之酎，败而不可饮。睇盼则人从其目之所视，喜怒则人随其心之所
虑。此皆公侯之广乐，君长之厚实也。苟能运智诈者，则得之焉；苟能得之者，
人不以为罪焉。源发而横流，路开而四通矣。求士之舍荣乐而居穷苦，弃放逸而
赴束缚，夫谁肯为之者邪！夫乱世长而化世短。乱世则小人贵宠，君子困贱。当
君子困贱之时，跼高天，蹐厚地，犹恐有镇厌之祸也。逮至清世，则复入于矫枉
过正之检。老者耄矣，不能及宽饶之俗；少者方壮，将复困于衰乱之时。是使奸
人擅无穷之福利，而善士挂不赦之罪辜。苟目能辩色，耳能辩声，口能辩味，体
能辩寒温者，将皆以修洁为讳恶，设智巧以避之焉，况肯有安而乐之者邪？斯下
世人主一切之愆也。
昔春秋之时，周氏之乱世也。逮乎战国，则又甚矣。秦政乘并兼之势，放虎
狼之心，屠裂天下，吞食生人，暴虐不已，以招楚、汉用兵之苦，甚于战国之时
也。汉二百年而遭王莽之乱，计其残夷灭亡之数，又复倍乎秦、项矣。以及今日，
名都空而不居，百里绝而无民者，不可胜数。此则又甚于亡新之时也。悲夫！不
及五百年，大难三起，中间之乱，尚不数焉。变而弥猜，下而加酷，推此以往，
可及于尽矣。嗟乎！不知来世圣人救此之道，将何用也？又不知天若穷此之数，
欲何至邪？
《损益篇》曰：
作有利于时，制有便于物者，可为也。事有乖于数，法有玩于时者，可改也。
故行于古有其迹，用于今无其功者，不可不变。变而不如前，易而多所败者，亦
不可不复也。汉之初兴，分王子弟，委之以士民之命，假之以杀生之权。于是骄
逸自恣，志意无厌。鱼肉百姓，以盈其欲；报蒸骨血，以快其情。上有篡叛不轨
之奸，下有暴乱残贼之害。虽借亲属之恩，盖源流形势使之然也。降爵削土，稍
稍割夺，卒至于坐食奉禄而已。然其洿秽之行，淫昏之罪，犹尚多焉。故浅其根
本，轻其恩义，犹尚假一日之尊，收士民之用，况专之于国，擅之于嗣，岂可鞭
笞叱咤，而使唯我所为者乎？时政凋敝，风俗移易，纯朴已去，智惠已来。出于
礼制之防，放于嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以资者也。是故收其奕世
之权，校其从横之势，善者早登，否者早去，故下土无壅滞之士，国朝无专贵之
人。此变之善，可遂行者也。
井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。身无半通青纶之命，
而窍三辰龙章之肥；不为编户一伍之长，而有千室名邑之役。荣乐过于封君，势
力侔于守令。财赂自营，犯法不坐。刺客死士，为之投命。至使弱力少智之子，
被穿帷败，寄死不敛，冤枉穷困，不敢自理。虽亦由网禁疏阔，盖分田无限使之
然也。今欲张太平之纪纲，立至化之基趾，齐民财之丰寡，正风俗之奢俭，非井
田实莫由也。此变有所败，而宜复者也。
肉刑之废，轻重无品，下死则得髡钳，下髡钳则得鞭笞。死者不可复生，而
髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪，安得不至于死哉！夫鸡狗之攘穷，男女之淫
奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻。不
制中刑以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎？今患刑轻之不足以惩
恶，则假臧货以成罪，托疾病以讳杀。科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通
法，圣人之良制也。或曰：过刑恶人，可也；过刑善人，岂可复哉？曰：若前政
以来，未曾枉害善人者，则有罪不死也，是为忍于杀人，而不忍于刑人也。今令
五刑有品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽之行甚重者，皆勿
杀。嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑，此又宜复之善者也。
《易》曰：“阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。”然则
寡者，为人上者也；众者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之
君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，
此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远
州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，
使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，限失田以断并兼，定五
刑以救死亡，益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移
情性，表德行以厉风俗，核才艺以叙官宜，简精悍以习师田，修武器以存守战，
严禁令以防僣差，信赏罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十
六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈堕，有事不迫遽，圣人复起，不
能易也。
向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多。又
蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什五之长，推什长已上，
则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之
位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮，以才智用者谓之士，士贵耆老。充
此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也？故物有不求，未有无物之岁也；
士有不用，未有少士之世也。夫如此，然后可以用天性，究人理，兴顿废，属断
绝，网罗遗漏，拱柙天人矣。
或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子
言之云云也？曰：“若是，三代不足摹，圣人未可师也。君子用法制而至于化，
小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使
豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之间哉！夫人待
君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛
以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也；畜积诚多，则兵寇水旱之
灾不足苦也。故由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以为劳。天灾
流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎？衣食有余，损靡丽以散施，不亦义乎？彼君子
居位为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，
既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得
拘洁而失才能，非立功之实也。以廉举而以贪去，非士君子之志也。夫选用必取
善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？从而罪之，是
设机置阱以待天下之君子也。
盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者
寡，所取者猥，万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，
贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一斗，未为
甚多。一岁之间，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹
未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被灾，未逮三年，校计骞
短，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也？二十税一，名之
曰貊，况三十税一乎？夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，
遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，班禄未定。
可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。今者土广民稀，中地未垦；虽然，
犹当限以大家，勿令过制。其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听
其自取，后必为奸也。
《法诫篇》曰：
《周礼》六典，冢宰贰王而理天下。春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。
爰及战国，亦皆然也。秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。自高帝逮于孝
成，因而不改，多终其身。汉之隆盛，是惟在焉。夫任一人则政专，任数人则相
倚。政专则和谐，相倚则违戾。和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。光
武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窍命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台
阁。自此以来，三公之职，备员而已；然政有不理，