“规划好了，就不准违反。”
宋献策说：“是！我们就以这个地图作为规划的底本，再计划新的详细的规划，再考虑分步实施。”
十月十三日早朝，李岩坐上龙椅，在大臣们三跪九叩、三呼万岁结束后，李岩皇帝说：“自朕登基以来。我们做了这么一些事情，一是替先皇报仇，杀了阿济格吴三桂。再是惩办汉奸，杀了几个投降女真人的汉奸王爷。杀了牛金星替侯爷李牟报了仇。再是与蒙古的上层签定了和平统一蒙古的协议书，与伪清国的皇帝皇太后签订了和平统一满洲的协议书，为和平统一蒙古满洲建立了基础。还有我们在大顺统一了税收标准。我们整编了军队，确定了以新武器装备军队的政策。我们还在为明年进军蒙古满洲做准备，我们开始收购草料粮食。总的来说，是有成绩的。”
“我们还有一个工作，就是发展经济还做得不够。我们以前确定的‘均田免赋’的经济政策，实际已经改变了。‘免赋’，我们没有办法执行。我们有很多军队，要装备，要穿衣吃饭，要薪俸。我们有很多官员要薪俸，要办公费。全部不收税，我们就只有喝西北风了。我们与明朝相比，我们部分免除了一些税收，就是免除了‘三饷’。不过老百姓还是体谅了我们，据下面的消息，税收完成较好。我们实行明朝曾经的好政策，就是摊丁入亩。有土地就完税，没有土地就不完税，就是有收入完税，没有收入不完税。但是我们大顺也不统一，一方面实行免赋，一方面不免赋。现在我们统一了。”
“还有一个政策就是‘均田’，我们现在也没有执行。不过我们改为禁止有田的人家开荒。我们还准备让没有田的人家到长城外面去开荒，解决他们没有田地的问题。变相也达到均田的目的。”
“我再建议定一项政策，就是不准土地面积超过当地人口平均占有土地的人家购进土地。他们要卖还是可以的。买土地，也只准没有土地，土地少的人家购买！”
一个大臣出来说：“臣有话要说。”
李岩说：“爱卿请讲。”
那个大臣说：“圣上，以前‘免赋’的政策停止了，我没有意见，因为军队官员要钱。但是均田的政策停止了，我们起义干什么？我建议还是实行均田的制度！”
李岩说：“以前为什么各地的地主武装要攻击我们，就是均田的政策引起了剧烈的阶级斗争。他们要保住他们的土地房屋，就要向我们进攻。现在，我们不分他们的土地房屋，他们对我们的反抗就少了。”
“但是，农民没有土地，也是一个大问题。今后各县每年要公布全县的人均土地面积。土地超过人均标准的人家，就再也不准购买土地。只能让无地少地的农民购买。那些土地多的人家，以后子孙多起来，他们人均占有的土地就少了。无地的人家，通过买地，或者迁移到土地多的地方开荒，客观上，我们均田的目的也就可以达到并执行。”
大臣们拍起手来！
顾君恩站出来说：“圣上，还是有问题。就是一些穷人，由于天灾**，没有办法，就卖出自己的土地。我们是不是禁止这一部分人出卖土地？”
李岩皇帝说：“他们由于天灾**，出卖自己的土地，如果我们朝廷禁止他们出卖自己的土地，我们朝廷就得准备对这些人进行救济。但是，缓不济急，没有办法马上满足他们的需要。由此看来，他们要卖土地，就让他们卖。由于他们卖了土地，没有土地耕种，我们朝廷就有必要把他们迁到边远的地方去，让他们开辟新的土地。大家可以想一想，我们是以土地收税，土地越多越好，我们的税收才更多。”
“我们没有必要阻止他们卖地，他们卖地也不划算，即使我们可以解决从远处解决他们的土地。但是他们就要离乡背井，到气候不好的地方去了。”
“还有，我们要发展工商业，就需要很多劳动力。他们出卖了土地，又不愿意到远处去，就只有到城市去做工了。如果他们是单个劳动力与老板做工，他们的住宿，就由老板解决。如果他们一家人到城市做工，我们就需要给他们建立房屋。”
户部尚书说：“圣上，这要建立多少房屋？要多少钱？”
李岩说：“这些人参加工商业，他们老板要交税。如果他们自己做生意，也要交税，对我们朝廷是有好处的。所以要建立房屋。我们的房屋不能白给他们，他们住房是要交租金的。如果他们在城市挣了钱，我们的房子也可以卖给他们。”
“那些要到远处去开垦土地的，沿途，他们的吃住，我们的驿站，凭县里的路条，免费食宿。送到目的地。”
户部尚书说：“圣上这也要免费啊？”
李岩说：“他们去开垦土地，以后要年年给户部交税，到远处的路费，朝廷应该给他们解决了。”
其他的大臣说：“户部尚书，你不要看到支付了路费，以后人家要给你户部交税就不说了？”
