逐渐的显露。
先是安北将军、平阳侯张济对朝廷划给自己的领地不满，觉得北地郡境内人口稀少，常有羌胡作乱造反，不如镇东将军、闅乡侯段煨的领地京兆尹好，所以张济联合了同样对段煨意见很大的樊稠和王方两股势力，聚集八万兵马，在郭汜的默许之下，前来围攻段煨。
段煨麾下只有两万人马，抵挡不过张济，只好率军撤往河东郡，将京兆尹这块肥肉让给了张济。
张济从北地郡挪到了京兆尹，空余出来的这片地方立即被马腾、李傕和韩遂三方势力盯上，结果马腾抢先一步派出部下庞德进驻了北地郡。李傕得知之后，立即联合郭汜一起出兵攻打庞德，马腾于是邀请韩遂前来助战，双方在泥阳一带发生混战，马腾和韩遂的部队最终不抵李傕麾下的飞熊军，撤出了北地郡。
李傕和郭汜于是平分了北地郡，继续在关中地区作威作福。
撤往河东地区的段煨，流年不利，正好遭遇了内附的南匈奴部于扶罗在平阳一带作乱，段煨于是率军前去平叛，经过五日激战，将于夫罗赶出了河东。
于扶罗率领残余部队北上西河郡，在通天山一带遭遇了袁绍部将高览的阻截，无奈之下只得投降，袁绍于是拥有了一支人数超过五千的骑兵。
放眼望去，整个初平四年，大汉境内到处都在打仗和死人，惟独洛阳周边二百里内一片安静，犹如狂风骇浪之中的一座孤岛，虽然显得渺小，但却始终无法被巨浪吞噬和湮没。
刘和对于各路军阀之间的争斗保持着高度警惕，但却从不在公开场合进行任何评论，他就像一头守着领地的狮子，只要别人不来侵犯自己，大家便是相安无事。
因为洛阳处于南来北往的交通要道，所以屡有周边的百姓前来洛阳避难，对此刘和全部予以接纳，并不驱离任何一人。
有人曾经劝阻刘和不要招揽太多的流民，否则到了冬天洛阳又要发生饥荒，刘和对此却不以为然，依然坚持自己的决定，继续收留附近逃奔而来的流民。
民以食为天，而国以民为本。
就算到了冬季洛阳再度发生饥荒，刘和相信只要官民一起努力，还是可以渡过危机。只要不把人饿死，不出现人吃人的惨状，熬过这段艰难的岁月之后，大汉的元气就还在，恢复起来就比较容易。
刘和已经想好了，如果实在还是不行，他就亲自带着一部分流民返回幽州，到时候不仅可以缓解洛阳的吃粮问题，还可以扩充幽州的人口。
正文 第二零九章 敢冒大不韪
初平四年秋，洛阳地区粮食大获丰收。前一年还在为每天能吃一顿稀粥而期盼的穷苦百姓，终于看到了成堆的粮食填满仓廪，那种幸福的感觉实在难以用语言形容。
身处底层的老百姓最容易满足，只要能够有口饭吃，不用天天被乱军骚扰，他们就会觉得生活充满了希望，日子有了盼头。就算每天下地劳作很辛苦，就算每顿清汤寡水、缺盐少油，百姓们却会理所当然的觉得这就是自己的命，他们已经习惯了像默默无闻的耕牛那样出力，对于生活的标准和要求，只限于生存。
当李严汇总各县上报的数据之后，得出了一个令刘和都觉得吃惊的结论——洛阳地区今年的粮食产量，至少是去年的五倍还多！
也就是说，洛阳地区今年所产粮食，不仅可以养活本地三十多万百姓，至少还可以再多养活四十万左右的人口……
河南尹能获如此丰收，自然与刘和的努力密不可分。
洛阳地区位于黄河南岸，境内河流丰富，到处都是可供耕种的良田好地，只要执政者能给洛阳百姓提供一个安全稳定的环境，保证他们在从事农耕时没有生命危险，那么洛阳地区的粮食恢复产量几乎是板上钉钉的事情。
刘和进驻洛阳之后，不仅为洛阳百姓提供了安全庇护，还一次性投入了两万具曲辕犁、一千头耕牛和五千匹驽马，以及一千石的优质粮食种子。这样一笔足以令各郡眼红的物资，被刘和眼都不眨一下的投了进来，使得洛阳百姓可以耕种的田地数目立即扩大数倍，而农业互助社的成立，则更进一步提高了农户的生产效率。
也就是说，在诸多因素的叠加之下，洛阳地区才取得了如此喜人的丰收。
有道是，手中有粮，心里不慌。刘和原本还在为大规模涌入洛阳的流民发愁，现在得知粮食丰收的消息，终于有了底气，于是琢磨着如何将这一年内涌入洛阳的四十多万流民组织和调动起来，成为发展建设洛阳的新的生力军。
要想妥善安置这些流民，首先得让他们有田地耕种，否则流民就是无根的浮萍，吃光了洛阳地区的粮食之后，还会继续向其他产粮的地区流动。
洛阳地区的耕地有限，目前除了一些荒芜的有主之地外，其他的土地都被本地的百姓开垦完毕。所谓荒芜了的有主之地，主要包括两部分，一部分是举家逃往荆州的富家大户留下来的田地，另外一部分则是朝廷当初封赏给大臣们的土地。
