项合计达6亿英镑，以500万人口计，战时财政损失人均近130英镑。这个
数字是相当庞大的。
三、大战时期国内的政治状况
在整个第一次世界大战时期，澳大利亚的政治和经济状况，基本上是稳
定的，但这不是说没有任何波动。政治上的主要问题是关于因征兵问题引起
的种种政治问题。经济上由于联邦政府采取了一些与传统经济政策不同的新
政策，使经济波动程度和范围不十分剧烈和宽广。比较而言，经济状况优于
政治状况。
到1916年，英军在法国战场上和近东战场上兵力损失巨大，几达百万，
澳大利亚军队伤亡人数亦猛烈增长，同时德国海军进行无限制的潜水艇战，
封锁了英国，切断了同其他国家的联系。在这种情况下，帝国内阁要求殖民
地和自治领提供更多的兵力和军用物资，当时最突出的问题是提供更多的兵
力。为此，英国政府邀请休斯总理访问英国和法国，以了解英法两国的实际
困境。
1916年3月，休斯出访英国。他在英国出席了帝国会议，英国首相还邀
请他参加帝国战时内阁会议，复又选他作为帝国代表参加巴黎国际经济会
议。无论在英国或法国，这位澳大利亚总理受到了热情的欢迎。休斯在法国
视察战场时，英澳士兵亲切地称他为“澳大利亚小兵”。英国的这些做法，
显然是要求休斯在兵力问题上给予更多的支持。
同年8月，休斯返回澳大利亚，从他在阿得雷德登岸起，澳大利亚因征
兵问题开始了分裂，首先是工党内部的分裂。他回国后极力宣扬效忠帝国，
提出必需增加兵力、军需品和粮食。他认为每月必须提供16500名士兵，要
达到这个数字必须实行征兵制，也只有做到这一点，在战后，澳大利亚才会
有更多的发言权。
但是，休斯领导的工党是一个一贯坚持反对征兵制的，反对澳大利亚士
兵到海外服役，并视英国为帝国主义国家。因此，他深知推行义务兵役制会
造成极其严重的后果。他回国后关于征兵制言论已开始引起其党员的不满。
休斯提出一个办法：说服议会就义务兵役制问题举行公民投票，而不是利用
议会的多数强行通过义务兵役制法案。他的这一行动立即引起极大的反响。
首先，工党群起反对，当然也有不少的人支持征兵制。一些主张推行义务兵
役制的组织纷纷建立，甚至一些头面人物出来为他的主张拍手称好，如新南
威尔士州的天主教大主教凯利博士以及该州工党总理霍尔曼。报界也纷纷发
表文章和消息支持征兵制。这鼓舞了休斯下决心就义务兵役制问题举行全国
公民投票。促使他下决心的另一因素是，自1916年6月以后，志愿参军人员
日益减少。
面对这样的局面，休斯遂于1916年9月1日召集参众两院主要议员举行
秘密会议，研究如何确定征兵政策。会上决定了两项：向国会提出义务兵役
制建议；该建议经议会通过后再交付人民表决。他的这一行动又立即引起工
党的强烈反时。工党议员在墨尔本议会工党会议厅举行了会议，会上议员劳
利森攻击了休斯，他说：“总理作为党的领袖已不再享有党的信任，兹宣布
主席的职位悬空。”休斯愤然离开会场，离开会场的还有4名阁员和26名党
员，工党从此开始了分裂。在墨尔本出版的《守卫报》当即指出：“工党已
经拔枪自杀了。”接着工党采取了最严厉的手段，将以休斯、华森、斯宾塞、
皮尔斯这些著名的工党领袖为首的一批党员开除出党，并且号召人民投票反
对义务兵役制。休斯等人退出工党后，率其同党在1917年1月同自由党领袖
库克谈判，不久休斯及其同党与自由党遂合并组成澳大利亚一度势力最大的
国民党。工党极大地削弱了，以后有十三年未能重掌政权。
休斯政府不顾来自反对派的压力，仍按原决定举行公民投票。1916年10
月28日举行全澳公民投票，要求18—44岁的男子都要回答这样的问题：“在
这次严重的非常状态中，你是否赞成为加强对外作战力量而采用义务征兵
制？”投票的结果使休斯政府大失所望，投赞成票的为1087 557人，投反对
票的达1160 037人，反对者比赞成者多72480人。投反对票最多的州有昆士
兰、南澳大利亚和新南威尔士，即工党和天主教势力最大的那些州，仅新南
威尔士一州，反对票比赞成票多177 739张。同时还在前线将士中举行了公
民投票，结果是：投赞成义务兵役制票的，为72399人，投反对票的，为58894
人。支持者多于反对者。
休斯政府既遭工党反对，又在公民投票中失败，面对这种局面，他只好
辞职下野。澳大利亚总督考虑到自由党支持他，加之国民党在议会中居于多
数党地位，故仍任命休斯组阁。在休斯新内阁中有原工党议员5人，还有原
自由党议员6人，计11人。但到1917年5月又届大选，人们估计，此次大
选，休斯领导的国民党会遭失败，但出乎意料的是，国民党大获全胜，工党
