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萧宸笑着站起来扶住陈老，说：“陈老，您这话可就说错了。”
陈老奇道：“我哪说错了啊？”
萧宸笑道：“我去年做省长的时候，的确是忙，忙得几乎是没空睡觉，可现在反倒不是那么忙了。”
陈老明白过来，呵呵笑道：“哦，那也是，做了书记了，抓个大方向就是，七七八八的事情分配下面的同志具体去抓就好，倒是有时间睡觉了。”
萧宸微笑着，却又摇头叹道：“是啊，有时间睡觉了，可惜又睡不着觉了。”
陈老看了他一眼，哈哈一乐：“你这个书记，也不好干吧，年纪又xiǎo，压力又大，全国这么多双眼睛盯着你。这个江东，你要是带得好，那还好说，万一要是带出个什么事情来……那可真要群情汹汹，口水都能淹死人喽。”
萧宸微微一笑：“我会尽力，也有信心。”
陈老被萧宸扶着，慢慢走在湖边，往老干局给他安排的配车停放的地方走去，最后又jiāo代萧宸：“权力过于集中，的确是会出现一些麻烦，但是权力太分散，如果书记没有足够的权威领导整个班子，麻烦也照样不xiǎo。这其中的度，你一定要掌握好……我听陈德说，你在吴城和他们彭城各搞了一个试点，就是在基层班子中，试点合理分配权力的？”
萧宸点了点头：“嗯，有这么回事，既然陈德跟您老提过，我也跟您老汇报一下，彭城那边的情况我就不说了，陈德回来您问他就是，我说说吴城那边的情况。”
陈老点了点头，嗯了一声，道：“好，你说说，我听听。”
萧宸微微沉yín，说：“我一贯的看法是，规范权力运行是惩防体系建设的核心，是防范**风险的关键。吴城的试点在吴中区，王文远以前在这个区做过区长，现在试点也安排在这。试点主要是这么办的，各单位以监督和制约权力运行为核心，对各项权力全面梳理、逐项规范，初步建立‘权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效’的权力运行机制。”
他微微停顿，继续说道：“目前主要试点三个项目：一是班子成员之间合理分权。吴中区的重大问题集体决策，以票决制、末位发言制等措施落实，实行一把手‘四个不直管’制度；所有行政审批事项实行‘1＋x’审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行‘1＋2’审核制或‘四字合章’核销制；提拔重用、评先表模、奖励处罚等实行实名推荐、差额考察、差额票决等制度和程序。
吴中区财政局把原来集中在少数人身上的预算管理权，由班子集体讨论决定，对预算管理实行民主决策。他们区财政局副局长、纪委书记跟我说：‘以前编制预算、编制决算权利主要集中在预算股长、分管预算的局长、副局长身上，**风险防控工作实施以后，增加了局党委审核这一关，将原来集中在三个人身上的权利分解到班子集体身上，提高了资金使用的安全xìng。’对于这一点，我目前还是比较认可的。
二是科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部mén和科室完成，形成各业务部mén和科室之间的相互牵制、相互制约。为此，吴中区国土资源局制定了《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围、时间、程序，涵盖了建设用地审批等6项行政审批事项。建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整为由2个科室分别管理用地审批和登记发证，杜绝了少数科室或者个人决定审批事项的现象。
三是压缩固化自由裁量权。行政处罚自由裁量权的弹xìng空间是**滋生的土壤，吴中区对所有涉及自由裁量权的事项，均依据事实程度的不同，对裁量标准进行量化、固化，压缩公职人员利用权力寻租的空间，全区共固化自由裁量权1256项，细化自由裁量标准3142条。吴中区地税局对34项税务行政处罚自由裁量权逐一固化，每项根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政处罚权102级。由于变弹xìng为刚xìng，变自由裁量为有规则裁定，限制了行政处罚的随意xìng。”
陈老听萧宸说完，沉yín了片刻，点点头：“你的书算是没白读，学法律的，就该这样靠法律解决，法律一时变更不了的，出台新的规定，这也是一条路子。”他笑了笑，再次拍了拍萧宸的肩膀：“你放心做吧，老家伙们是支持你的，不会给你拖后tuǐ。”
