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实际性的内容一个接一个出台——
第一份议案是内政改革。自由盟如今的版图和人口已经不亚于华龙大陆上任何一个势力，任何一个王国。改革的具体内容在书面议案中写得很清楚，内政院首相吕经纬也没有多说，只是就主要内容作了解释：
改革后的自由盟政权分为四级：中央——行省——府——市，一级管一级。城镇不管大小，只接受府的管理，各级横向之间都是平等的。城市有相当大的自治权，市长由上一级人事部门提名，城市居民代表半数以上投票同意才能上任。代表的选举则由城市居民划分选区，直接选出……
在华映宏主导的改革方案中，希望能够将民主制度的形式先建立起来，在华龙族人根深蒂固的思维定式之下，现在推行民主制度肯定会有许多不如人意的地方。但有广为印发已作为教育部指定教材的《华子八书》作底子，加上“自由之子”如今无与伦比的崇高声望，自由盟的民众迟早能够领会到自由、民主的真谛所在——什么事总要有一个开始，总要在不断修正问题中前进，不是么？
《华子八书》在一个月前就已经出版发行，列为教育部指定教材：《政治经济学基础》、《物理学基础》、《化学基础》、《数学基础》、《金融学原理》、《法学原理》、《语文》和《华子兵法》，几乎把另一个世界许多最基本的东西都包括在内。
原本华映宏的记忆力就特别之好，在武功修练有成之后更是过目不忘，有点空闲时间就把脑中的东西一一整理出来，这将是华龙大陆文明飞速进步的最好催化剂！
幸好现在只要沾上华映宏名字的东西，就会有人去研究，去评论，去探索印证……这些看起来新奇的东西，最终会得到广泛的认同，至少鲁神工的军械部以及下属的研究部门就把《物理学基础》和《化学基础》奉为至宝！
内政院首相吕经纬已多次向华映宏提出恢复柳雨菲的公主身份，恢复大唐帝国名号之事。华映宏私下与吕经纬达成协议：在五月十八日柳雨菲十九岁生日那天，恢复“唐”的国号，将柳雨菲奉为新唐帝国的开国女皇，也把这个作为给柳雨菲的生日贺礼！
作为立国基石的《帝国宪法》，正由司法部长苏子涵组织大量人手，按照华映宏提出的权力制衡原则进行起草。在华映宏的设计中，《帝国宪法》将对皇帝的权力作出极大的限制，最大限度地发挥类似“最高九人会议”决策集体的作用。
只要是在实质上推进民主和法制，有没有一个帝国或皇帝的称号已不是主要问题——天下不可能有绝对的自由和平等，给绝大多数人平等和自由的机会，就才是华映宏最大的梦想！
各级内政官员的任命选用，自然交给吕经纬这老狐狸去摆平各大势力的制衡。军队的整编才是最为核心的内容，各大势力最关心的也是这个。在这个崇尚武力的时代，对军队的控制意味着附加的各种巨大利益——但华映宏亲自主持，由总参谋部制定的军队整编方案，令几家欢喜几家愁！
自由军加上新近归附的秋氏、丁氏、龙氏、上官氏以及众多解除武装后仍处于集中控制之中的降军，超过了六百万人。但这六百多万军队中，真正能征善战、训练有素的却占不到七成！特别是新近入盟的秋氏、丁氏、龙氏、上官氏迫于自由盟或倭军的压力，急匆匆征集入伍的许多青壮农民和奴隶，本身没有多少武学基础和武技底子，训练也不尽如人意。
为了平衡各大新入盟势力的心情，华映宏对各家军队并未强行遣散，只是进行了一项测试：先在一个时辰内急行军四十里，然后立即按照昌隆城选预备役的办法测试臂力、箭术、武技三项，这个测试就涮下了两百多万新加盟几大家族势力旗下的将士！
那些不服气自由军的测试办法，认为是借机削弱各家兵权的军官，在目睹了自由军预备役的精采表演之后，不得不服气！自由军仅仅是随意抽出的一个预备役联队，急行军不到一个时辰，就跑完了四十里，队形都没乱！在附加战阵演变之后，完成三项测试每一个都能轻松过关！华映宏无私地广传“二神功诀”和推行民兵制度起到的作用显露无遗。
这样的表现，让那些暗中对秋水波、丁自行、龙啸天这些当家家主轻易向自由盟屈服甚是不满的旁支族长、军官们吓出了一身冷汗！自由军的预备役就有这样强悍的实力，正规军应该是何等概念？
最终，在进行测试的基础上，自由盟军务院决定、其实也就是华映宏的决定，自由军设陆、海、空三军：
陆军整编为十二个军团：第一至第五军团仍由叶知秋、林志、风嫣然、刘礼涛、张群峰任军团长；第六军团即百夷军团，由白惊飞任军团长；原百夷军团长庞义调任第七军团长，第八至第十二军团长依次为秋水波、丁百坚、上官云飞、龙啸天、秦仲。
