第四项政令是建都。照例换一个朝代，是一定要另建新都的。帝舜择定了一个地方，名叫蒲坂。此地在大河东岸，从前帝舜曾在那里作陶器，后来娶帝尧之二女亦在此地。君子不忘其初，所以择定在此。而且近着大河，交通很便，离老家又近，便叫大司空、秩宗、共工三人率领属官工匠等前往营造，一切规模，大致与平阳相仿。四项大政发布之后，帝舜暂时休息。
一日，忽报隤□死了。帝舜听了，着实伤感，回想从前在野时，八元八恺之中第一个认识的就是他。如今我新得即位，正想深加倚畀，不想就此溘逝，实属可叹！当即亲临其家，哭奠一番，又从优叙恤。这都是照例之事，不必细说。
后来各地的百姓因为他随禹治水之时驱除猛兽、鸷鸟及毒蛇、害虫等，功绩甚大，立起庙宇来祭把他，给他取一个号，叫做百虫将军，亦可谓流芳千古了。但是他姓伊，名益，号又叫柏翳，与皋陶的儿子伯益声音相同，并且掌管草木鸟兽，其职司同，后人往往误为一人，不可不知。
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第一百四十一回 重到会稽百官官 迎即位分命都蒲坂
第一百四十二回 封第象于有庳 立学校以施救
一日，帝舜退朝后在宫中，他的妹子敤首忽然跑来说道：“二哥，前日你用天子之礼去朝见父亲，父亲乐不可支，说道：‘有二哥的这样大孝，自然应该享有这样的尊荣，这真是吾家之福呢。’哪知母亲听了这话，心中有点不自在，便说道：“阿哥固然好了，兄弟没有出息，做阿哥的亦没有体面。我想舜儿做了天子，大权都在他手里，今朝封那个人的官，明朝拜这个人的爵，弄得来烈烈轰轰，但是自己的嫡亲兄弟，何不封他一个官爵呢？’母亲在那里如此说，便是三哥也有点气忿忿的样子，我看如此情形，总有些不好。二哥你再想想看。”
舜问道：“后来父亲怎样说呢？”敤首道：“父亲说，舜儿对于兄弟是极友爱的。他不封兄弟，必定有一个不可封的道理，或者还要迟几日，亦未可知。母亲听了这话，才不言语。
”舜听了，默然良久，方说道：“我岂不想使三哥富贵？但是有两层为难：一层是三哥对于国家百姓并无一点功劳。土地爵禄，是崇德报功之物，是天下的公器，并非天子一人之私物，可以随便滥用。第二层，三哥对于治民经国之道，素来一点没有研究，就使封他一个诸侯，他明朝竟暴虐起来，或者刑政废弛起来，必定受百姓之反对，或者受朝廷之贬黜，岂不是倒反身败名裂吗？所以我正在这里想，想不出方法。”敤首听了，亦连连点头，说道：“不错，那么只好且看吧。”
哪知过了一日，帝舜去朝瞽叟，他的后母亦在旁边。帝舜问安已毕，瞽叟忽然说道：“儿啊，自古说得好，兄弟如手足，同气连枝，是一样的。现在你做了天子，可谓富贵之至，但是兄弟象依然是个匹夫，似乎相形之下，太觉难堪，你有法可以给他想吗？”帝舜未及答言，他后母就接着说道：“兄弟从前待你是不好的，但是你是个有名的仁人，我虽不曾读过书，然而亦听见有两句道：‘仁人之于弟也，不藏怒焉，不宿怨焉，亲爱之而已矣。’兄弟从前纵有万分的不好，望你总看我们父母面上，不要记他的恨，好歹给他想一个方法吧！”
帝舜听了，惶恐之至，便将前日和敤首所说的两层意思，更加委婉的向父母说了一遍。瞽叟听了，叹口气道：“是啊，我知道你是个极友爱的人，不封兄弟，必定有一个原故。既然如此，象儿亦不必再妄想了。”那后母道：“且慢，舜儿！我知道你是向称大智的人，什么事情你办不了？如今虽则有这两层困难，但是我想你必定有方法可以斡旋。你是亲爱兄弟的，再想想着吧。”
帝舜至此，只得说道：“方法是有一个，不知道兄弟的意思愿不愿？待儿去问了他再说。”那后母道：“不必问他，同我说就是，你且说来。”帝舜道：“第一项，路的远近，计较不计较？”那后母道：“你这个问题的意思就是说，近地不可封，远地可以封了。是不是？”帝舜应道：“是。”那后母道：“近地与远地有什么分别？难道近地天子不得而私之，远地可以私用吗？”帝舜忙陪笑道：“不是不是。近地人人所贪，必以待有功。封兄弟于近地，为众人所注目，易启物议。远地人之所弃，容易使人忽略些。还有一层，近地难于见功，远地逼近蛮夷，易于树绩。现在三弟一无功劳，儿封他一个地方，虽则近于私情，但是几年之后，成效卓著，那么就有可以解释，不受人之指摘了。”
那后母道：“你刚才不是说，象儿不知道政治吗？边地远方，逼近蛮夷，人地生疏，哪里会得有成效呢？”帝舜道：“儿所以还有第二层要问三弟：不知道三弟但是要富贵尊荣呢？
