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标的各种措施，综合地、系统地加以施行。
由于是与一亿民众建立新的组织，不论投入多大兵力也不可能在短时间内著有成效。因此，既不宜急于求成，也不可坐失时机，希望以三年计划，稳步取得成果。
从岛贯武治这段话中我们看得很清楚，他认为“短时间内著有成效”不可能，至少做三年打算；他还认为要从军事、政治、经济等各方面“综合地、系统地加以施行”，才可望奏效。
那么，日本人要通过长期努力，采取综合系统的措施来达到的目的是什么呢？日本人的目的已不仅仅是“剿灭”共产党，八路军，而“在于把一亿民众拉到我方。”可见，日本人是用心颇深，用意险恶的。从异民族征服中国的历史看，一开始往往都是血腥屠杀，武力镇压，像满清入关后是一路杀下去的，“扬州十日”、“嘉定三屠”，都是有名的大屠杀。而后，则是怀柔拉拢，分化打击。这样有打有拉、有硬有软，最终达到征服中国的目的。蒙古骑兵横行中原、满清八旗入侵中华时，大江南北也曾到处燃起抵抗的火焰，可久而久之，这些反抗的烈火却越来越弱，最后无息无声。这里面的原由，是很值得我们深思的。日本人对中国历史早有研究，当然懂得欲征服中国，必须一手刀把子，一手
软刀子。而且软刀子有时“杀死”的人比刀把子杀死的人更多。征服一个民族，最终是要从精神上予以征服。日军第110师团139联队联队长长岭喜一大佐在1941年底的一次会议上，曾说过这样的话：“再看看近代征服异民族和征服以后应如何统治的历史，就应该懂得，利用汉民族本身的力量来统治汉民族是如何的重要。”为此，日本人对国民党早就是又打又拉。这时日本人对共产党也玩起这一手。日本人认识到，共产党、八路军跟老百姓虽然亲如一家，但仍可以找空子，没有矛盾不是还可以制造矛盾吗？共产党、八路军内部，老百姓内部，也不是铁板一块。
总的目的明确了，大体的原则也确定了，可应采取些什么具体措施呢？当年，日本人也是走了“群众路线”的。在《1941年在肃正建设上的重点事项》中，日华北派遣军号召所属各部“破除陈规旧习”，“创造性地提高部队效率”，提出要“挖空心思”、“深刻思考”、“反复分析”、“刷新思想”、“以期尽快取得成果”。
大概就是日本人“挖空心思”、“反复分析”的结果吧，1941年的“扫荡”中，用冀中的老人们的话说，就是“日本人花招多。”什么稀奇古怪前所未有的事都出来了。——搜出躲藏在庄稼地里的老百姓，不但不打不骂，日本兵还像个三孙子似的，把老人扶上牲口，送回村里；日本官则一个劲往吓得大哭的孩子嘴里塞糖块；平时村里死了人，还装模作样地去吊丧；知道谁家生活困难，还带着米面去“慰问”。
——驻冀中安国的日本兵出来“扫荡”时，带着篮球，
非叫当地老乡和他们一起打“友谊赛”。一辈子种地的农民哪会玩这个？不是接不住球，就是抱着球跑，气得日本兵直骂“八格亚鲁”。
——伪军也假装学八路军的作风，到驻防地后也打扫清洁，说话慢声细气。在平时驻防或出发时，也有什么“纪律检查小组”，挨门挨户问老乡：“丢东西了吗？”“有犯纪律的吗？”如查出违纪的，便当着老百姓的面予以处罚；还宣传：“治安军是真正老百姓的军队，是保护老百姓利益的。”
——日本兵故意找老百姓的碴，而伪军则装作打抱不平的样子，打日本兵一顿，然后向老百姓说：“打他们没错，有事找我们”；伪军官兵在街上走时，日本兵像迎接天皇似的，远远的就行注目礼。
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“四一年可就不同啰”（7）
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——强迫抗属给在外头从事抗日工作的家人写信，说如果你还不回家，日本人就要杀我们了。
——半夜里秘密跳进院子，在窗外偷听，如果屋里有很多人，或有说话的声音，那就不管是什么人，也不管说的是什么，即便是男女在说情话，也要拉出来弄走。日本人管这叫“听房”。
——跟老乡说皇军“不打老百姓，专打八路军”，烧
房是因为住过“匪军”，特别是“匪首”吕正操住过的房子一定要烧掉，别的房子不烧。杀人是因为这人抗日，“谁抗日就和他一样”，不抗日不杀。
——把被八路军镇压的反动分子的子弟组成“孝帽队”，让他们回乡报复，利用敌占区群众组成“棒棒队”，到根据地来抢东西。
