了全国那么多的军阀混战。尽管他现在对自己手下的忠诚很有信心，但也必须防患于未然，作为一个从地球那样现代文明过来的人，他宁可相信制度的完善，也不会相信人的忠诚。
军政分家第一步自然要有政界的领头人，而孙武就是最好的一个，这位以前的贼兵军师自从跟随他之后，做事一直兢兢业业，军中的将领们对他也多了不少好感。有这样一个人来统御全局，方睿涛也放心一些。
当方睿涛找到孙武，与他说了让其组建寿阳政府的时候，孙武张大了嘴巴，半天没有说出话来。“我来组建政府？这怎么可以？我还是逃犯的身份，组建城主府实在不妥。”天神大陆上向来都是军政不分，因此孙武以为方睿涛想让他当城主府的管家。
方睿涛笑着道：“贼兵军师孙耀冉已经死于乱军之中，你现在是孙武，何来逃犯身份？何况我要你组建的也不是领主府，而是寿阳城政府。”
“这有什么区别？”孙武有些惊讶的看着方睿涛。
方睿涛耐心的给他解释道：“我所说的城政府与领主府不同，领主府掌管所有军政大权，如此职责不明对于管理非常不便，而且一些军队也有可能因此而滋生*与独裁，所以我打算将军政完全分开。军队就先由刘金辉负责，他只管理城防与对外作战，而你要组建的政府则是管理整个领地内的民生民政，主要是人民生活、农渔牧林、工商业的发展以及税收。军队没有向地方收税的权利，所有供养都由政府出钱，这样不就断绝了军官自行掌握军队，形成独裁的可能。”
“好主意啊。”孙武一拍大腿道：“千古以来无法解决的问题居然被主公如此简单的解决了。”随即孙武突然神秘的一笑道：“这军政分治如果在全国铺开，各地领主岂不是就要遭殃了？”
方睿涛听得哑然失笑，的确如果说是军政不分，领主才是最大的军阀，如果全国都推行的话，这领主制度就要被废除了。方睿涛笑道：“我的领地上自然要实行军政分离，这个就算陛下想要学也没办法，他可没有办法说服那么多领主放弃自己手中的权利，所以说一切事情从开头就要规划好制度，让所有人形成好的习惯，这样才能让整个国家体系良好的运转起来。”
孙武听得连连点头：“既然如此我们必须制定一系列详细的法律法规，让所有人都按照这些规范行事。此外我们应该细化一下职责，让大家能够更加专注的进行工作。”孙武也是对此深有研究的人，他立刻就知道了想到了其中关键。
方睿涛满意的点了点头：“现在帝国的政府制度太过混乱，都是大城管理小城，小城管理村镇，这样的管理从称呼上就很难区分上下级，我打算改变一下称呼，你看如何？”
孙武点头道：“领主对自己的领地有着绝对的权威，主公打算改变自然没有问题，或许开始的时候大家会有些不习惯，不过只要我们多找人手将之宣传开，相信大家很快就能明白的。”
方睿涛点点头道：“没错，小酒馆里不是多有说书先生吗？我们就雇佣这些说书先生，让他们在说书之后，给咱们宣传一下。”
“这又要花钱？”孙武知道现在资金紧张，当然不愿意再多出一个用钱的地方，他还没有组建政府，已经对资金问题很上心了。
方睿涛摇头道：“这个确是不用担心，我不会花一分钱得，我会给他们提供一些比较吸引人的故事，要求便是在说完之后加入政府的宣传嘛。”
“主公还会写故事？”孙武一愣。方睿涛心中大乐，这小说自己可是没少看，凭借着超强的记忆力，他完全能够默写下来。虽然那些小说中大多数都不能用，但那些十八世纪欧洲盛行的骑士小说，以及网络小说中的玄幻小说还是非常合适的。只要他将之稍加变化，就能变得非常符合天神大陆的情况，有那么多白金写手的作品供自己予取予求，还怕写不出吸引人的故事吗？方睿涛笑道：“这个事情我包了，每天只给他们写上一段而已，不是什么大事情。”
“可是如果那些说书人不听我们的，只说故事不讲政策怎么办？就算我们将之抓起来并且驱逐，也无法让他们不去领地以外说这些故事啊，那样咱们如何应对？”孙武问道。
方睿涛哼了一声道：“我没要他们版权费就不错了，如果谁敢不按照规定来，不用抓他们，直接罚款，交不出去钱的做苦役还。如果他们逃出我们的领地也不用去管他们，天神大陆交通不便，他又无法经常从我们这里得到新的故事，我的故事可是非常长的，他如果每次只能说半截，你说谁会总听他的。”
孙武点头道：“那倒也是，这宣传已经不成问题，不知道主公打算如此改变划分。”
