所谓“红头文件”，并非法律用语，是老百姓对“各级政fǔ机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红sè印章的文件”的俗称。
广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红sè印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范xìng文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。而刚才辛厚和所说的，也是指这一类。
而所谓“黑头文件”乃一些地方领导在某些会议上的讲话稿，因标题为黑sè字迹，而领导讲话又带有权威xìng和严肃xìng，故群众称之为“黑头文件”。刚才辛厚和提到红头文件和黑头文件，主要意思是指地方xìng法规多而不稳，时有变更，而因为华夏历来有“县官不如现管”的风气，所以领导讲话的黑头文件又经常比红头文件还管用，这就是辛厚和认为法治环境不严的原因。
换一个爱捂盖子、爱粉饰太平的市委书记也许会对这种说法产生不满，但萧宸却历来不介意把事情摊开来说，他始终觉得，脓包这种东西，从来都是越捂越大的，只有亮出来、挑破、挤脓、消毒、上yào，然后才能痊愈，才能健健康康，所以他完全不会以为这话说得直白而不满，反倒是十分认可地点了点头。
萧宸见辛厚和说完了，点头总结了两句，顺便略微地表示了一定的支持，然后问：“开会，尤其是开研究会，就是要集思广议，刚才厚和同志已经讲了三个大方面的不足，我认为是有道理的，那么我们应该怎样加快形成吴城的人才资源优势呢？应该采取哪些行之有效的基本措施？大家谈谈看。”
这个问题，就比刚才的问题要敏感一点，也比较难以把握一点，萧宸看过了十几秒也没有人接话，就笑了笑，说道：“既然大家还没有想好怎么开这个头，我就先浅显地说一点，权当是抛砖引yù了。”
书记愿意先说，大家自然是连忙鼓掌欢迎了。其实这种时候，书记先说几句也好，可以为比较敏感或者难度较高、牵涉较广的话题打下一个基调，免得下面的人说起话来诚惶诚恐，生怕自己说的话不符合领导的意思，结果越说越xiǎo心，说完等于没说。搞政治的人，特别是在华夏这个体制内搞政治的人，打太极既是一个基本功，也是一个要练一辈子的“神功”。至少要能做到这样：人家问你“一加一等于几”？在数学上自然回答“等于二”了，但这是官场，是体制内，说话就要谨慎，而且是有讲究的谨慎，所以你应该很严肃、一本正经地回答：“如无意外，一加一应该等于二，但是有鉴于一些不可预知的因素，也不能排除一加一不等于二的可能。”所以最厉害的政治家可以侃侃而谈几个xiǎo时让听众们听得如痴如醉，但听完之后仔细一想——哇，他其实什么也没说！
萧宸等鼓掌声xiǎo了些，微笑着开口道：“首先第一点，我认为是要抓紧制定应对入世的吴城人才发展战略规划，强化政fǔ宏观调控作用。”
他领导当惯了，习惯xìng地在台下扫视了一眼，才淡淡地道：“面对入世新形势，政fǔ要突出人才对经济社会发展重要xìng的统一认识，深入研究入世后人才总量、布局、结构变化对经济和产业的深层次影响，对人才社会总供求作出科学的判断、预测和预警。根据吴城经济社会发展‘十五’规划和其他战略xìng发展规划，积极做好人才发展战略规划，从战略的高度重视人才“第一资源”。按照中央《2002—2005年人才队伍建设规划纲要》通知要求，尽快研究制定符合吴城市情的具体政策措施，努力做到人才发展与经济社会发展互相协调、相互促进。
近年来，我们吴城市委市政fǔ已出台了包括《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》等10多个文件，已经使人才mén槛大为下降，为人才数量的增加作了政策上的铺垫。今后，要进一步解放思想，创新观念，结合人才发展战略总体规划及时修改完善各项具体措施，力求强化政fǔ宏观调控作用，使人才发展大体达到总量、结构平衡。人才发展战略的重点要从维护保障人才个人的基本安身条件，上升到为人才营造创业乐土上。政fǔ要改变出钱引进人才的传统观念，把工作重点放在营造一流的环境上，发展发挥人才基金等政fǔ投入对社会的示范作用，给人才以信心，给企业以信心，为企业和人才发展创造更好的条件。