萧宸笑起来，握住陈老的手：“谢谢陈老，谢谢所有支持省委、省政fǔ工作的老领导、老同志，我们一定用心做事，做实事。”
第062章 吴城引争议
第062章吴城引争议
省委大院宿舍区，一号xiǎo楼。超薄电视机的屏幕前，萧宸像一个再普通不过的年轻父亲一般，在逗nòng着四岁不到的儿子萧启，给他剥了一粒紫红sè的大葡萄喂过去，xiǎo家伙准确无误地一口咬下，眨巴了一下眼睛，又在爸爸的指头上tiǎn了一下。
难得的天伦之乐，惹得萧宸忍不住哈哈笑了起来。
电视里响起一段熟悉的音乐，焦点访谈，一段画外音响起：“昨天，吴城市委书记王文远宣布：为贯彻落实江东省委‘幸福江东’有关决议，从今年夏季开始，吴城将实行真正意义上的免费义务教育。这在全国引起广泛关注。”
萧宸忽然转过头去，朝旁边的叶yù灵招招手：“yù灵，你带一下，我听下焦点访谈。”
叶yù灵有些无奈地从一边过来，朝萧启伸伸手，xiǎo家伙马上从地下爬起来，朝妈妈跑去。叶yù灵抱起萧启，对萧宸说：“我们先去楼上了，你看完再来吧。”
萧宸笑着点点头，然后转过脸去。
“今天，《华夏经济时报》发表某位专家的文章说：免费义务教育普及应‘贫富有序’。作者认为：有钱就是好办事，对一个人一个家庭来说固然如此，对一个城市来说同样适用。现在财大气粗的吴城在全国拔了头筹，这原本应该让人欢欣鼓舞，但其中透lù出的一些信息却又让人隐隐感到不安：如果口袋相对饱满的经济发达地区居民又先于落后地区居民享受义务教育的‘国民待遇’，教育作为政fǔ一项公共服务的公平xìng又何以体现？文章作者质疑吴城的做法破坏了贫困地区的教育公平。
为了nòng清事实真相，最近几天，我一直在吴城采访，和吴城市委、市政fǔ以及教育部mén一直在接触，了解到他们作出‘实行真正意义上的免费义务教育’这一决策的艰难和深思熟虑。但是，在此之前，请让我们来看一组数据：
目前随着教育收费的不断提高，子nv教育费用需求已经成为家庭理财的第一需求。根据人民银行第四季度的调查，关于城乡居民储蓄的目的调查中，子nv教育费用排在第一位，位列养老和住房之前。据调查，从居民的储蓄目的看，“攒教育费”是居民储蓄的首要目的，依次是养老、买房装修和预防意外，占比分别为18。9％、14。1％、11。8％和10。7％。
也许我们可以轻易地从存款数据的增长得出‘华夏老百姓钱包比以前更鼓了’的结论，但我们还是要问这样一个问题：是什么原因让华夏人有钱都往银行里存，不敢拿出来huā呢？一个人敢不敢huā钱，除了取决于他的收入水平外，还受制于他对未来的预期信心。就华夏目前的经济发展水平来看，老百姓的收入确实是越来越高了，但遗憾的是，在社会事业发展和经济发展脱节的情况下，人们对未来的预期却越来越谨慎，或者说，人们会觉得今后要用钱的地方太多，所以现在的收入只能放在银行里。
可以轻易地列出人们不敢huā钱的众多因素：我们目前仍有为数众多的人被排除在医疗、养老等社会保障体系之外，在高昂的医疗费用压得人喘不过气来的今天，人们留下部分收入‘防病’当在情理之中；教育费用连续攀升，甚至出现很多‘家庭一年收入供不了一个大学生’的情况，人们要给子nv留点上学钱也很正常；房价越来越高，很多人为了买个房子要背负一生的债务。世界银行公布的最新《华夏经济季报》中指出，对大多数华夏城镇家庭来说，住房、子nv教育、医疗目前已成为家庭负担中的最主要部分，占据了他们收入的大部分。专家们也不停地在媒体上撰文提出，‘医疗、住房、教育’已经成了华夏老百姓不能承受之重负。在人们越来越担心自己的收入都不足以承担住房、医疗、教育支出的时候，他们除了省吃俭用把钱放在银行里买个心安，还有其他选择吗？
经济学家们都在呼吁要扩大内需，其扩大内需最根本的原因就在于扩大直接消费。然而在一个社会保障体系欠缺的现状下，人们真的敢扩大消费吗？每个人都希望自己能够畅快地消费，但很多现实的担忧束缚住了华夏人畅快消费的脚步。曾经有学者提出，相比于华夏近年来经济的高速增长，社会发展的脚步却一直没能紧紧跟上，其中‘医疗领域看病贵、房价高涨、教育费用居高不下’正是其中的典型代表。能不能有效地解决这些民生领域的焦点问题，不仅关系到老百姓的切身利益，更关系到华夏经济能否持续健康地发展。
值得庆幸的是，我们已经看到了众多有积极信号的举动。在教育领域，国家已经明确列出了免费义务教育实现的时间表；在住房领域，国家遏止房价上涨的努力也一直没有停止；在医疗领域，2010年要人人享有基本医疗也被当作一个政fǔ工作目标明确地提了出来。这些举措的实施，不仅完善了社会应有的保障机制，而且将在很大程度上打消人们对未