他在办公室里左思右想，心情十分烦躁。当着李敬扬的面，薛岳在电话中狠狠地痛骂了李铁军等部之后，喊来了秘书。他要搞舆论、造声势了。于是，3 月18日的《海口日报》发表了一篇自吹自擂、自欺欺人的报道：“欣逢琼西大捷，实为迎接外援的大好时机，过去美国考虑援华的先决条件，是盼我们能在军事上有所表现，于今我们以事实来答复，的确是站得稳，守得住，相信因此一牛刀小试的军事成就，会使美国方面的疑虑随琼州海峡之浓雾而迅速消失。”
雷州半岛，赤坎，第15兵团前指。
为了争取时间，利用有利季节的有利风向，邓华决定：乘两个加强营偷渡成功后的有利形势，再派出两个团，实施第二次偷渡，以进一步加强琼崖纵队的接应力量，支援反“清剿”斗争，为主力大规模强渡海峡解放海南创造更有利的条件。
在前指会议上，是否实施第二次偷渡，还是正面攻击，邓华同韩先楚、李作鹏等人是有意见分歧的。邓华是个善于用谋的人。筹划战役、拟定作战方案，他一向深思熟虑，力求万无一失。为此，他决定仍然实行偷渡，只是将兵力从各一个营增加为各一个团。
第40军第二批偷渡部队，由该军第118 师第352 团的两个营、第353 团的一个营共2900人组成，乘81只船，在第118 师政治部主任刘振华、琼崖纵队副司令员马白山率领下，于3 月26日19时从雷州半岛的灯楼角出发，目标是临高县的临高角以东宽约20公里的海岸线上登陆。起航前，韩先楚和副军长解方率军前指赶赴渡海加强团指挥组织准备工作，并进行思想动员。
韩先楚一向果断、干练。他对刘振华这位政治工作干部自告奋勇担任这次登陆作战的指挥十分赞许。在进行思想动员时，韩先楚明确指出这次登陆作战的有利条件是航程较近，十余小时即可抵达对岸，而预定登陆地区为沙质浅滩，有利于木船靠岸抢渡。登陆地点选择为琼纵的游击区，有一定的群众基础，特别是有琼崖纵队和先遣偷渡登岛的加强营的有力接应。他也着重阐述了这次战斗的不利因素，主要是海峡正面国民党海空军封锁严密，距国民党军海南防卫总司令部所在地海口市较近，交通方便，便于守军增援。因此对组织指挥提出了更高的要求。
为了保证第118 师加强团胜利登陆，第15兵团首长邓。赖、洪电示冯白驹，要求琼崖纵队和先遣加强营积极做好接应工作。冯白驹遵照第15兵团领导的指示，立即派纵队政治部副主任陈青山和第1 总队长陈球光，协同第118 师参谋长苟在松统一指挥琼崖纵队第1 总队和第118 师先遣加强营，到达临高角以东海岸线接应渡海加强团。
第118 师加强团起渡一个小时后，风向忽然由东北风转为南风，潮水流向由西转为向东，船队受潮水逆流影响，速度很慢。刘振华、马白山曾有返回的考虑，但最后还是决定继续前进。于是加强团只好落下帆篷划桨前进。至24时后，海上大雾弥漫，能见度极差，灯光联络失效，指挥船只得以无线电保持联络，但无法判定各船队的编队位置，以致队形错乱。各船队仅靠指北针和地图判断方位，以测试海水深浅来判断海岸距离，单独划行。在失去统一指挥的情况下，指挥所命令各营要以船各自为战，只进不退，即使单船也要强行登陆。27日5 时，各船队陆续抵达澄迈县玉抱港海面，比预定登陆点临高角偏东27海里。为避免在海上与国民党军飞机、军舰恶战，造成伤亡，在马白山的建议下，刘振华命令各船队就近强行登陆。这时负责接应的琼崖纵队第1 总队三个团和第40军第352 团加强营已在临高角同国民党守军发生了激烈的战斗。加强团在远离接应部队的情况下，顽强作战，击溃琼北和琼西防区的第62、64军两个团的阻击，至27日8 时在林诗港至白传港宽20余公里的正面地段分散登陆。除第352 团第4 连一只船被国民党军舰击沉及少数船只失去联络外，其余于29日在美厚地区与琼崖纵队第1 总队和先遣加强营胜利会师，顺利地到达琼西根据地。
第43军加强团由第127 师第379 团和第381 团一个营组成，共3733人，由第127师师长王东保、政治委员宋维式率领，琼崖北区地委宣传部长陈说、府海特区区委宣传部长徐清洲协助。3 月24日傍晚，加强团整装待发，岂料晚上9 时风向改变，待停止起渡的命令下达时，第381 团作战股长指挥的四只木船已先机出发，向对岸直驶而去。第二天早晨，他们顺利登陆后，发现主力并未出动。为了不暴露第43军将要抢渡的目标，他们又决定返回北岸。由于划了一夜的船，干部战士十分疲劳，在即将返回海北我军主力所在地时，遭到国民党海军舰艇及飞机的攻击，一只船被击沉，另外三只船上的指战员也死伤过半。