另外，还要积极借鉴国际通用的人才调控管理办法，去除计划经济留下的印迹，学会运用法律、经济和行政多种手段，科学地对人才进行引导、调控，使市场运作有序，减少húnluàn和欺诈。加强政fǔ相关部mén的协作配合，提高人才调控合力与服务效率。要逐步将服务xìng事务让渡给社会组织，将管理xìng事务返还给用人主体，按照‘xiǎo政fǔ、大社会’的要求，增加法规、政策的透明度和依法管理透明度，提高调控、引导能力和水平，努力促进人才工作健康发展。”
不得不说，萧宸的书不是白读的，多年的“主要领导”更不是白干的，这个基调打得相当有水平，既说到了关键的点子上，又不会一下子把所有该说的都概况完，让别人没有话说，这里面的难度之大，不是久经官场考验的人，别说做不到，甚至感觉都感觉不出来，根本不能理解。
他这一开口，下面的人就好说话多了，一阵掌声之后，赵介民笑了笑，道：“书记说得非常好，刚才书记这些话，理论新颖全面、实际结合紧密，我都赞成。我也说两句，供大家参考，也请书记和各位专家指正。我认为除了书记刚才讲到的几个要点之外，我们还要加大综合改革力度，扫除人才发展的体制xìng障碍。”
他跟萧宸搭班子时间虽然不长，但给萧宸当副手却已经当出经验来了，这时候笑着说：“刚才书记虽然没有明说，但话里话外就有一个意思：入世后需要改变的主要是政fǔ，政fǔ的管理职能和管理方式应抓紧转变。所以我们要推行人才发展战略，在发展中取得先机，就正如书记刚才说的那样，必须在人才管理体制、运作机制上率先与国际惯例接轨，扫除人才发展的体制xìng障碍。吴城只有实行比东方等周边城市更加开放、宽松、优惠的政策，才能吸引更多人才，形chéng人才发展的优势。这里主要有四点要注意：一是要及时清理不合时宜的人事管理规章和政策。对照世贸组织规则和我国政fǔ承诺以及国家和省有关规定，取消废止与市场经济抵触的没有上级法依据、由吴城自行设立的地方xìng法规、规章和相关政策，提高人事管理的科学xìng、前瞻xìng、适应xìng。二是要深化机关人事管理制度改革。继续改进完善公务员招聘、录用、考核、晋升办法，提高科学、规范水平，建立能上能下的竞争xìng用人机制，加强培训，提高公务员整体素质和依法行政能力。三是要加快国有企事业单位人才管理体制改革与创新。推进改革改制脱钩工作，建立企业经营者选拔、配置、约束的市场机制，大胆进行分配制度创新，及时制定人才作为要素参与分配的cào作规范。四是要积极进行相关配套改革。以对人才不设防的理念，试行居住地管理制度，给人才完全市民待遇；完善社会保障办法，将各地各类人才纳入社会保障统筹范围；加快户籍管理制度改革，促进人口自由迁徙，消除学历、年龄、地区歧视。
我们就是要通过改革创新，正确处理好政fǔ、企业、市场与人才的关系，充分发挥市场配置人才资源的基础xìng作用，建立有利于人才价值实现的分配jī励机制。在人才使用的各个环节打破论资排辈传统痼疾，建立完善的用人制度，做到人才使用管理的制度化、规范化，提高人才使用效率。只有通过改革创新，促进人才价格显xìng化，为人才自由流动创造良好的外部环境，才能盘活人才存量资源。”
一位专家这时候见书记和市长把基调打好了，但都是从政fǔ的大层面上来说的，便想说一点具体的情况，便举了举手，萧宸自然笑着请他发言，这位专家除了在一些研究单位挂名之外，本身还是华夏大学的教授，所以萧宸称他为张心盛老师，这位五十多岁的教授也不客气，开口就是正题，不像刚才辛厚和一样，开就第一句肯定是“萧书记、各位领导……”
张教授扶了扶眼镜，说：“我认为有一点很关键的就是，要增加人才发展投入，完善教育培训体系。”
看见萧宸认真地朝自己看来，张教授虽然不为他官高而畏，但还是很受用，心情舒畅地说道：“虽然吴城近年人才资源开发投入有所增大，仅2001年教育事业费和科技三项费支出就达13。3亿元和2。2亿元，同比增幅分别达25。8％和160。6％，政fǔxìng投入已占gdp的1％，但与部分城市相比仍然明显不足，东方市政fǔxìng人才资源开发投资占gdp的比重已超过3％，宁bō、梁溪等许多城市的投入量也逐年增加，大多以人才资源开发基金形式为人才发展提供保障。基与此，首先要从观念上实现两个转变：一是人才发展投入不是无效益的、义务xìng的，而是一个投资xìng、开发xìng、生产xìng的行为，通过投资开发可以使人才这一生产要素价值倍增，在使用过程中创造更大的价值。二是人才发展投入不仅是政fǔ的事，也是企业的事、社会的事，只有各方面一起努力才能形