富家大户虽然举家离开了洛阳，但谁也不敢保证他们什么时候就会返回，比如郑泰兄弟两个，便在半年之前从南阳返回了开封。朝中大臣目前多数留在长安，还有一些则死于董卓的暴政，但他们或多或少都有子女亲属，所以从法理上而言，当初朝廷封赏给大臣们的那些土地，还是有人可以继承。
刘和让李严暗中进行了调查统计，结果发现这些有主的荒地，竟然占了洛阳地区可供耕种的田地五成以上！
大片上等的田地无人耕种，常年荒芜，而涌入河南尹地界的数十万流民却是无地可种，这是多么滑稽和荒诞的一幕！
其实，这才是汉末官僚地主阶层大规模兼并底层农民土地的真实写照……
刘和看着李严送来的数据，心里忽然涌上一股苦涩的感受。
上一世，当他游走在布满高楼大厦的城市街道上时，常常看到成片成片的高档小区内夜晚没有几盏灯光亮起，而那些装修豪华的高楼其实早已售罄。买这些楼宇的人，手中往往握着几套、十几套，甚至是上百套的房产，而像刘和这种还在为找工作而四处游走的吊丝，可能不吃不喝一辈子都买不起半套房子。
即使时空转换了一千八百多年，但刘和忽然觉得身处底层的草根百姓，其实在任何时候都是被人剥削和压迫的羔羊，不过是换了一种形式而已。
面对蔡侯纸上那一串串冰冷的数字，刘和不服，他想尝试着改变。
“传我的命令，从明日起，洛阳附近两百里内无人耕种的荒地，全部归吾所有，各县流民可以向我租赁土地耕种，所需缴纳的田租与本地农户相同，并无其他任何杂税。”刘和面无表情地说道。
李严仔细看了一眼刘和，然后沉声说道：“公子，此事还需慎之又慎！”
刘和明白李严在提醒什么，他看着李严，忽然有些激动地说：“难道你让我看着洛阳周边数百万亩的田地被荒芜，附近的百姓只是将这些土地当成养马放牛的牧场么？那可是足以养活六十万人口的上等田地啊！就这么长年累月的荒芜着？浪费，就是极大的犯罪！”
李严跟随刘和两年多了，对于刘和内心的想法非常清楚，他继续提醒刘和说：“公子若想在洛阳长待下去，最好还是不要动这些土地，不然全天下的官吏和世家可能都要联合起来反对你！”
“有这么严重？”
“确实有这么严重。你一旦动了这些土地，就等于是动摇了世家大族的统治基础，他们如果丧失了土地，今后如何控制穷苦百姓用血汗膏腴来养活他们？”
“嗯，那就改一下，明天向外宣布，就说洛阳地区的有主荒地‘暂时’由我代管，前来逃难的流民可以向我租赁耕种。日后那些大臣和富户们若是有命返回洛阳，就让他们手持田产地契前来向我讨要田租税赋！”刘和想出一个权宜之计。
“此法倒是可行，只是到时候公子拿什么还给他们呢？”李严苦笑着问道。
刘和一脸轻松地回答：“嘿嘿，到时候的事情，只有老天爷才知道！当务之急，还是先把这些流民妥善安置下来，至于将来，总归是有办法的。”
既然刘和执意要收回洛阳周边的有主荒地，李严作为他手下最得力的“帮凶”，自然是不遗余力地推动这件事情的进行，而赵云和张郃等武将则充当了金牌打手，专治各种“不服”。
太傅府中有不少出身世家的幕僚得知刘和这个计划之后，都是非常的吃惊乃至于愤怒，他们冲进刘和的书房力劝刘和收回命令，说这样做无异于是自毁根基，必然会遭到世家大族的剧烈反抗。
卫将军、河南尹朱儁也来劝说刘和，要他一切以大局为重，不能因为一时痛快而误了大事。就连大学士蔡邕都亲自出面，好言好语地规劝刘和不要犯了众怒，白白的将好不容易改变的洛阳局面毁掉。
面对重重压力，刘和也曾发生动摇，但他最终还是坚持了自己的选择。他对身边的人说：“如果我这么做真的会毁掉洛阳，那么就让它毁掉吧！反正，洛阳什么时候又真正的好过？”
此时，固守己见的刘和，倒是跟当初的董卓有些相似。
当初，董卓执意要将洛阳一把火烧掉，然后裹挟洛阳近百万人口前往长安；现在，刘和执意要将有主的荒地收归己有，然后将土地分到急需田地来生存的流民手中。
洛阳太傅府中的办事人员虽然不多，但效率却是出奇的高，刘和将这件事情交给李严之后，不到一个月时间，洛阳周边所有的有主荒地全部被官府重新丈量和登记了一遍，然后再被分割成几十亩一片的小块，陆续分到了前来投奔的流民手中。
流民们虽然是以协约的形式从刘和手中获得土地，但刘和为了打消他们的疑虑，签订的是长达十年的长效合约，所以就等于是将土地以极为低廉的价格租借给了流民。
流民们得了土地，正在发愁如何开荒耕种，这时候各乡的乡老们和互助社的头目们开始出面了，他们向这些流民极力介绍加