海军整编为四个军团，军团长分别为海天青、云沙浪、秋浩然、上官若愚。空军以特战师团为班底，扩编为一个军团，军团长霸天。另设一个骑兵独立军团，直属元帅府调遣，常胜秋任军团长。
自由军正规军整编后将达到十八个满编主战军团，二百八十八万人。另外整编二十个预备师团、八十万人用以驻防自由盟辖内的各处重要城镇和关隘。只要自由军整编完成，那将是令整个华龙大陆胆寒的庞大力量！
加入自由盟之后，秋氏、丁氏、龙氏、上官氏的待遇在军方系统出现了明显差异：表面上，秋氏、丁氏、龙氏、上官氏四家都在陆军中占据了一个军团长的职位，但秋氏和上官氏在海军四大军团中各占了一席之地。很显然，秋氏率先投诚、上官氏主动加入，并且在随后的作战中表现突出，与丁氏、龙氏分别发动“春秋无极令”、“龙翔九天令”并与自由军进行恶战，造成自由盟巨大的损失，得到的待遇自然也就极为不同，形成了鲜明的对比！
不仅如此，华映宏的整军思路中，各大军团的副军团长、各师团、联队、大队甚至下层将领的任命，都体现出明显的差别待遇：秋氏、上官氏原来的大批将领，大多数都安排了相应的正职或副职，如凌统任第七军团庞义的副手，秋水霸任第五军团张群峰的副手，原大梁中央军团副军团长上官若梦任第十二军团秦仲的副手……
在而各大军团兵力构成上也体现出一种巨大的差别：第一至第五军团抽调大批将领到新编各军团担任中高级将领，但战士的主力基本不变。而其余新编各大军团包括预备役在内都是名符其实的杂牌军：大体为自由军原来征集的预备役转正规军占了五成，秋氏旗下军队占二成，其余丁氏、龙氏、上官氏各占一成——当然这些未在方案里出现，而是在随后的实质整军阶段出现的后续手段！
华映宏的整军方案无懈可击：整编后的自由军牢牢地控制在自由盟手中，四大新加盟的家族名义上仍掌握不少的军队，但加起来也比不上正宗的自由军数量，加上大批中下层将领都由自由军各大正规军调任，除了一致对敌之外，没有任何一个家族可以完全控制任何一个军团、甚至一个师团、一个联队向自由盟发动反戈一击！当初要求各家族“无条件”加盟，绝不仅仅是一个形式！
为了体现主动归附与被迫投降的不同，在对待阵亡士卒的问题上，华映宏更显出特别的手段：四大家族中与自由军作战死伤者，自由盟对本人及其家属都不进行抚恤，只进行人道主义式的救济；而对四大家族归附自由盟之后在作战中出现死伤者，自由盟一律视为自由军将士同样抚恤，并且按照自由军的规矩，将阵亡者的名字刻在各地修建的“自由英烈”纪念碑座上，画像和事迹存入“自由英烈”纪念馆，供千万人瞻仰！
——仅这一招，令所有与自由盟作战时死伤的各家各族麾下将士的英勇作战变得似乎毫无意义，而为自由盟作战则将名垂千古、万世流芳！这一招对未来自由军的作战产生的影响之大简直令人难以想像！
因为连场大战的消耗，大量阵亡者的出现，顺昌府、建宁府、南平府大量逃入自由盟的难民、新占地区数百万私奴的购买释放……需要用钱的地方多如牛毛，向“中华金行”和“工商金行”的战争借款超过惊人的一亿五千万！
财政上的巨大压力本来就让柳菊这个首席管家担忧不已，华映宏还雪上加霜，向柳菊提出了拨给军械部一亿金币专款用于进行“绝密三号”的庞大用款计划；主要用途当然是建造新式战舰，制造火炮，发展重型军工业等等
当然，华映宏也提出了新的生财之道：
——自由盟开始发行“中华金钞”，以纸制的金钞和金币、银币、铜币混合流通，自由盟内任何人不得拒收金钞。不过任何持有金钞之人，都可向金行换取等额的金币、银币、铜币，一金币=金钞一千元，一银币=金钞一百元，一铜币=金钞一元。实际上，这是一种与金银挂钩的货币制度。华映宏相信只要自由盟能维持纸币的实际购买能力和随时兑换能力，以纸币携带方便、财不露白等种种好处，最终会建立起先进的金融体系。
——对新加盟的几大家族，同意每家占最大股份，建立各家共同参股的农业金行、建设金行、交通金行等新的金行，华映宏还规划了许多现时能够发展的重工业、轻工业项目，大力发展钢铁、水泥、采掘、煤、石油、机械制造等基础行业，总之要让各家各族加入自由盟之后要得到经济上的实惠，牢牢捆在自由盟的战车上！
华映宏最后还告诉柳菊：他即将去开启的“神工宝藏”中所藏财富价值不下十亿金币！