户部尚书笑着说：“也是！先开支了路费，以后土地开辟出来，就有新的税收了。”
户部尚书说：“圣上，臣还有一个感觉，就是财主不允许他们买田地，他们手里的钱不用，总觉得还是不妥。”
李岩说：“我们禁止他们买田地，就是害怕很多人没有土地。你觉得不让有钱人用钱不妥，是正确的。但是，我们没有禁止他们用钱。我们鼓励发展工商业，就是支持他们用钱。”
“明朝朱元璋限制商人穿绫罗绸缎，我们就不禁止。我们只禁止他们用皇家的器物。比如说：龙袍。比如说在他们的器物上做上龙。龙袍只有朕才能穿。各级官员的官服只有官员能穿。他们再多的钱也不许穿。至于各项享受，只要不违规违法，就允许他们享受。”
“他们除了在本国做生意，还要允许鼓励他们出国出海去做生意，就是希望他们去用钱，他们去挣钱。我们就可以按照他们的营业额征营业税，按照他们的利润征所得税。进出口还要征关税。”
户部尚书问：“圣上，什么是所得税？关税？“
李岩说：“我们已经按销售额收了营业税。做生意，卖同样多的钱，有的挣的钱少，有的挣的钱多。挣得少的，我们不征税，少征税。挣得多的，我们就要按挣的数额，征收所得税。这个税，你们户部要制定会计制度，要规定怎样做账。我们征税才有标准。”
“关税，就是我们的东西卖出去，要征税，从外国进来的货物要征税。有了这两项征税，我们就欢迎外国人来做生意，欢迎我们的人出国去做生意。”
李岩说：“由于我们农民起义的战争，女真侵犯的战争。各地的工商业受到了很大的影响。特别是一些大的炼铁炼钢、大的煤矿，有许多被搞垮了。搞垮了，社会就减少了就业的工作岗位，减少了我们的税收。内阁要下文让各地的官府去发动那些老板把自己原来的工商业恢复起来。没有钱的，我们户部要拿几百万两银子出来，去给他们贷款。我们的银子也要收一点利息。不能只放在库房里。户部尚书刚才有一句话是对的：有钱不用是不妥的。社会上大家都不用钱，经济就会萎缩。”
第一百零七章 罗斯东侵
十月，内阁起草了一个《土地法》，其主要精神就是：一、凡是每户人口土地面积超过了每县人口平均面积，就不准购买土地。不准开垦荒地。二、有荒地的地方，只准没有土地的人家和土地少于平均面积的人家开垦荒地。三、人口较多的地方，又没有荒地可以开垦，就要鼓励无地的人家到长城外指定的地方去开荒。土地面积由所在的地方划拨。四、到长城外去种地的农民，由原居住地的县府出通行证。沿途各地的驿站要免费提供食宿。
土地法公布后，无地少地的农民十分欢迎。地主老财虽然不高兴，也比原来要分他们已有的土地好得多，现在的政策，已经有的土地保住了。税收从按人头征税，改为按土地征税，虽然有土地的人家要征税，但免除了三饷后，都是有土地交得起税的人交税。相对来说，各地社会秩序稳定下来。
十一月，北京的军工厂生产的，供野战部队使用开花炮弹，改为可以拆卸的由战马托运的大炮，已经送到了各部队。红衣大炮也陆续送到潼关、甘肃长城的关口，以保卫京城长安。长安军工厂生产的热气球、木鸟铳、炸药包也源源不断地送往各军。各部队加紧训练。
十一月，各地报告，要征税的地区，土地税征收顺利。营业税也有条不紊在征收。工商业在恢复中。
十一月，各地报告，部队需要的草料粮食收购已经完成。
白银银票兑换处在各地相继建立，在收购草料粮食中，银票已经成功使用了一次。卖粮食草料的人家，大多拿银票去换银子。银票马上就换了银子，银票在社会上建立初步的信用。已经有一些需要到外地做生意的，就在本地交银子换银票，到外地交给卖货方，由卖货方换银子。或者有收了银票又直接拿去购货。反正马上可以换银子，银票在社会流行起来，信誉度也提高了。有的地方银票已经兑换完了，要求朝廷多发一些银票。银票在社会上逐步使用起来。
户部经过朝廷批准，又印制了三百万两银票。又用多收的白银建立新的银票兑换处，增加了很多新的点，银票的使用范围扩大了。
在北京原来明朝的官员，只要没有大的贪污情节，年纪又合适，一律准备调往蒙古满洲随军。那些原来的官员，能够安排继续当官，就是万幸了。都很乐意在长城外去当官，先当上大顺的官员再说。
朝廷制造枪炮、购买草料、购买粮食，使用了一些钱，制造了需求，间接促进了经济的发展。大顺的经济车轮在慢慢启动。
十二月十日，刚刚用完午膳，陈皇后开始呕吐起来，吃的饭全部吐了出来，还吐酸水。
李岩皇帝以为陈皇后