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第一条是分别等级。就现时所有之国，考察它的实力，分为五等：第一等公，第二等是侯，第三等是伯，第四等是于是男，第五等是附庸。实力的标准，大概以土地之大小为断。最大百里，次七十里，再次五十里，或以下。
第二条是颁发符信。这一条的意思就是将所有各国的君主统统重新由中央政府任命过的意思。因为当时各国的君主或由传袭而来，或由人民拥戴而起，或由豪雄黠杰的人自立而得。
本来与中央政府并不发生什么关系，所以忽而归附，忽而脱离，非常靠不祝现在由中央政府颁发符信，那么有符信的才可以算正式之国。没有符信的，当然不能算正式之国。这么一来，各国为名誉关系，为体面关系，自然争先以得到中央政府所颁发之符信为荣。既然受了符信，那么对于中央政府就仿佛订定了契约，无形之中，已发生一种统率的关系。虽然要脱离背叛，其势亦有所为难，这就是太尉舜想出这条来的意思。至于符信呢，亦分为五种，因为都是玉做的，所以亦叫作瑞。瑞者，信也。三种是长形，总名叫圭。第一种是桓圭，桓就是房屋中桓楹之桓，四面竖起来叫作桓。桓圭长九寸，四面有棱，像宫室之形，所以安其上也。这种是颁给大国公爵的。第二种叫信圭。
信者，伸也，身也。像人身伸直之形，四面没有棱，是望他慎行保身之意。其长七寸，是颁给次国侯爵的。第三种叫躬圭。
其长亦是七寸，上面削斜如半弓，命名之意与信圭同，是颁给又次国伯爵的。还有两种是圆形，其名叫璧，中有圆孔，皆径五寸，上面刻有谷与蒲两种花纹，刻谷的就叫谷璧，是颁发给小国子爵的。刻蒲的就叫蒲璧，是颁发给小国男爵的。用谷用蒲的意思：谷所以养人，用蒲做席可以安人，都是取其有益于人的意思。子男等国地方不过五十里，尚不能成国，所以不颁给它圭，而仅仅班给一种璧。至于附庸，地方更小，尤其不能颁给了。
第三条是画一器具，九州之大，虽分万国，而人民交通往来，处处都有接触关系。假使各自为政起来，种种都发生不便，那么就不算统一了。所以太尉舜所注意的，就是度量衡三种一定要使它齐一。怎样使它齐一呢？我国是农业国，万事离不了农业，同一度量衡的方法，就是以五谷中之黍为标准。因为黍的颗粒最为均齐，并无长短大小轻重。拿一颗黍竖起来定长短，一黍之长就是一分，十分为寸，十寸为尺，十尺为丈，十丈为引，这就是度的标准了。再拿黍来定多少，一千二百黍为一龠，两龠为合，就是二千四百黍，十合为升，十升为斗，十斗为斛。
再拿黍来定轻重，十黍为櫐，百櫐为铢，二十四铢为两，十六两为斤，三十斤为钧，四钧为石，这就是量与衡的标准了。但是还有乐器的律亦是要齐一的。因为乐器与民风之正变，国俗之盛衰，古人认为有非常关系的。所以太尉舜于度量衡三项未齐一之先，先要使各国同一乐律。乐分有六阳六阴：黄钟，太簇，姑洗，蕤宾，夷则，无射六个是阳；大吕，林钟，南吕，应钟，仲吕，夹钟六个是阴。都是用竹做成，共总十二根。都是径三分有奇，其中空，围九分。以黄钟为最长，凡九寸，大吕八寸三分七厘六毫，太簇八寸，夹钟七寸八分三厘七毫三丝，姑洗七寸一分，仲吕六寸五分八厘三毫四丝六忽，蕤宾六寸二分八厘，林钟六寸，夷则五寸五分五厘一毫，南吕五寸三分，无射四寸八分八厘四毫八丝，应钟四寸六分六厘。这种长短的度数，于声音的高下清浊极有关系。稍稍差一丝一忽，都是不可。黄钟最长，他的管中恰恰容受一千二百粒黍，以量而言，刚刚一龠；以衡而言，刚刚十二铢，九寸之长，九十分起来，刚刚一分。所以黄钟之宫齐一了，就可以做齐一度量衡的标准。
这是画一器具的方法。
第四条是画一时令。天文之学，到了帝尧的创置闰月，其法已渐精。太尉舜的考察璿玑玉衡，就是继续尧的方法。但是九州万国大半还是未知道。所以于月令时日往往弄错，不但于人民之期约等等发生不便，而且于农事亦大有妨害。所以太尉舜设法，随时察考而纠正之，不仅使他们遵奉中央政府之正朔而已。
第五条是整齐风俗。风俗最显著的不外乎吉凶军宾嘉五礼。吉是祭祀之礼，凶是丧葬之礼，军是师众之礼，宾是宾客之礼，嘉是冠婚之礼，这五种各有各的仪式，各有各的用品。
太尉舜特别制定了使各国遵行。这亦是齐一百姓心思的一法。
第六条是巡守朝觐。帝尧定制，本来是十二年一巡守。太尉舜以为太远，改为五年。并且在这一年之中，东西南北都要跑到。二月到东岳，五月到南岳，八月到西岳，十一月到北岳。