惨败。究其主因，是工党著名领袖皆被开除，所余皆不孚众望，人们不敢贸
然相信工党。
第一次征兵问题举行公民投票失利后，报名参军人数锐减，以1917年为
例，志愿入伍最多的是3月份，仅为4989人，最少的是12月份，只有2247
人。这和当时帝国战时内阁要求每月提供16500人的数字，差距太大。同时，
欧洲和亚洲战场上，澳大利亚军队伤亡人数猛增。当时招兵总监麦金伦虽然
极力尽职，但收效甚微。帝国政府再三敦促澳再增建一个师，且又要求补充
原有澳军之空额。加之，俄军在东线连连惨败，加剧了西线英法联军的困难。
帝国政府要求澳政府每月至少要补充7000人入伍。
到1917年12月，澳送往欧洲战场的士兵约30万人，因每月补充过少，
不能维持5个步兵师的战斗力。澳军总司令伯德伍德将军一再向政府要求至
少每月补充5500人，而实际上，1917年最多补充4989人，最少仅为2247
人。欧亚战场上伤亡严重的消息时时传来。
面对这种情况，休斯政府决定于1917年12月20日就义务兵役制问题举
行第二次公民投票，要求回答的问题是：“你赞成联邦政府增援在海外的澳
大利亚帝国部队这一提案吗？”投票结果再次使休斯内阁失利，投赞成票的
为1015 159人，投反对票的为1181747人，仍是反对票多于赞成票。休斯再
度率阁员提出辞呈，但由于他是参众两院中最大政党的领导人，拥有多数席
位。不久，他又奉命组阁，阁员仍是原班人马。
后来由于世界性的厌战情绪的增长，各交战国兵源都已枯竭，更何况澳
大利亚仍每月补充数以千计的士兵，基本上保持着五个步兵师的番号。进入
1918年后，协约国胜利和同盟国失败的结局已十分明显了，因而征兵制问
题，这一导致澳大利亚政局动荡的因素，不复存在。
四、大战时期的经济政策
澳大利亚的经济基础并不十分稳固，属于脆弱型，因为主要经济部门不
是工业部门，而是畜牧业、农业和矿业，而这些部门的产品又主要依赖世界
市场，它所需要的工业品也主要依赖国际市场。进出口贸易在澳大利亚经济
生活中起着决定性的作用。世界大战打乱了世界市场旧有的格局，必然对澳
大利亚经济产生极大影响。加之，澳大利亚的进出口贸易要通过以万英里计
的漫长而又危险的道路，其运输船随时有被敌舰袭击的可能，经济形势十分
严峻。然而，澳大利亚采取了一系列的措施和政策，不仅使经济状况基本稳
定，未发生严重问题，而且使农业、畜牧业和工业还有了一定程度的发展。
1。大力发展经济。
在大战期间，无论联邦政府，或各州政府均十分重视社会经济的发展，
因此社会经济在大战的四年中间不仅没有停滞，相反却有了一定的发展。例
如 1913—1914年，澳生产总值为 41210万英镑，到大战结束时，即1918—
1919年，生产总值上升为52850万英镑，在五年中增长了28％强。以农业产
值论，由1913—1914年的2740万英镑上升到1918—1919年的3500万英镑，
在五年内增长近28％。从小麦产量上看，1914—1915年为2500万蒲式耳，而
1915—1916年竟高达1。7亿蒲式耳，一年之内增产7倍。当时澳大利亚国内
小麦耗用量仅为4000万蒲式耳，极需外销的高达1。3亿蒲式耳。再以畜牧业
而言，1913—1914年产值为5340万英镑，到1917—1918年达10160万英镑，
四年之内竟能增产90％以上。采矿业产值在1914—1918这四年中虽未有多大
发展，大致在2000万英镑上下浮动，但澳大利亚冶金业却在这一时期有了相
当的发展。
大战对澳大利亚制造业起了促进作用。1914年以前，制造业只是有了初
步的基础，英国工业品在澳大利亚市场独占鳌头。大战爆发后，正常的来源
断绝，澳大利亚的民族工业从而迅速发展起来，到1919年，以前国内没有制
造过而这时已制造的工业品达400 种之多。还可从加工业产值大幅度上升看
出来，1913—1914 年为5550 万英镑，到1917—1918 年为6360 万英镑。工
矿业在国民经济中的比重在1917—1918 年已达17。4％ 。当然，澳大利亚的经
济仍十分落后，仍是一个农牧业为主的国家，工业化程度很低。
大战尤其促进了军事工业和钢铁工业的迅速发展，生产武器、弹药以及
其他军需品，如军衣、军用靴等工业部门如雨后春笋般地建立起来。为了发
展军事工业，澳大利亚军需署建立了承包和供应委员会、联邦军事委员会等
机构。政府竭力实现在武器和军用被服生产上能自给自足，为此建立了一些
国营军需工厂，如专门制造步枪等武器的利兹戈大型兵工厂。
钢铁工业在大战期间发展尤为迅速，纽斯卡尔成了澳大利亚