——建立“联合乡”、“集团村”、“灭共班”、“妇女防谍委员会”等组织，集中青年“受训”。
——“扫荡”时组织舞狮子、踩高跷、放电影等文艺活动，欺骗老百姓来看，借机进行宣传。
——伪装成八路军，烧房子，抢东西。
——派医疗队下乡，为老乡治病。
敌人的第一次“强化治安运动”，用汉奸们自己的话说，是“仍脱不了纸上谈兵的积习。”建立的这个班，那个会，也大多流于形式，纯属应付差事。故而汉奸们大叫，以后要“不谈理论注重实际脚踏实地努力的做去。”不过，敌人这一套花招，多少给我们带来了一些困难。
——敌人抓青年受训的办法，“已普遍到冀中区敌寇的每个据点附近；在大清河到潴龙河，以至滏阳河沿岸区域，敌人都在这样做着。被敌抓去受训的不只是青年男子，而且有青年妇女；受训的期限一个月或两个月以上；在大清河两岸有的青年竟受过敌人五次以上的训练。”训练的内容，除了一些政治宣传外，还用妓院、赌场、烟馆来进行腐化
和麻醉。结果“这些受过训的青年思想上比未受过训以前多少都有不同程度的改变；有的在受训后即变成敌人的特务。所以在大清河两岸的村庄，哪个村庄青年受敌训愈多，则我们的工作愈难开展。”
治安维持会大会——一些落后群众觉得伪军也讲纪律，“真和八路军差不多。”“觉得日本人也不坏，”说日本人也像八路军，老八路好，新八路不好。日本兵可能也是有的好有的不好。——在大清河两岸、子牙河东一带日本人已建立伪基层组织，发了良民证的地方，我方人员活动愈来愈不易。
当年在正定县公安局工作的一位老人曾写过一篇短文，揭露敌人“训练青年”的阴谋，他说：清晨，我听一个敌伪情报员坦白他被敌人利用的经过。
他说，他本是一个从来没有出过大门的青年人，在今年2月间，敌人向各村要人受训，汉奸引诱他说：“去吧！受训回来，给你们买辆车子，若到城里去一次，让你们随便吃、喝。”
刚到城里，敌人用腐化的生活侵蚀他们这些受训的人：愿赌就赌，爱嫖就嫖。因此一些追求生活享受的人，就上了敌人的钩，腐化起来了。
不过，多田骏还未顾上总结他的“成果”，就离任了，又让冈村宁次捡了个现成。多田骏离职前，还抓紧时间作了三件事：一是出动两万兵力，“扫荡”大清河以北，也即冀中十分区；二是制订《占领地区三种治安状况的标准》，进行了调查；三是于7月9日（实际上已收到调离命令）签发了“扫荡”路西山区根据地的命令。
所谓《占领地区三种治安状况的标准》，是日华北派遣军为“查明华北占领地区的治安实际情况，要求各兵团从军事、政治、经济、社会的各个观点出发，将各自负责
地区划分为‘治安地区’、‘准治安地区’、‘未治安地区’。”
所谓“军事、政治、经济、社会的各个观点”，是指日军制订的一系列评价标准。据日方文献，此标准制为表格，即为：日方文献称：所谓“‘治安地区’即我方治安稳定地区。‘准治安地区’即敌我双方势力均进入的地区。‘未治安地区’指敌方势力范围的地区。”大致相当于我们所说的敌占区、游击区、根据地。在冈村宁次到任前，这次规模不小的调查活动刚宣告结束：截至1941年7月，日军与中共的势力大致相等，即主要城市、交通干线、重要资源地的周围，约有全面积的10％可以看做治安地区。中共势力圈内，约有10％为其中心根据地，是日方不能插手的地区。剩余80％为双方势力交错的地带。其中约有60％大致认为属于日方实力占优势的准治安地区。
“治安地区”10％、“准治安地区”60％、“未治安地区”30％，在日在华占领区内，“治安”状况倒数第一，这就是多田骏留给冈村宁次的“遗产”。真是个不可收拾的烂摊子。不过，多田骏毕竟还是给冈村宁次留下了许多可资利用的“经验”，像“囚笼政策”、“治安强化”，都是冈村宁次十分赞赏的。他把这一套东西加以发展，使之执行起来更加严格，更切实际。从冈村宁次到任后
占领地区三种治安状况的标准表
地区别综合的意义区分
治安地区准治安地区未治安地区
一、治安确立，仅依靠中国警备力量即可确保安定的地区
二、新政权的措施大致浸透、各项建设措施有进展者
…
“四一年可就不同啰”（8）
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三、民心大致安定，对我方的措施合作者
一、军事方面的治安大致安定，其他方面尚不安定，彼我势力交错的地区