到了一岳的时候，凡是这一方的诸侯统统都要来朝觐。在这朝觐之时，有两项事情：一项是诸侯向天子报告本国的情形，天子亦借此考查各国的政治；一项是天子在此祭祀本地的山川神祗，诸侯亦跟了助祭。但是天子巡守的时候，不但觐见各国诸侯，就是卿大夫士等也许要传见，所以又定出几种挚仪，好叫他们拿了来相见。这亦是宾礼中之一种。哪几种挚仪呢？公用桓圭，侯用信圭，伯用躬圭，子用谷璧，男用蒲璧，就是天子所颁给他们的五种玉。但是这五种玉朝觐之后，检验过了，天子依旧给还他们。诸侯的世子来见，挚仪是用续。公的子来见，挚仪用玄色。附庸之君来见，挚仪用黄｜色。这三种都是帛类，总名叫作“三帛”。卿来见，挚仪用羔羊。大夫来见，挚仪用雁。这两种都用活的。士来见，挚仪用雉，是死的。总之，巡守的意思不外乎两层：一层是考查民隐，一层是联络感情，如此而已。至于平时呢，各方诸侯到京师来朝见，第一年东方，第二年南方，第三年西方，第四年北方。到得第五年，天子又要巡守了。诸侯和天子常常见面，情意相孚，不生隔阂，那么统一之事可望长久。
以上六条是太尉舜的政策，定好之后，来奏知帝尧。那时帝尧虽已倦勤，但听得洪水平治，不觉心喜。又听说那条大河纯是人力凿成的，尤其动兴，想去一扩眼界。于是带了太尉舜、大司农、大司徒等径向龙门山而来。
未到十余里，已听见冲激震荡之声，愈近则其声愈大，对面谈天，竟听不清楚。走到山脚下一看，但见悬崖百仞，一片银河倒坠而下，两岸飞珠溅玉，走雪奔涛，滔滔直泻而去，真是大观。再看两面崖石上，斧凿之痕，历历都在。帝尧等都啧喷称叹，佩服这种工程之难！于是又一路沿河而下。走到一处，忽听见前面林中透出一阵音乐之声。仔细一看，原来有几只美丽的大鸟在那里飞鸣，其声颇与律器相合。
帝尧便问道：“这鸟不知何名？声音甚为悦耳。”众人都不认识，大司农细认了一回，说道：“这鸟虽五色俱备，而青色独多，形状又和雉翟相似，不要就是青鸜吧！臣从前在昆仑山见过，据西王母说，此鸟到世间一鸣，则天下太平。所集的地方必有圣人出焉。如今洪水既平，天下从此又安，所以青鸜翔鸣川济，栖息山岳，亦未可知。”帝尧听了，点头不语。
又行了一程，这时山海之水早已干涸，除出到处尚有洼下之处潴为湖泊外，其余但见一条大河蜿蜒曲折而已。到了华山对面，转过风后墓前，就是首山的南麓了。首山之北，就是太尉舜的故乡。太尉舜是大孝之人，自从那年辞别父母，到了帝都之后，公务甚忙，后来又摄行天子之事，益发刻无暇晷。然而每过数月，必告假归去，省亲一次。其余时候，不是二女轮流而往，就是遣人献衣献食献用器，差不多竟没有间断之时。
他亦曾在帝都之中预备房屋，屡次请求迎养，但是瞽叟始终不愿意。有时瞽叟愿意了，他的后母和弟象亦不愿意，竭力阻止。
为什么呢？一则还以小人之腹，度君子之心，深恐他记夙恨，报前仇。二则舜如此煊赫，而象则一无所成，反去奔靠他，做一个寄食之人，相形之下，未免难堪。假使瞽叟夫妇去而象不去，象一人在家，既未免太寂寞，且恐怕舜从此捧住父母，夺他的怜爱，反不如仍居家乡，一切器用衣食，舜是馈献不绝的，何等舒服！落得受用！何必叫父母到帝都去住呢！这是象的一片私心。
然而舜的待象亲爱之至，情谊优隆，赠遗稠叠。象与其母亲到此刻亦渐渐良心发现，回想前事，自己惭愧懊悔了。所以在瞽叟面前，不再加以谗毁之言。那瞽叟对于舜本来并非绝对厌恶，不过以耳为目。如今耳中既然不听到语言，又知道舜摄天子位，如此显荣，平日一切的奉献礼貌又如此孝敬，他的心中早没有从前待舜的那种心思了。所以这几年来，舜的家庭环境融洽得多，与前大不相同。
这日，舜随帝尧到了首山，想到家乡不远，白云亲舍，不觉动了思亲之念。就向帝尧告一个假，要归去省亲。帝尧听了，笑道：“汝要去省亲，极是！但是朕和汝父亦在婚媾之列。自从汝等结祼以后，朕和汝父竟尚未会过亲，亦是憾事。现在相去，既然不远，朕同去吧！”
舜听了大惊，连忙挡驾道：“这个万万不敢当！一则臣父目瞽，举动不便，朝见之际，恐多失仪。二则臣父是个庶民，应当前来朝见，岂有天子去就见之礼？”
帝尧笑道：“朕和汝父是亲戚，与其他不同。在官言官，在亲言亲，汝何必拘泥呢！朕就和汝同去！”舜无法，只得与帝尧同行而归。
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第一百一十九回 杀三苗于三危 颁五瑞于群后