还是兼要那刑赏政治的权柄呢？兼要刑赏政治的大权，儿有点不放心，恐怕吃不住，弄糟了，倒反为难。如其只要富贵尊荣，那么儿有办法，三弟尽管去做那边的诸侯，居这个爵，享这个名。由儿另外派遣精明强干的人去代治那个国家，一切赋税等等统归三弟，岂不是富贵尊荣都齐全了吗？”
那后母听到这话，正在忖度，尚未发言。那象本在后面静听消息，等到这个时候，觉得万万忍不住，直跳的跳出来，叫道：“二哥，好的好的！就是这样吧！我横竖不知道什么治民理国之道，我只要富贵尊荣便罢了。”帝舜听了大喜。过了几日，就发布命令，封弟象于有庳，但是象不必一定在那个国里，仍旧可在家伺候父母，来往极为自由，亦算是幸运之至了。
一日，帝舜视朝，问群臣道：“从前洪水为灾，百姓流离荡析，艰食鲜食，生命尚且不保，当然谈不到“教育’二字。
如今水土平治已经二十余年，大司稷播时百谷成效卓著，天下百姓大约都可以算小康了。但是人心容易为恶，饱食暖衣，逸居而无教，则近于禽兽。古人说的话一点都不错。大司徒历年播教以来，教他们亲睦，教他们谦让，效验亦已大显。不过朕的意思：于成｜人而施教化，收效较难，因为习惯已成，成见已深，一时不容易改转，不如先就重蒙教起，古人说：‘蒙以养正，圣功也。’所以朕拟大规模的设起几个场所来，无论什么人家的子弟都叫他来学。这个场所的名字，就叫作学。学有二种：一种是学些技能及普通的知识；一种是学做人。有了技能和知识，将来长大之后就不至变为游民，可以得到一个相当的职业，以维持其生计。知道了做人的道理，将来长大之后，到社会上去，就是一个善人。人人都能如此，国家岂不是就大治，刑罚就可以不用吗？古人说：‘移风易俗，莫大于教。’肤的意思如此，汝等以为何如？”
大司徒道：“帝之言甚是。臣的意思：教固然要紧，育尤其要紧。人之初生没有不善的，所以不善的原故，就是为习俗所染。譬之一根丝，染于苍则苍，染于黄则黄，近朱则赤，近墨则黑。所以能够另辟一个场所，订定一种教法，造成一个环境，使他左右前后，所见所闻，无非是个正人，无非是个善事，那么就是他天性本恶，亦可以化而为善，何况本来是善的呢？
所以帝的主意甚是，臣以为可行。”
帝舜道：“那么有两项要先决定。第一项，是教育的宗旨究竟如何？朕的意思：最好定一个极简极赅的字，做一个标准，然后依了这个标准做去，自然容易达到目的。”
于是大家一齐思索，有的主张用“让”字，有的主张用“仁”字，有的主张用“孝”字，纷纷不一。帝舜道：“朕看起来用‘孝’字最妥当。‘孝’为百行之原。先帝当日就最重‘孝’字，但是百姓识浅，以为‘孝’字是专对父母而言，对于常人应该如何，他就不知道了。所以朕拟于‘孝’字下再加一个“弟’宇，使百姓知道，对于父母固然要孝，就使对于常人中年纪比我长的，亦要恭敬。那么不但家庭安宁，就是社会上亦不会纷扰。”
大家听了，都以为然。于是就通过教育宗旨：是“孝”、“弟”二字。帝舜又道：“第二项，是教育的科目。这种科目，包括知识、技能和做人之道三种，均在其内。怎样定法呢？”
秩宗伯夷道：“依臣意见，礼是立身之本，当然是一科，不可不学的。”大司稷道：“我国以农立国，农不可不学，当然亦是一科。”伯益道：“依臣看来，草木鸟兽与人的关系很切，用处亦最大。博物的人，古称为君子，当然要算一科。”共工倕道：“古之圣人，制器用以便民，利浦万世。就使是自己不能够发明，寻常日用的物件自己能做，亦很便利。臣想起来，当然亦要列一科。”乐正夔道：“声音之道与政治相通，而且可以变化人的气质，功效甚大。臣的意思，音乐亦应该列作一科。”
帝舜道：“汝等之言，皆甚有理，可按照童蒙的年龄和程度之浅深编制教科书等，以便诵读、学习。但朕还有一种见解，书本上的教育是形式，不是精神。形式上的效用浅，精神上的效用深。怎样叫精神上的效用呢？师长做一个榜样，弟于从而效之，才叫作学。那么教育之精神全在乎师长了。师长的学问才识、尤其是道德人品的确项项可以做弟子的模范，那么弟子观之而感化，无形之中，收效自然甚大。否则学问才识不足，甚至夫子教我以正，夫子未出于正，那么书本上的教育尚且弄不明白，何以使弟子率教呢？所以朕的意思：兴学之后，择师是第一要事。择到良师之后，一切接待师长的典礼要非常降重，然后师尊，师尊然后道重。即使一时选择未精，误延不良之师，但对于他亦只可婉言微讽，使他自去，万万不可加之以处分，或撤换