加强团准备3 月31日晨正式起渡时，邓华专程从徐闻的前指赶到第127 师。首战失利，干部战士身上有沉重的包袱，邓华的来意是给他们卸包袱、鼓把劲的。
在李作鹏和张池明的陪同下，邓华来到第127 师。他一边吸烟，一边慢条斯理地讲起了第127 师的光荣传统：这是一支有着辉煌历史的部队，是北伐时期叶挺领导的独立团发展起来的。它参加过南昌起义，后又随朱德、陈毅转战至井冈山，与毛泽东率领的秋收起义部队会合，为中央根据地的开辟立下赫赫战功。抗日战争中，这支部队首战平型关，转战苏鲁豫。解放战争中参加了著名的秀水河子战斗、四平保卫战，在鏖战辽沈、平津的伟大决战中，杀出了威风。
邓华讲了第127 师的英雄业绩后，话锋一转说：山区平原的游击战、运动战、阵地战，你们打得有声有色，打出了军威。但渡海作战，是新课题。对你们新，对你们军长、师长，对兵团领导，都是新课目、新任务。遇到一点挫折，算不了什么，只要总结经验，做好充分准备，就一定能够取得胜利！
邓华动员后，李作鹏、张池明分别做了讲话，部队的情绪高涨了，大家纷纷表示决心：有进无退，夺取胜利。3 月31日22时40分，加强团陆续起渡，登陆地点在琼山塔市。不料零时风却停了。邓华在了解到这个情况时，发来了电报。电报只有8 个字：继续前进，登陆琼崖。在军前指的李作鹏说：用桨划也得给我划过去！于是船队上下一齐奋力划桨前进。
4 月1 日凌晨1 时，第43军实施第二批偷渡的加强团船队正陆续进入琼州海峡中流时，东北风忽然转为南风，并遭三艘国民党军舰的阻击，加强团的船队航行队形被打乱。在指挥船上的师长王东保、政治委员来维式，一面命令担任护航任务的第5 、第6 连五只护航船向国民党军舰发起攻击，一面命令各营船队继续奋勇前进。担负掩护任务的两个连五只护航船以猛烈火力将一艘大舰击伤、两艘小舰击退。为了掩护主力安全登陆，以大无畏的革命英雄气概，顽强战斗，其中三只木帆船45名干部战士，除一人后来被海上渔民救起外，其余全部英勇牺牲。
1 日3 时至5 时，加强团船队终于突破海南岛国民党军的海上封锁，在海口市以东之北创港和塔市之间的一带海岸陆续登陆，并在琼崖纵队第3 总队第1 团和独立团一部及第383 团渡海先遣营配合下，将三江、高山、塔市、美兰、迈德等地区国民党军三个连歼灭。尔后在向纵深发展中，又在钟瑞、白石溪等地区击溃国民党暂13师和教导第1 师共五个团的阻击，顺利地进入定安根据地。但在渡海途中，第379 团第8 、9 连的四只船，因与国民党军舰激战而偏离航向，误在海口市附近的白沙门岛登陆，遭国民党守军四个团和海。空军的围攻，在该团组织股长秦道生的指挥下，经苦战两昼夜，最后弹尽粮绝，除一个排共18人乘一只木帆船突围外，其余全部壮烈牺牲。
从3 月5 日开始至4 月1 日，第40、43军两个加强营、两个团又一个营，共8000多人，以木帆船为主要渡海工具，分两批实施偷渡取得成功，使海南岛上的先遣登陆主力部队增加到近一个师的兵力，大大增强了接应力量，为打击和牵制岛上国民党守军，为主力部队顺利实施大规模渡海登陆作战创造了有利条件。
第15兵团两个加强团渡海登陆成功后，邓华亲自给四野首长和军委写了《帆船对军舰作战经验》的报告。林彪将此件呈送毛泽东。毛泽东很兴奋，亲笔在报告上批道：“这是人民海军的首次英勇战绩，应予学习和表扬。”
海口，五公祠，薛岳的海南防卫总司令部。
这位防卫海南的最高指挥官的心清是十分沉重的。在一个月的时间里，林彪的部队竟然四次渡过海峡。尤其是在琼北正面，在他一再强调严防死守的地带，居然两次登陆成功。这是个什么地方？是自己的卧榻之旁、眼皮底下啊！想到这里，薛岳打了一个寒颤。他从沙发上猛地站起来，喊来了新任副总司令仍兼任参谋长的李敬扬：“立即通知开会！”。
会议室里，各位拥兵大员均已到齐。李玉堂、李铁军也于不久前升任副总司令，不过仍兼各职。其中坐冷板凳的海南特区长官公署的主任陈济棠、副主任余汉谋也来凑热闹了。
薛岳分析了战局，免不了要吹嘘一通国军的“战绩”，其中所谓俘获共军若干人，那也主要是登陆战斗中的一些伤员。最后，薛岳决定：主力向琼北集中，各部停止对琼纵的“清剿”！
余汉谋的心里在说：共军善于声东击西，一向变化莫测，琼北海防线太长，守得住吗？心里是这样想，但余汉谋现在手中无兵无权，因而表面上仍频频点头。
其他大员，亦均异口同声表示拥护“总座”的决定。
按照薛岳拟定的新作战计划，主要是集中主力阻止渡海作战兵团大举登陆，并迅速调整了防