方睿涛道：“寿阳城管辖的地方说大不大说小不小，咱们就将其更名为寿阳省，或者叫寿阳领地，下面那些管辖的小城为县。县也要划分自己的统御范围，在其中划分乡，乡以下是村子。”方睿涛将地球上的那些行政体系完全搬了出来，在物质世界的地球上，人们对政治经济等方面的研究，要比整天只以修炼战气为主的天神大陆要先进的多，因此他借鉴一些会让政府运作轻松许多。
４６９ 政府架构
听到方睿涛滔滔不绝的说出如此系统而详细的规划，孙武就知道他绝非临时起意，为了将这个详细架构记录下来，他立刻拿起纸笔飞快的写了起来。见到孙武开始记录，方睿涛又接着说道：“省政府由你来组建，直接对我负责，下面的县级政府我们同样要直接下拨官员，而乡级政府由其境内各村自行选举产生，我们不加以干涉，但他们必须按时交纳赋税，提供我们所需兵员。”
“自己选举，那我们如何掌控地方？”孙武有些惊讶的问道。
方睿涛笑道：“我们派遣官员，距离省政府太远，监督就很难到达，这样就容易滋生*。我们让他们自己管辖，就算出了问题，我们也能以局外的身份进行处理，此外我还有其他限制措施，不会让他们太过得意忘形的。”
方睿涛继续说道：“现在天神大陆上识字的人太少，不识字许多事情就很难办理，至少对工具与制度的创新就很难进行，而民众也会非常愚昧。”方睿涛最先说的其实是科学技术创新，但现在这些东西在天神大陆根本谈不上。
“我打算在政府中建立教育司，专门负责寿阳省的教育，我们首先在各个县普及小学校，如果偏远的地方也可以设立到乡里，让所有四岁以上的孩子都到学校上学，我们即教授文化知识，也教授战气修炼，这样相信大家都会来的。等到他们成长起来，我们会有数不尽的战士，无法修炼出战气的也可以成为管理人员或者从事其他需要识字的工作。”方睿涛对于愚民政策深恶痛绝，他要让所有人都学会文化懂得道理，这样才能让民众自治成为可能。
“这教育需要先缓一缓吧，我们没有那么多资金。”孙武插话道。
方睿涛摇摇头：“绝对不行，教育是个耗时很久才能见效的工作，我们必须立刻开始，让我带来的那群小乞丐成为第一批学员好了。”上次在帝都救来的那群孩子方睿涛一直非常关注，现在那些小乞丐的人数也发展到了三百多人，最近来寿阳城的路上，他就一直在亲自教授这些孩子修炼内功和识字，他是将这些孩子当做自己未来的班底来培养的。此外寿阳城遭了一次兵灾，孤儿一定也很多，他打算将这些孩子也收罗起来自己养育，这样就能够将这些人的数量扩大许多。
方睿涛道：“这些孩子先放在城内学习就好，由我亲自管理，你不需要操心，你只要先将教育司的架构搭建起来，找到足够识字的人教习就好。此外财政与司法必须独立。”
“如何能够独立？”孙武非常配合的询问着。
“断案不再由城主来负责，我会在省城与县城都设立独立的司法机构，他们直接向政府的法律司负责，此外我们还要派出流动法庭，在各乡村间流动办案，这样也可以对那些选举出来的乡村领导人有些制约作用。此外还有独立的警察局，这个警察局和法律司是相辅相成又相互监督的，警察抓人，法庭审判，然后送到省城的监狱来服刑，警察局和法庭可以互相举报互相监督，免得出现*现象。财政局不需要到下面去收税，每个商家在我寿阳省内做生意必须要购买我们印刷的税票，这样就等于是交了税，除此之外他们无需再缴纳任何税收。”方睿涛规划着司法与财政体系，孙武却有些疑惑了。
孙武抬起头道：“主公，这商业收税这样可以，农牧业如何收税？”
方睿涛笑道：“让每个乡按照土地肥沃程度定出一个缴纳数额，至于谁交多少让他们自己去订，我们只要固定数额的粮食就好。此外那些乡政府要每四年重新选举一次，由我们省政府派出专人进行监督，这样一来，如果他们对下面的民众太过苛刻，以后别人就不选他了。我们要将对贪污*的惩罚订的高一些，让他们贪污一次就掉脑袋，估计他们也不会太过放肆的。”
孙武点点头继续写着，很快就写满了几大张纸。方睿涛说的非常详细，他将政府分成了工业司、商业司、农牧渔林司、教育司、财政司、法律司、民政司、建筑司，以及负责军队后勤补给的勤务司，此外就是警察局这个替代城卫军的治安维护部门，这样寿阳省的政府架构就算基本搭建起来了。至于其他的补充方案，方睿涛一时也想不起来，只好以后随时想到随时补充了。将这些东西都告诉了孙武，方睿涛就不再去管了，凭着孙武的聪明才智，加上这些提示，他一定可以做的很好的。
以孙武为首成立寿阳省政府算是建立了自己文官系统，方睿涛还要着手以刘金辉为基础建立自己的军队系统，此外他还要建立一支自己的领主卫队，在天神大陆上如果没